Материал: 4530

48

федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации, Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации.

Оскорбление военнослужащих, насилие и угроза применения насилия, посягательство на их жизнь, здоровье, честь, достоинство, жилище, имущество, а равно другие действия (бездействие), нарушающие и ущемляющие их права в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, влекут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащие могут быть задержаны или подвергнуты аресту, в том числе в качестве дисциплинарного взыскания с содержанием на гауптвахте, только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и общевоинскими уставами.

О задержании военнослужащих вне расположения воинской части, в которой они проходят военную службу, немедленно уведомляются органы военного управления и органы военной прокуратуры.

Право на свободу передвижения реализуется военнослужащими с учетом необходимости поддержания ими боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременности прибытия к месту военной службы.

Военнослужащие, реализуя право на свободу слова, выражение своих мнений и убеждений, доступ к получению и распространению информации, не вправе разглашать государственную и военную тайну, обсуждать и критиковать приказы командира.

Военнослужащие вправе в свободное от исполнения обязанностей военной службы время мирно, без оружия участвовать в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, проводимых вне территории воинской части.

Участие военнослужащих в забастовках, а равно иное прекращение исполнения обязанностей военной службы как средство урегулирования вопросов, связанных с прохождением военной службы, запрещаются.

Военнослужащие в свободное от военной службы время вправе участвовать в богослужениях и религиозных церемониях как частные лица.

Военнослужащие не вправе отказываться от исполнения обязанностей военной службы по мотивам отношения к религии и использовать свои служебные полномочия для пропаганды того или иного отношения к религии.

Религиозная символика, религиозная литература и предметы культа используются военнослужащими индивидуально.

49

Государство не несет обязанностей по удовлетворению потребностей военнослужащих, связанных с их религиозными убеждениями и необходимостью отправления религиозных обрядов.

Создание религиозных объединений в воинской части не допускается. Религиозные обряды на территории воинской части могут отправляться по просьбе военнослужащих за счет их собственных средств с разрешения командира.

Военнослужащие в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме, а также в других формах осуществления местного самоуправления.

Военнослужащие могут состоять в общественных, в том числе религиозных, объединениях, не преследующих политические цели, и участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении обязанностей военной службы.

Федеральный закон «О статусе военнослужащих» также определяет особенности реализации военнослужащими права на труд, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на образование и права в области культуры, закрепляет льготы по налогам, страховые гарантии, право на обжалование неправомерных действий.

50

Глава 4. Государственное управление в области юстиции

§1. Организационно-правовая система государственного управления

вобласти юстиции

Вучебной литературе по административному праву по-разному определяются роль, задачи и функции юстиции. Так, например, А.А.Кармолицкий пишет, что юстиция как отрасль управления выполняет важные задачи по укреплению законности, организации защиты прав и

законных интересов граждан, предприятий, организаций, учреждений, общественных объединений1. Д.М.Овсянко считает, что органы и учреждения юстиции, осуществляя свою исполнительнораспорядительную деятельность, решают ответственные задачи по обеспечению законности и правопорядка в стране, повышению эффективности правоохранительной деятельности органов исполнительной власти, защите доступными им средствами конституционных прав и свобод граждан, прав и законных интересов

государственных и негосударственных организаций, по реализации конституционного принципа построения в России правового государства2.

Построение правового демократического государства привело в последнее время к переосмыслению роли юстиции в жизни государства, существенному изменению ее задач и функций.

Развитию и совершенствованию новых направлений в деятельности юстиции в немалой степени способствовала Концепция реформирования

органов и учреждений юстиции, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 7 октября 1996 года3.

Всоответствии с названной Концепцией в ведение Министерства юстиции передается уголовно-исполнительная система МВД РФ, созданы учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, образованы службы судебных приставов. Значительно увеличена роль Министерства юстиции в правовом обеспечении нормотворческой деятельности.

Вместе с тем задачи организационного, кадрового, финансового и материального обеспечения судов были переданы Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации. В соответствии

сФедеральным законом «О судебном департаменте при Верховном Суде

Российской Федерации»4 от 8 января 1998г. он выполняет следующие

1Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: ЗЕРЦАЛО, 1999. С. 655.

2Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. – 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2000. С. 457.

Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2000. С. 709.

3Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 42. Ст. 4806.

4Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 2. Ст. 223.

51

управленческие функции: разрабатывает и представляет в Правительство РФ предложения о финансировании судов, мировых судей и квалифицированных коллегий судей; изучает организацию деятельности судов и разрабатывает предложения о ее совершенствовании; определяет потребность судов в кадрах; обеспечивает работу по отбору и подготовке кандидатов на должности судей; взаимодействует с образовательными учреждениями, осуществляющими подготовку и повышение квалификации судей и работников аппаратов судов; разрабатывает научно обоснованные нормативы нагрузки судей и работников аппаратов судов; ведет судебную статистику; рассматривает жалобы и заявления граждан в пределах своей компетенции и т.д.

Правовую основу государственного управления в юстиции составляют Конституция РФ, федеральные законы «О судебных приставах»1, «Об исполнительном производстве»2, «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»3, ряд указов Президента РФ4.

§ 2. Система, правовое положение и основные направления деятельности органов государственного управления юстиции

Федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере юстиции, а также координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти является Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России).

Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации

утверждено Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 9545.

Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент Российской Федерации. Правительство Российской Федерации координирует деятельность Минюста России.

В систему Минюста России входят его территориальные органы, иные органы и учреждения юстиции, а также организации, обеспечивающие их деятельность.

Основными задачами Минюста России являются:

1)реализация государственной политики в сфере юстиции;

2)обеспечение прав и законных интересов личности и государства;

3)обеспечение правовой защиты интеллектуальной собственности;

1Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 30. Ст. 3590; 2000. № 46. Ст. 4537.

2Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 30. Ст. 3591.

3Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 3. Ст. 3594.

4См., например: СЗ РФ. 1999. № 32. Ст. 4043; 2000. № 24. Ст. 2546; 2000. № 33. Ст. 3356.

5Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 32. Ст. 4043; 2000. № 24. Ст. 2546; 2001. №

51.Ст. 4872.

52

4)обеспечение установленного порядка деятельности судов;

5)обеспечение исполнения актов судебных и других органов;

6)обеспечение исполнения уголовных наказаний.

Минюст России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет многочисленные функции, которые можно сгруппировать по определенным направлениям деятельности органов и учреждений юстиции.

1. Правовое обеспечение нормотворческой деятельности и государственная регистрация нормативных актов.

Министерство юстиции РФ координирует нормотворческую деятельность федеральных органов исполнительной власти; проводит юридическую экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; проводит юридическую экспертизу нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам; обеспечивает деятельность полномочных представителей Правительства Российской Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и Конституционном Суде Российской Федерации; осуществляет государственную регистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также актов иных органов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; осуществляет проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти по отбору нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации, и при необходимости запрашивает нормативные правовые акты в целях их государственной регистрации; осуществляет контроль за правильностью и своевременностью опубликования зарегистрированных им нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти; обобщает практику государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, представляет Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации соответствующую информацию, в том числе о нормативных правовых актах, в государственной регистрации которых отказано; представляет в Правительство Российской Федерации предложения об отмене или приостановлении действия нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в случае их несоответствия Конституции Российской Федерации, международным