Материал: 380

Следует отметить, что такие потери многократно превышают ущерб от пожаров, железнодорожных катастроф, а также несчастных случаев и составляют в денежном выражении свыше 180 млрд рублей ежегодно. Причинами возникновения ДТП являются различные факторы, такие, как умышленные нарушения правил дорожного движения (далее - ПДД) Российской Федерации, неудовлетворительное состояние улиц и дорог, неосторожные действия участников движения, неисправность транспортных средств (далее - ТС).

Вместе с тем статистика свидетельствует, что существенное влияние на уровень аварийности оказывает противоправное поведение участников дорожного движения, так как 84% всех происшествий связаны с нарушениями правил дорожного движения водителями транспортных средств1.

Государство, в соответствии с конституционными положениями, в частности, статьей 24.5 Конституции Российской Федерации, принимает на себя обязательства по обеспечению безопасности дорожного движения, используя меры, как профилактического, так и карательного характера, а именно: уголовную и административную ответственность за ДТП в случае нарушения установленных правовых норм.

Безусловно, сложившаяся ситуация требует незамедлительного решения данной проблемы, в частности, принятия таких мер, как повышение ответственности каждого водителя, полноценная реализация уголовной и административной ответственности.

1Дорожно-транспортная аварийность в Российской Федерации за 12 месяцев 2016 года: информационно-аналитический обзор. - М., 2017. - С. 4.

6

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ КОНЦЕПЦИЯ УСТАНОВЛЕНИЯ РОССИЙСКИМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ АДМИНИСТРАТИВНОЙ И УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНЫЕ ПРОИСШЕСТВИЯ

1.1. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, РЕГУЛИРУЮЩЕГО ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

ЗА ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНЫЕ ПРОИСШЕСТВИЯ

Способами воздействия на отрицательные последствия, связанные с совершением ДТП, являются установление и реализация ответственности за нарушение ПДД. Российским законодательством установлена гражданская, административная и уголовная ответственность за нарушение ПДД при совершении ДТП.

Гражданская ответственность заключается в обязанности возмещения причиненного материального и морального ущерба пострадавшей стороне в силу нормативных требований статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), административная - в исполнении, или отбывании наказания, наложенного судом или уполномоченным органом за совершение правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП России), уголовная - в отбывании наказания, наложенного судом за совершение преступления, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации (далее - УК РФ). Вид и степень каждой указанной ответственности зависят от последствий совершенного правонарушения.

Что же следует понимать под ДТП? На сегодня имеется четкое нормативное определение данного понятия. Согласно статье 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорожно-транспортное происшествие - событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб.

Тождественное определение понятия ДТП содержится в пункте 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 10901.

1 Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993. - № 47. - Ст. 4531.

7

В настоящее время вопросы правового регулирования безопасности дорожного движения и реализации мер ответственности за совершение подобных правонарушений и преступлений четко регламентированы.

Вместе с тем история становления российского законодательства в данной сфере имеет достаточно долгий путь и во многом неразрывно связана с развитием транспорта в России.

Общественные отношения в области дорожного движения долгое время на законодательном уровне фактически не регулировались (за исключением простейших правил дорожного движения), что было обусловлено отсутствием развитой транспортной инфраструктуры, низким скоростным режимом при передвижении, а также невовлеченностью большинства населения в транспортные процессы.

Первые сведения о регламентации уличного движения в России относятся к концу XVII века - первой половине XVIII века. Изданные в то время указы придавали силу закона исторически сложившимся обычаям передвижения и распространялись сначала на Москву, затем - на СанктПетербург1.

Отправным документом, регламентирующим правила дорожного движения, стал Указ 1730 года императрицы Анны Иоанновны, где говорилось следующее: «Извозчикам и прочим всяких чинов людям ездить, имея лошадей занузданными, со всяким опасением и осторожностью, смирно. А тех, кто не будет соблюдать сих правил, - бить кнутом и ссылать на каторгу»2.

Следует отметить, что правовая база по обеспечению безопасности дорожного движения до середины XVIII века была представлена практически бессистемными, нерегулярно издаваемыми указами и распоряжениями.

Вцелях пресечения лихачества и предотвращения связанных с ним возможных негативных последствий в 1802 году Александром I был издан Указ «О запрещении скорой езды», где впервые было определено, что ответственность за нарушение правил передвижения гужевого транспорта по улицам возлагается не только на извозчика, но и на владельца экипажа.

В1812 году было издано Наставление старостам извощичьим и извощикам3; фактически этот документ стал прообразом современных ПДД4.

1 Рублев А.Г. Уголовная ответственность за нарушение правил дорожного движения

3Полное собрание законов Российской Империи. Том XXX. - СПб., 1830. - Ст. 23420. - С. 750.

