Материал: 449

6

При этом в Стратегии подчеркивается, что одним из основных источников угроз национальной безопасности выступает «экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране»1. Здесь же указываются и стратегические цели обеспечения национальной безопасности, в том числе защита основ конституционного строя Российской Федерации и сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе за счет постоянного совершенствования правоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию актов терроризма, экстремизма и других преступных посягательств2.

Убеждены, что достижение обозначенных целей невозможно без комплексного изучения экстремизма как собирательного негативного социально-правового явления, прежде всего, в его уголовно-правовом аспекте.

Несмотря на широкое употребление терминов «экстремистская деятельность» и «экстремизм», многие специалисты, применяющие закон, да и простой обыватель сталкиваются с проблемами в сущностном понимании этих одновременно и социальных, и правовых понятий.

В учебном пособии преступления экстремистской направленности рассматриваются с учетом проблем законодательства, теории и практики. При этом выделяются дискуссионные вопросы, касающиеся толкования признаков составов преступлений экстремисткой направленности, а также юридической оценки данных уголовно наказуемых деяний.

1См.: п. 37 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 // Российская газета. – 2009. – 19 мая.

2См.: п. 35 и п. 36 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 // Российская газета. – 2009. – 19 мая.

7

Г л а в а I. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ

ЭКСТРЕМИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ЭКСТРЕМИЗМА)

§ 1. Международно-правовые предпосылки противодействия экстремистской деятельности (экстремизму)

Экстремизм и его проявления, основанные на национальной, расовой, религиозной, а также иной ненависти и вражде (преступления экстремистской направленности), являются общемировой проблемой, требующей согласованного и даже унифицированного подхода сотрудничающих государств1.

Применительно к Российской Федерации отметим, что преступления экстремистской направленности характеризуются положительной динамикой с тенденцией к дальнейшему росту их числа и совокупной общественной опасности.

Для многих стран Европы 2015, 2016 и 2017 годы прошли в контексте миграционного кризиса, роста экстремистской и террористической опасности, повышения влияния радикальных организаций. Рост экстремистских настроений сопровождался углублением неравноправного положения беженцев и иммигрантов. При этом наблюдаются высокий уровень общественного антисемитизма и исламофобии, имеющий место на протяжении многих лет, а также многократные случаи так называемого институционального расизма в государственных, в том числе правоохранительных, органах. Можно утверждать, что современное европейское общество находится в процессе этнического, религиозного и расового расслоения, происходящего на фоне разрастания межцивилизационных противоречий2.

Очевидно, что международно-правовое сотрудничество в части формирования и применения законодательства об ответственности за действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства и другие преступные проявления экстремизма играет ключевую роль для развития национальных правовых систем по противодействию этим социально-правовым явлениям.

Не вызывает возражений позиция А. И. Рарога, считающего, что «взаимодействие российского законодательства с международным уголовным правом осуществляется, во-первых, путем расширения в

1Брунер Р. А., Борисов С. В. Международно-правовое понятие экстремизма (экстремистской деятельности) // Современное право. – 2013. – № 9. – С. 119–122.

2Ксенофобия, радикализм и преступления на почве ненависти в Европе в 2015 году. М. : Эдитус, 2016. С. 4.

8

Уголовном кодексе Российской Федерации перечня составов преступлений за счет норм, имеющих международно-правовое происхождение, а во-вторых, путем уточнения норм российского уголовного законодательства и приведения их в соответствие с нормами международного уголовного права»1.

Считаем важным остановиться на основных положениях междуна- родно-правовых норм, определяющих общие подходы правового воздействия на проявления ненависти и вражды между различными социальными группами и их представителями.

Здесь, в первую очередь, стоит выделить Всеобщую декларацию прав человека, принятую на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) 10 декабря 1948 г.2

Преамбула Всеобщей декларации прав человека содержит, например, такие основополагающие положения:

1)признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира;

2)создание такого мира, в котором люди будут иметь свободу слова и убеждений и будут свободны от страха и нужды, провозглашено как высокое стремление людей;

3)признание необходимости содействия развитию дружественных отношений между народами;

4)провозглашение Всеобщей декларации прав человека в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства с тем, чтобы каждый человек и каждый орган общества, постоянно имея в виду настоящую Декларацию, стремились путем просвещения и образования содействовать уважению этих прав и свобод и обеспечению, путем национальных и международных прогрессивных мероприятий, всеобщего и эффективного признания и осуществления их как среди народов государств – членов ООН, так и среди народов территорий, находящихся под их юрисдикцией.

Основная часть Всеобщей декларации прав человека указывает на необходимость учета при формировании и применении национально-

1Рарог А. И. Принцип системности права и развитие уголовного законодательства // Уголовное право: стратегия развития в XXI веке : сборник материалов третьей Международной научно-практической конференции. М., 2006. С. 3.

2Российская газета. – 1998. – 10 декабря.

9

го законодательства, связанного с противодействием экстремистской деятельности, следующих общепризнанных международных правил1.

1.Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать

вотношении друг друга в духе братства (ст. 1).

2.Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения (абз. 1 ст. 2).

3.Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Все люди имеют право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации, нарушающей настоящую Декларацию, и от какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации (ст. 7).

4.Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии; это включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в учении, богослужении и выполнении религиозных и ритуальных порядков (ст.

18).

5.Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ (ст. 19).

6.Каждый человек имеет право на социальный и международный порядок, при котором права и свободы, изложенные в настоящей Декларации, могут быть полностью осуществлены (ст. 28).

Всеобщая декларация прав человека получила свою конкретиза-

цию в Международном пакте о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.)2, среди норм которого для противодействия экстремизму наибольшее значение приобрела ч. 2 ст. 20, изложенная в следующей редакции: «Всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющее

собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию,

1Борисов С. В. Преступления экстремистской направленности: проблемы законодательства и правоприменения : дис. … д-ра юрид. наук. М., 2012. С. 107.

2Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. – 1994. – № 12.

10

должно быть запрещено законом». Причем призыв к запрещению указанных видов деятельности в данной статье приравнен к запрету всякой пропаганды войны.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.1 явилась продолжением реализации положений Всеобщей декларации прав человека с целью обеспечить всеобщее и эффективное признание и осуществление провозглашенных в ней прав.

Данная Конвенция содержит следующие положения относительно области противодействия проявлениям ненависти и вражды в обществе.

Во-первых, в ст. 9 Конвенции провозглашено право на свободу мысли, совести и религии. При этом отмечается, что свобода исповедовать свою религию или убеждения подлежит лишь тем ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, для охраны общественного порядка, здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц.

Во-вторых, ст. 10 Конвенции провозглашает право каждого свободно выражать свое мнение, в том числе свободно придерживаться своего мнения, свободно получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей. Вместе с тем, осуществление данных свобод может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений2, ей принятая резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 25 ноября 1981 г. № 36/55 в продолжение темы противодействия экстремизму, содержит следующие общие положения.

1.Никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу иметь религию или убеждения по своему выбору (ч. 2 ст. 1).

2.Никто не должен подвергаться дискриминации на основе рели-

гии или убеждений со стороны любого государства, учреждения,

1Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2001. – № 2, ст. 163.

2СПС «КонсультантПлюс».