Материал: 4540

66

За противоправные действия или бездействие сотрудники Государственной инспекции несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Вред, причиненный сотрудником Государственной инспекции юридическим лицам и гражданам, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Глава 2. Управление в области безопасности

§ 1. Организационно-правовые основы государственного управления в области безопасности

Правовую основу государственного управления в области безопасности составляют Конституция РФ, законы РФ «О безопасности»1, «О государственной границе Российской Федерации»2, «О государственной тайне»3, Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации»4, «О внешней разведке»5, «О государственной охране»6, «О пограничной службе Российской Федерации»7, а также ряд указов Президента РФ8.

10 января 2000г. Указом Президента РФ утверждена новая редакция Концепции национальной безопасности Российской Федерации9, которая представляет собой систему взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В Концепции

1Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 15. Ст. 769.

2Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 17. Ст. 594; СЗ РФ. 1996. № 50. Ст.5610; 1997. № 29. Ст.3507; 1999. №23. Ст.2808; 2000. № 46. Ст. 4537.

3Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. №32. Ст. 1232; СЗ РФ. 1997. №41. Ст.4673.

4Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №15. Ст.1269; 2000. №1. Ст.9; № 46. Ст. 4537.

5Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №3. Ст. 13; 2000. № 46. Ст. 4537.

6Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №22.Ст.2594; 1997. №29. Ст.3502.

7Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №19. Ст.2021.

8Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №10. Ст.863; СЗ РФ. 1998. №28. Ст.3320; №41. Ст.5004; 2000. №25. Ст.2677.

9Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 2. Ст. 170.

67

сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации.

Правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, система безопасности и ее функции, порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроль и надзор за законностью их деятельности определены Законом РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности».

Согласно данному Закону, безопасность определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Под жизненно важными интересами понимается совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

К основным объектам безопасности относятся следующие: личность (ее права и свободы); общество (его материальные и духовные ценности); государство (его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность).

Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей.

Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации. Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство.

Граждане, общественные и иные организации и объединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством республик в составе Российской Федерации, нормативными актами органов государственной власти и управления краев, областей, автономной области и автономных округов, принятыми в пределах их компетенции в данной сфере. Государство обеспечивает правовую и социальную защиту гражданам, общественным и иным организациям и объединениям, оказывающим содействие в обеспечении безопасности в соответствии с законом.

Под угрозой безопасности понимается совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в Российской Федерации разрабатывается система

68

правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью.

Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти в соответствии с законом образуются государственные органы обеспечения безопасности.

В соответствии с Конституцией РФ (ст.71), государственное управление в области безопасности осуществляется Российской Федерацией в лице ее высших органов государственной власти как непосредственно, так и через создаваемые ими федеральные органы исполнительной власти.

Общее руководство органами обеспечения безопасности возложено на Президента Российской Федерации, который руководит в пределах своих конституционных полномочий органами и силами обеспечения национальной безопасности страны; санкционирует действия по обеспечению национальной безопасности в различных сферах; формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные органы и силы обеспечения национальной безопасности. Он контролирует и координирует деятельность органов обеспечения безопасности, принимает в случае необходимости оперативные решения в этой области.

Правительство Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет координацию деятельности государственных органов безопасности. Оно организует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности министерствами, государственными комитетами и другими подведомственными ему органами, а также субъектами Российской Федерации, обеспечивает реализацию Концепции национальной безопасности в этой области; осуществляет меры по обеспечению финансовыми и материальными ресурсами сил, средств и органов национальной безопасности.

Особое место в системе органов обеспечения безопасности занимает Совет Безопасности Российской Федерации, который формируется и возглавляется Президентом РФ.

Согласно Положению о Совете Безопасности Российской Федерации1, он является конституционным органом, осуществляющим подготовку решения Президента по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности.

Основными задачами Совета Безопасности являются:

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №32. Ст. 4041; № 47. Ст. 5684; 2001. № 1. Ст.

68.

69

-определение жизненно важных интересов общества и государства, выявление внутренних и внешних угроз объектами безопасности;

-разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности Российской Федерации и организация подготовки федеральных целевых программ ее обеспечения;

-подготовка рекомендаций Президенту для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

-подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным социально-политическим, экономическим, военным, экологическим и иным последствиям, и по организации их ликвидации;

-подготовка предложений Президенту о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения;

-разработка предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов федерации в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности;

-совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства.

Решения Совета Безопасности по важнейшим вопросам претворяются в жизнь указами Президента РФ, иные решения оформляются протоколами.

§ 2. Правовое положение Федеральной службы безопасности Российской Федерации

Федеральным органом исполнительной власти, непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации и координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление, является Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России). Положение о ней утверждено Указом Президента РФ от 6 июля 1998 года1.

Деятельность ФСБ России осуществляется на основе принципов законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, гуманизма, конспирации, сочетания гласных и негласных методов и

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 28. Ст. 3320; 2000. № 25. Ст. 2677.

70

средств деятельности, централизации управления органами федеральной службы безопасности.

ФСБ России для выполнения возложенных на органы федеральной службы безопасности задач и обеспечения деятельности указанных органов в установленном порядке создает подразделения департаментов, самостоятельных управлений и других структурных подразделений ФСБ России, территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, военно-строительные подразделения, предприятия, учреждения и организации.

Руководство ФСБ России и подразделения, непосредственно входящие в ее структуру, составляют центральный аппарат ФСБ России.

Основными задачами ФСБ России являются:

-руководство органами федеральной службы безопасности и подчиненными им предприятиями, организациями, учебными заведениями, научно-исследовательскими, экспертными и военномедицинскими учреждениями и подразделениями, военностроительными подразделениями, центрами специальной подготовки, подразделениями специального назначения, а также организация их деятельности;

-информирование Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и по их поручениям федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации;

-выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;

-обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну;

-выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, отнесенных федеральным законодательством к подследственности органов федеральной службы безопасности;

-выявление, предупреждение и пресечение террористической и диверсионной деятельности;

-координация проводимых другими федеральными органами исполнительной власти контрразведывательных мероприятий и мероприятий по обеспечению собственной безопасности;

-организация и осуществление во взаимодействии с другими государственными органами борьбы с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, наркотических средств и психотропных веществ, специальных технических средств,