6
Европы, их правовая природа и юридическое значение.
Мониторинг Совета Европы выполнения Российской Федерацией принятых на себя обязательств. Процедура мониторинга. Комиссия по мониторингу. Результаты мониторинга.
Динамика подписания и ратификации Российской Федерацией конвенций и хартий Совета Европы.
Приведение российского законодательства и правоприменительной практики в соответствие со стандартами Совета Европы.
Участие Российской Федерации в работе органов Совета Европы.
Тема 3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод как международно-правовой инструмент защиты прав человека
История разработки и ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года. Содержание и структура Конвенции. Протоколы к Конвенции.
Юридическая сила Конвенции. Порядок ратификации и денонсации Конвенции, заявления и оговорки.
Специфика и эволюция контрольного механизма Конвенции. Европейская комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека.
Место Конвенции в системе источников права Совета Европы. Конвенция и другие международно-правовые акты в области защиты прав и свобод. Конвенция и внутреннее право государств-участников. Наднациональный характер Конвенции.
Тема 4. Европейский суд по правам человека
Правовые основания деятельности Европейского суда по правам человека: Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Регламент Европейского суда по правам человека.
Состав и статус судей Европейского суда по правам человека. Выборы судей. Компетенция Европейского суда по правам человека.
Структура Европейского суда по правам человека: пленарные заседания, комитеты, секции, палаты, Большая Палата; их состав и полномочия.
Порядок производства в Европейском суде по правам человека.
Решения Европейского суда по правам человека. Виды решений Европей-
ского суда по правам человека, их структура и требования к содержанию. Исполнение решений Европейского суда по правам человека. Надзор Коми-
7
тета Министров Совета Европы за исполнением решений Европейского суда. Меры индивидуального и общего характера, принимаемые государством-ответчиком.
Прецеденты Европейского суда в системе источников права Совета Европы. Влияние решений Европейского суда на внутреннее право государствучастников Конвенции. Решения Европейского суда по правам человека и практика Конституционного Суда РФ.
Консультативные заключения Европейского суда по правам человека. Современная реформа Европейского суда по правам человека. Протокол №
14 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 13 мая 2004 года.
Тема 5. Межгосударственные и индивидуальные жалобы в Европейский суд по правам человека
Понятие межгосударственной жалобы. Субъекты и условия обращения с межгосударственной жалобой. Процедура рассмотрения межгосударственных жалоб.
Порядок обращения в Европейский суд по правам человека с индивидуальной жалобой.
Лица, имеющие право обращаться в Европейский суд. Понятие жертвы нарушения права, гарантированного Конвенцией.
Условия приемлемости жалоб. Требование исчерпания внутренних средств правовой защиты. Срок обращения в Европейский суд по правам человека. Требования совместимости жалобы с положениями Конвенции ratione temporis (по основаниям времени), ratione loci (по основаниям места), ratione personae (по основаниям лица), ratione materiae (по материальным основаниям). Очевидно необоснованные жалобы. Злоупотребление правом подачи жалобы.
Процедура рассмотрения индивидуальных жалоб.
Гарантии для заявителей и иных лиц, участвующих в процедурах Европейского суда по правам человека.
Тема 6. Сфера действия гарантий, предоставляемых Конвенцией о защите прав человека и
основных свобод 1950 года
Права и свободы человека, защищаемые Конвенцией. Расширение перечня гарантируемых прав и свобод посредством толкования положений Конвенции Европейским судом по правам человека.
8
Ограничения (вмешательство в осуществление) прав и свобод человека, допускаемые Конвенцией. Права и свободы, не подлежащие никаким ограничениям. Способы формулирования в Конвенции допустимых ограничений прав и свобод.
Условия признания ограничений (вмешательства в осуществление) прав и свобод совместимыми с положениями Конвенции. Ограничения прав и свобод, «предусмотренные законом». Легитимные цели ограничений прав и свобод. «Необходимость в демократическом обществе» ограничения права или свободы. Соразмерность ограничения права или свободы преследуемой легитимной цели.
Доктрина подразумеваемых ограничений (implied limitations) прав, прямо не сформулированных в Конвенции.
Лица, пользующиеся гарантиями, предоставляемыми Конвенцией. Понятие лица, находящегося под юрисдикцией государства-участника Конвенции. Пределы юрисдикции государства-участника Конвенции. «Колониальная оговорка».
Характер обязательств государств-участников Конвенции. Негативные и позитивные обязательства. Виды позитивных обязательств.
Отступление государства от своих обязательств в соответствии с Конвенцией. Понятие дерогации. Права и свободы, в отношении которых дерогация не допускается. Условия допустимости дерогации. Порядок уведомления о дерогации.
Субсидиарность защиты, предоставляемой Конвенцией. Пределы усмотрения государств при обеспечении прав, гарантированных Конвенцией.
Требования Конвенции и внутреннее право государств-участников. Система «автономных» понятий Конвенции.
