16
Гарантии свободы выражения мнения, предусмотренные в иных конвенциях Совета Европы.
Тема 14. Свобода собраний и объединений
Сфера действия гарантий свободы собраний и объединений, предоставляемых ст. 11 Конвенции.
Понятие «собрание» в толковании Европейской комиссии и Европейского суда по правам человека. Содержание свободы мирных собраний, предусмотренной в ст. 11 Конвенции. Позитивные обязательства государств по обеспечению эффективной реализации свободы собраний.
Автономная концепция объединения. Профессиональная корпорация как публич- но-правовой институт, не подпадающий под сферу действия гарантий ст. 11 Конвенции. Позитивная (свобода учреждать объединения и вступать в них) и негативная (право не вступать в объединение и выходить из него) свобода объединения.
Свобода профсоюзов как специфический аспект свободы объединения. Способы защиты профессиональных интересов (право на забастовку, коллективные переговоры и консультации). Пределы свободы усмотрения государства в отношении обеспечения деятельности профсоюзов по защите профессиональных интересов своих членов.
Политические партии и плюрализм в демократическом обществе. Название, программа и устав партии, заявления и действия её лидеров и сторонников как проявления направленности и характера деятельности политической партии. Пределы свободы усмотрения национальных властей при оценке деятельности политической партии.
Позитивные обязательства государств по обеспечению эффективной реализации свободы объединения.
Допустимые основания для вмешательства в осуществление свободы собраний и объединений, их отличие от оснований, предусмотренных в ст. 8 – 10 Конвенции.
Свобода собраний и объединений гражданских и военных служащих. Свобода собраний и объединений и ограничения на политическую деятель-
ность иностранцев (ст. 16 Конвенции).
Взаимосвязь ст. 11 с положениями ст. 9 (свобода мысли, совести и религии) и
10(свобода выражения мнения) Конвенции.
Гарантии свободы собраний и объединений, предусмотренные в других кон-
17
венциях Совета Европы.
Тема 15. Право собственности
Форма юридического закрепления права собственности в ст. 1 Протокола № 1 к Конвенции. Три правила, содержащиеся в данной статье, и их взаимосвязь.
Автономная концепция имущества. Права и интересы, рассматриваемые Европейской комиссией и Европейским судом по правам человека как «имущество». Сфера действия ст. 1 Протокола № 1 к Конвенции: гарантия беспрепятственного пользования имеющимся в наличии имуществом, а не возможности его приобретения.
Неабсолютный характер права собственности. Понятие и виды вмешательства в осуществление права собственности. Требования законности и непроизвольного характера вмешательства в осуществление права собственности, а также соблюдения баланса между интересами общества и защитой основных прав человека.
Лишение имущества, понятие и условия допустимости (осуществление экспроприации исходя из публичного интереса, в соответствии с условиями, предусмотренными законом и общими принципами международного права). Выплата компенсации в связи с изъятием собственности. Специфика экспроприации собственности иностранцев.
Ограничения, связанные с использованием собственности. Контроль за использованием собственности, его понятие и условия допустимости (обеспечение общих интересов, уплаты налогов, сборов или штрафов).
Действие принципа недискриминации применительно к осуществлению права собственности. Гарантии права собственности, предусмотренные в других документах Совета Европы.
Тема 16. Свобода труда
Форма юридического закрепления свободы труда в ст. 4 Конвенции. Содержание понятий «рабство» и «подневольное состояние». Абсолютный
запрет данных форм «отказа в свободе».
Критерии, определяющие принудительный и обязательный характер труда: недобровольность работы; несправедливость и жестокость требования выполнения работы; сопряжённость работы с тяготами, которых можно было избежать. Относительный характер запрета принудительного и обязательного труда.
Работа и служба, не рассматриваемая как принудительный и обязательный труд (работа, выполняемая лицом, находящимся в заключении или условно
18
освобождённым из заключения; военная или альтернативная служба; обязательная служба в случае чрезвычайного положения или бедствия, угрожающего жизни или благополучию населения; работа или служба, являющаяся частью обычных гражданских обязанностей).
Гарантии свободы труда, предусмотренные в других документах Совета Европы.
Тема 17. Свобода передвижения
Сфера действия гарантий свободы передвижения, предоставляемых ст. 2 – 4 Протокола № 4 к Конвенции. Понятие и компоненты свободы передвижения: свобода выбора места пребывания и жительства; право покидать любую страну, включая свою собственную; право беспрепятственно возвращаться в свою страну (ст. 2 Протокола № 4). Трактовка понятия «территория государства» в контексте свободы передвижения.
Критерии законности пребывания иностранца на территории государства. Допустимые ограничения свободы передвижения.
Запрет высылки граждан и коллективной высылки иностранцев (ст. 3 и 4 Протокола № 4 к Конвенции). Понятие «коллективная высылка».
Запрет высылки иностранцев с территории государства, в котором они проживают на законных основаниях (ст. 1 Протокола № 7 к Конвенции). Процедурные гарантии в случае высылки иностранцев.
