Материал: 4568
1.систематический учет и обнародование данных о затратах и выгодах, связанных с принятием стратегических решений на возможно более ранних стадиях их подготовки;
2.изучение альтернатив предлагаемому стратегическому решению;
3.участие в процессе подготовки решений всех заинтересованных сторон.
14 Рекомендации по применению Конвенции Эспо в России
Рекомендации по выполнению Конвенции Эспо в части учета общественного мнения
Пошаговые
рекомендации
Если вы – Сторона происхождения
Когда проект впервые поступает на рассмотрение в национальный компетентный орган, он должен определить, подпадает ли данный проект под действие Конвенции Эспо. Такое определение должно происходить на ранней стадии разработки проекта, когда впервые обсуждаются граничные условия реализации планируемой деятельности. В рамках российской системы проектирования это стадия проведения инженерных изысканий.
Вслучае,еслиданнаядеятельностьнепопадаетвпереченьДобавленияI к Конвенции Эспо, принимается во внимание Добавление III «Общие критерии, помогающие в определении экологического значения видов деятельности, не включенных в Добавление I» для оценки ее по иным критериям. Также могут применяться национальные списки и/или законодательные требования.
Стороне происхождения необходимо определить вероятность возникновения значительных трансграничных воздействий, а также сформулировать общие требования к Техническому заданию по проведению оценки воздействия на окружающую среду. Стороне происхождения также следует уведомить разработчика проекта об общих требованиях.
Со своей стороны разработчик проекта должен обязательно предусмотреть в порядке планируемых общественных консультаций в рамках оценки воздействия на окружающую среду информирование общественности затрагиваемой Стороны.
Ответственностью Стороны происхождения в рамках проведения национальной процедуры оценки воздействия на окружающую среду является направление Уведомления о возможном трансграничном воздействии (далее - Уведомление) и обеспечение передачи соответствующих документов затрагиваемой Стороне (Статьи 3.2 Конвенции Эспо).
СогласноКонвенцииЭспоуведомлениезатрагиваемойСтороныосуществляетсяпорешениюкомпетентныхоргановСтороныпроисхождения.Порядок,срокииответственныйзанаправление такого уведомления можетбытьтакже определен двусторонним/многостороннимсоглашениеммеждуСторонами.
Уведомлениепредставляетсобойкороткоеписьмонетехническогохарактера,ккоторомуприкладываетсякраткаяинформацияопроекте.
Письмодолжновключатьтакжеинформациюосрокахподготовкиирассмотренияматериаловпооценкевоздействиянаокружающуюсреду,описание того,какпланируетсяпроводитьобщественныеобсуждения,втомчислеслушанияиконсультациисобщественностью,атакжеконтактнуюинформацию длявзаимодействияспредставителямиСтороныпроисхожденияиразработчикомпроекта.КомпетентныеорганыСтороныпроисхождениямогутпопроситьразработчикапроектаподготовитьпроектуведомленияиприложитьвсю необходимуюинформацию,и,принеобходимости,осуществитьперевод.
Рекомендации по выполнению Конвенции Эспо в части учета общественного мнения |
15 |
Проект письма – Уведомления
(из РФ, при том, что РФ не является стороной Конвенции Эспо)
Сторона происхождения Имя Адрес Тел/факс Эл. адрес
Затрагиваемая Сторона Пункт связи Имя Адрес Тел/факс Эл. адрес
Уведомление об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте
Уважаемый NN,
Сообщаем Вам, что Российская Федерация выявила проект с возможным трансграничным воздействием, планируемый к реализации _____________ и осуществляемый _______ (разработчик проекта).
Проект предполагает строительство _____________________________. Разработчик проекта
__________ указал, что проект может иметь потенциальное трансграничное воздействие на окружающую среду, в том числе при возникновении аварийной ситуации на отдельных этапах реализации проекта .
В соответствии с законодательством Стороны происхождения, проект подлежит оценке воздействия на окружающую среду, которая начинается в настоящее время.
Хотя наша Сторона не ратифицировала Конвенцию ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, данное уведомление направляется в интересах охраны окружающей среды.
Для рассмотрения направляется также краткое описание проекта, картографический материл и предварительная информация по оценке воздействия на окружающую среду.
Мы хотели бы знать, изъявит ли Ваша Сторона желание участвовать в процессе оценки воздействия на окружающую среду, и сможете ли Вы представить нам информацию об особенностях уязвимой природной среды и/или социальных аспектах, на которые может быть оказано воздействие и которые должны быть учтены.
Мы будем весьма признательны, если Ваша Сторона направит нам информацию о контактном лице для обеспечения обмена информацией.
Нам также хотелось бы узнать, необходима ли Вам информация для предоставления ее местному населению и необходим ли Вам контактный орган для местных природоохранных органов.
Ответ о Вашем участии (неучастии) в процессе оценки воздействия на окружающую среду необходимо направить в течение 30 календарных дней с момента получения этого Уведомления.