Тема 7. Принципы права Совета Европы в области прав человека
Понятие и система принципов права Совета Европы в области прав человека. Верховенство права – основополагающий принцип европейской системы защиты прав человека. Понимание и закрепление данного принципа в праве Совета Европы. Юридическое значение принципа верховенства права. Использование принципа верховенства права в практике Европейского суда по правам человека при толковании положений Конвенции. Конкретизация принципа верховенства
права в решениях Европейского суда по правам человека.
Правовая определённость как аспект принципа верховенства права и принцип, неотъемлемо присущий праву Конвенции. Требования Конвенции, выражающие принцип правовой определённости. Требование правового основания допускаемых Конвенцией ограничений прав и свобод человека.
9
Требования к качеству внутреннего права государств-участников Конвенции. Автономное понятие «закон» и охватываемые им источники внутреннего права госу- дарств-участников Конвенции. Доступность «закона». Конкретность и определённость предписаний «закона». Соответствие «закона» принципу верховенства права.
Принцип nullum crimen, nulla poena sine lege (ст. 7 Конвенции) как частный случай действия принципа правовой определённости. Принцип правовой определённости как гарантия стабильности правовых отношений.
Принцип stare decisis в практике Европейского суда по правам человека. Понимание принципа недискриминации (равноправия) в праве Совета Евро-
пы. Различие между недискриминацией и равенством. Закрепление принципа недискриминации в Конвенции и протоколах к ней.
Сфера действия запрета дискриминации, установленного ст. 14 Конвенции. Различия в обращении, подпадающие под запрет дискриминации, и различия в обращении, не образующие дискриминацию. Личные особенности (признаки, «статус»), на основании которых не допускается дискриминация. Одинаковое обращение с лицами, находящимися в различной ситуации, как особый случай дискриминации.
Общий запрет дискриминации, установленный Протоколом № 12 к Конвенции, и сфера его действия. Закрепление запрета дискриминации в Европейской социальной хартии и иных конвенциях Совета Европы.
Право на эффективное средство правовой защиты. Место ст. 13, закрепляющей право на эффективное средство правовой защиты, в системе Конвенции и условия её применения.
Толкование Европейской комиссией и Европейским судом по правам человека понятия обоснованности предположения заявителя о нарушении его права.
Соотношение защиты, предоставляемой в рамках ст. 13 Конвенции, с гарантиями п. 4 ст. 5, п. 1 ст. 6 Конвенции и ст. 1 Протокола № 7 к Конвенции. Государственные органы, способные обеспечить эффективное средство правовой защиты: требования их независимости от органа, допустившего нарушение права, и правомочности принимать юридически обязательные решения.
Понятие эффективности средства правой защиты. Объём и характер обязательств государства в соответствии со ст. 13 Конвенции.
Тема 8. Право на жизнь
Юридическое закрепление права на жизнь в ст. 2 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
10
Обстоятельства, при которых лишение жизни признаётся правомерным. Определение соразмерности применения силы, повлекшего за собой лишение жизни, достижению легитимных целей, предусмотренных п. 2 ст. 2 Конвенции.
Негативные и позитивные обязательства государств-участников Конвенции в связи с обеспечением права на жизнь.
Виды позитивных обязательств, признаваемые за государством Европейским судом по правам человека. Требования, предъявляемые к планированию и проведению антитеррористических операций в контексте обеспечения права на жизнь. Обязательность проведения расследования случаев применения государством силы, повлекших за собой лишение жизни. Понятие эффективности расследования. Обязательства государства, связанные с защитой жизни лиц, находящихся под его юрисдикцией. Ответственность государства за жизнь лиц, находящихся под его полным контролем. Право на жизнь и право на медицинскую помощь и охрану окружающей среды.
Пределы действия гарантий, предоставляемых ст. 2 Конвенции. Проблема начала и окончания жизни: охрана жизни плода, находящего в утробе матери, и право на эвтаназию.
Борьба Совета Европы за отмену смертной казни.
Проблемы, связанные с охраной человеческого эмбриона и запретом клонирования человека, их регламентация в праве Совета Европы.
Тема 9. Уважение достоинства личности и запрещение пыток
Юридическое закрепление уважения достоинства личности, запрета пыток и других унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания в ст. 3 Конвенции.
Абсолютный характер запрета ненадлежащего обращения вне зависимости от обстоятельств дела и поведения лица.
Критерии ненадлежащего обращения, подпадающего под действие ст. 3 Конвенции: минимальный уровень жестокости; причинение телесных повреждений либо физических или душевных страданий. Виды ненадлежащего обращения (пытки; бесчеловечное обращение или наказание; унижающее достоинство обращение или наказание) и критерии их разграничения (интенсивность причинённых страданий).
Разграничение отдельных случаев ненадлежащего обращения и административной практики в государстве-участнике Конвенции. Критерии, свидетельствующие о наличии административной практики: повторяемость фактов ненадлежащего обращения, терпимость к ним со стороны официальных властей. Не-