4Войтенков Е.А. Историко-правовые особенности и этапы становления отечественной системы обеспечения безопасности дорожного движения // Общество и право. - 2010. - № 2. - С. 19.

8

Нередко виновниками ДТП становились крестьяне, поэтому 23 марта 1839 г. для определения меры наказания в отношении указанных лиц был утвержден «Сельский Судебный Устав для государственных крестьян», где в IV разделе «О наказаниях за проступки против законов и личной безопасности» устанавливались наказания, а именно: «… за скорую езду по улицам, базарам, ярмаркам и другим местам, часто людьми посещаемым, в случае происшедшего от сего вреда другому, взыскивать с виновного от 25 до 50 копеек серебром, независимо от вознаграждения за нанесенный вред, а если от скорой езды будет кто-либо ушиблен, то виновного заключать под стражу»1.

Развитие правовой системы в дальнейшем во многом было обусловлено развитием транспортной инфраструктуры. В 1845 году принято «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных», которое содержало специальные статьи, относящиеся к ДТП, в результате которых пострадали люди или были повреждены дороги. В данном Уложении содержался перечень наказаний за нарушения в сфере безопасности дорожного движения: штраф, арест, битье розгами, обязанность возместить причиненный ущерб2.

Таким образом, к середине XIX века были сформированы первоначальные основы организации дорожного движения, а также ответственности за их нарушение, в которых были установлены санкции за нарушение правил, охраняющих состояние дорог и обеспечение безопасности движения.

Развитие автомобильного транспорта во второй половине XIX века сыграло существенную роль в формировании правовых норм, регламентирующих безопасность движения, а также послужило основой для более точного закрепления правил.

Нормы, закрепляющие ответственность за нарушения в сфере дорожного движения, более детально были регламентированы в «Уставе о наказаниях, налагаемых мировыми судьями» (1864 год) и устанавливали наказания за деяния, схожие с современной сферой безопасности дорожного движения3.

В статье 74 данного Устава устанавливалась ответственность за правонарушения, аналогичные указанным в статье 264 УК РФ. Вместе с тем следует отметить, что в статьях анализируемого Устава была предпринята попытка разделения ответственности в зависимости от степени важности

1 Полное собрание законов Российской Империи. Собрание второе. Том XIV. - Отделение I. 1839. - СПб., 1840. - № 12166. - С. 305.

2Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. - СПб., 1845. - С. 75.

3Российское законодательство X-XX вв. Судебная реформа. - М., 1991. - С. 403-406. Нормы об ответственности располагались в главе «О нарушениях уставов строительного и путей сообщения».

9

норм, регламентирующих безопасность движения. Отдельные вопросы безопасности движения рассматривались в ведомственных нормативных актах1.

Практика по формированию единой системы правовых норм, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, продолжалась и в дальнейшем. Несмотря на то, что принимаемые в этой области нормативные акты не имели четкой систематизации, именно они стали основой формирования правил уличного движения и норм ответственности за подобные нарушения.

Важная роль в правовом регулировании дорожного движения и установлении ответственности за дорожно-транспортные происшествия принадлежит 1866 году2. Именно тогда в столице был введен регулярный технический осмотр транспортных средств всех видов, тогда же были установлены размеры штрафов за нарушение правил езды: 50 копеек - за первое нарушение, 1 рубль - за второе и 3 рубля - за третье. Такой дифференцированный подход к взиманию штрафов с нарушителей был введен впервые3. Нормы об ответственности за нарушение действующих на транспорте правил также нашли свое отражение в Уголовном уложении 1903 года, однако они не закреплялись в качестве самостоятельной структурной части закона, регламентирующего исключительно транспортные правоотношения, а вошли в раздел о преступлениях, связанных с производством строительных работ и пользованием средств связи.

В1910 году Россия ратифицировала Международную конвенцию относительно движения автомобилей, подписанную в Париже в октябре 1909 года, вступившую в силу с 1 мая 1910 г. на всей территории страны.

Вуказанной Конвенции содержались основные правила дорожного движения и требования к техническому состоянию автомобилей, а также были приведены первые дорожные знаки.

Таким образом, в России до 1917 года правовое регулирование охраны безопасности дорожного движения осуществлялось фрагментарно, отсутствовал единый дифференцированный подход, имели место штрафные санкции как прообраз административной и уголовной ответственности.

Впериод с 1917-1925 годы в России регулирование обеспечения безопасности дорожного движения не являлось приоритетной задачей, однако участившиеся факты автомобильных аварий и рост числа их жертв потребовали от руководства страны принятия мер, направленных на правовое

1URL: http://www.garage-parking.ru/ gip_05/ gip_05_020.htm (дата обращения: 18 августа

2018 г.).

2Российский государственный исторический архив. - СПб. - Ф. 1263. - Оп. 1. - Д. 3332. - Л.

3Любимов Л.В. Указ. раб.

10