Иные инструменты защиты свободы передвижения в праве Совета Европы.
Тема 18. Право на свободные выборы
Форма юридического закрепления права на свободные выборы в ст. 3 Протокола № 1 к Конвенции.
Право на свободные выборы как институциональное право и как субъективное право голосовать и выдвигать свою кандидатуру на выборах.
Сфера действия гарантий, предоставляемых ст. 3 Протокола № 1 к Конвенции. Содержание понятий «орган законодательной власти», «свободное волеизъявление народа», «разумная периодичность выборов» в толковании Европейской комиссии и Европейского суда по правам человека.
Неабсолютный характер права на свободные выборы, подразумеваемые ограничения данного права.
Пределы усмотрения государства в сфере регламентации выборов. Неизбира-
19
емость, избирательные цензы, обязательное голосование.
Позитивные обязательства государства по организации свободных выборов. Соотношение положений ст. 3 Протокола № 1 к Конвенции и ст. 10 Конвен-
ции. Свобода выражения мнения в период избирательной кампании.
Гарантии права на свободные выборы, предусмотренные в иных конвенциях Совета Европы.
Тема 19. Право на образование
Форма закрепления права на образование в ст. 2 Протокола № 1 к Конвенции. Сфера действия гарантий, предоставляемых ст. 2 Протокола № 1 к Конвенции. Понятия «образование» и «обучение» в толковании Европейской комиссии и Европейского суда по правам человека. Право на образование как право доступа к существующим образовательным учреждениям и официальное признание пройденного курса обучения. Свобода преподавания как право учреждения частных школ. Государственная регламентация создания и деятельности част-
ных школ как условие обеспечения определённого качества обучения. Плюрализм в сфере образования в демократическом обществе. Уважение
государством права родителей обеспечивать детям образование и обучение, соответствующее их религиозным и философским убеждениям, как составная часть права на образование. Понимание религиозных и философских убеждений Европейской комиссией и Европейским судом по правам человека.
Позитивные обязательства государства в сфере образования. Долг и ответственность учителя в демократическом обществе.
Взаимосвязь ст. 2 Протокола № 1 к Конвенции с положениями ст. 8 (право на уважение частной жизни), 9 (свобода мысли, совести и религии) и 10 (свобода выражения мнения) Конвенции.
Регламентация отдельных аспектов права на образование в иных документах Совета Европы.
Тема 20. Защита прав человека в рамках иных инструментов Совета Европы
Право на гражданство. Регламентация вопросов гражданства в документах Совета Европы. Трактовка понятия «гражданство».
Принципы, на которых должно основываться национальное законодательство о гражданстве. Действие принципа недискриминации в сфере гражданства. Раз-
20
личия между дискриминацией и преференциальным режимом.
Стандарты Совета Европы в отношении приобретения и утраты гражданства. Упрощённые процедуры приобретения гражданства. Запрет на произвольное лишение гражданства. Требование избегать безгражданства. Процессуальные гарантии при рассмотрении заявлений, связанных с приобретением, сохранением, утратой, восстановлением или легализацией гражданства.
Множественное гражданство. Отношение государств-членов Совета Европы к множественному гражданству. Вопросы гражданства в смешанных браках. Воинская обязанность в случаях множественного гражданства.
Решение вопросов, связанных с сохранением или приобретением гражданства в случае правопреемства государств.
Защита прав национальных меньшинств. Специфика регламентации прав национальных меньшинств в Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств и в Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств.
Понятие национального меньшинства в праве Совета Европы. Право лица самостоятельно решать вопрос о своей принадлежности к национальному меньшинству и пользовании гарантиями, предоставляемыми Рамочной конвенцией. Компоненты идентичности лиц, принадлежащих к национальному меньшинству, и гарантии их сохранения.
Использование региональных языков и языков меньшинств в сфере образования, культуры, деятельности средств массовой информации, в контактах с органами государственной власти и местного самоуправления, в социальноэкономической сфере.
Возможности защиты прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, в рамках Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Уважение традиционного образа жизни как один из аспектов права на уважение частной и семейной жизни, гарантированного ст. 8 Конвенции.
Защита социально-экономических прав. Европейская социальная хартия – важнейший инструмент регулирования социально-экономических прав в рамках Совета Европы. История разработки и пересмотра Социальной хартии.
Содержание и структура Европейской социальной хартии. Протоколы к Социальной хартии. Пересмотренная Социальная хартия.
Права, гарантируемые Европейской социальной хартией, их юридическая природа. «Эволюционный» характер положений Хартии. Характер обязательств государств-участников Социальной хартии.
Юридическая сила Европейской социальной хартии, порядок её ратификации и денонсации. Европейская социальная хартия и внутреннее право государств-участников.
Контрольный механизм Европейской социальной хартии. Доклады госу- дарств-участников и коллективные жалобы, процедуры их представления и рас-