С уважением
Сторона происхождения Компетентный природоохранный орган Копия:
Компетентный природоохранный орган (если пункт связи, направивший уведомление, Министерство иностранных дел)
16 Рекомендации по применению Конвенции Эспо в России
Краткая информация о намечаемой деятельности и контактном лице
(a) Информация о намечаемой деятельности
Вид деятельности |
|
Включена ли деятельность в Добавление 1 Конвенции |
Да/нет |
Характер деятельности (например, основная и/или второстепенные виды |
|
деятельности, нуждающиеся в оценке); |
|
Масштаб деятельности (например, размер, производственные мощности и др.) |
|
Описание намечаемой деятельности (используемые технологии) |
|
Описание цели намечаемой деятельности |
|
Обоснование намечаемой деятельности (например, социально-экономическая, |
|
физико-географическая основа) |
|
Дополнительная информация /комментарии |
|
б) Информация о пространственных и временных границах намечаемой деятельности;
Место размещения
Описание места размещения (например, физико-географические, социальноэкономические характеристики)
Обоснование места размещения намечаемой деятельности (социальноэкономические, физико-географические причины)
Сроки реализации намечаемой деятельности (например, начало и продолжительность строительства и эксплуатации);
Карты и другие графические материалы, содержащие информацию о намечаемой деятельности
Дополнительная информация /комментарии
(в) Информация об ожидаемых воздействиях на окружающую среду и предлагаемые меры по их смягчению
Границы оценки (например, рассмотрение кумулятивных воздействий, альтернатив, устойчивое развитие, связанные виды деятельности и др.)
Ожидаемые воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду (например, типы, размещение, значимость)
Затраты (например, землеотвод, водопотребление, сырье, энергетические ресурсы)
Отходы (например, количество и состав выбросов в атмосферу, сбросов в водные объекты, твердые отходы)
Возможные значительные трансграничные воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду (например, виды, распространение, значительность)
Предлагаемые меры по предотвращению, устранению, минимизации или компенсации трансграничных воздействий на окружающую среду
Дополнительная информация /комментарии
(г) Информация о сроках проведения консультаций, в том числе информации по процедуре согласования/рассмотрения жалоб
(д) Разработчик проекта (контактная информация)
Имя, адрес и телефон/факс
(е) Документация по оценке воздействия на окружающую среду и процедура ее проведения
Входит ли документация по оценке воздействия на окружающую среду |
Да/нет/частично |
(например, Материалы по оценке воздействия на окружающую среду |
|
или Заявление об оценке воздействия на окружающую среду) в состав |
|
уведомления? |
|
Временной график проведения оценки воздействия на окружающую среду |
|
Дополнительная информация /комментарии |
|
Рекомендации по выполнению Конвенции Эспо в части учета общественного мнения. |
17 |
Контактная информация (Сторона происхождения)
Орган, ответственный за координацию деятельности по проведению оценки воздействия на окружающую среду (см. Решение I/3, приложение)
Наименование, контактное лицо, адрес и телефон/факс
Приложение:
Картографический материал
Предварительная информация об ожидаемых воздействиях
Помимо механизма проведения уведомления и распространения информации, очень важным является вопрос о финансовых затратах, возникающих при проведении уведомления в трансграничном контексте.
Поэтому компетентные органы Стороны происхождения могут обсудить с компетентным органом затрагиваемой Стороны возможность компенсации затрат на рассмотрение документации за счет разработчика проекта или из иных источников в течение периода, согласованного затрагиваемой Стороной.
Также важным вопросом, требующим обсуждения, является язык уведомления. Если нет специально разработанного двустороннего или регионального соглашения, то в каждом конкретном случае этот вопрос является предметом переговоров.
Уведомление должно быть отправлено официальному Пункту связи (если затрагиваемая Сторона является стороной Конвенции Эспо) или компетентному органу затрагиваемой стороны. В случае, если таким контактным органом не является компетентный природоохранный орган, второй экземпляр Уведомления с приложениями должен быть направлен компетентному природоохранному органу затрагиваемой Стороны. Официальный список Пунктов связи можно найти на сайте Конвенции Эспо (http:// www.unece.org/env/eia/contacts.htm), который регулярно обновляется.
Документы должны направляться в печатном виде, однако электронная копия может быть отправлена компетентному природоохранному органу заранее, чтобы уведомить его о предстоящем направлении документов.
Уведомление со всеми приложениями должно быть направлено заказным письмом «с уведомлением». Это даст Стороне происхождения гарантии того, что Уведомление действительно доставлено затрагиваемой стране (Сторонам), и дату его получения.
Следуя требованиям статей 3.2 и 3.3 Конвенции Эспо, предполагается, что Сторона происхождения должна ожидать ответа от затрагиваемой Стороны в течение 30 дней. Данный ответ указывает только, желает или нет затрагиваемая сторона участвовать в процессе проведения оценки воздействия на окружающую среду. Следует понимать, что этот срок не относится к сроку рассмотрения собственно материалов по оценке воздействия.
Поскольку процесс взаимодействия сторон имеет жесткие временные рамки, Стороне происхождения следует связаться с Пунктами связи и компетентными природоохранными органами затрагиваемых стран,
18 Рекомендации по применению Конвенции Эспо в России