Материал: 4568

ответ заказным письмом с уведомлением. Это позволит компетентным органам затрагиваемой Стороны иметь подтверждение о получении документов Стороной происхождения, а также о получении необходимых документов и консультаций.

В компетентный природоохранный орган Стороны происхождения также может быть направлена электронная копия письма, но этот акт может быть не принят как официальный ответ.

Информационный обмен между Сторонами рекомендуется осуществлять таким образом, чтобы Сторона происхождения могла регулировать процесс планирования будущей деятельности.

Проект Материалов по оценке воздействия на окружающую среду рассматривается, как правило, в течение 60 дней, однако может потребоваться дополнительное время, определяемое Стороной происхождения/ затрагиваемой Стороной. Во многих случаях этот процесс не может быть значительно продлен во времени, так как срок рассмотрения материалов связан с требованиями законодательства Стороны происхождения к проведению иностранных консультаций. На этом этапе затрагиваемая Сторона может запросить информацию по мере реализации проекта, его функционирования и проведения мониторинга в части трансграничных воздействий.

Компетентный орган затрагиваемой Стороны должен определить порядок проведения консультаций с общественностью уже на стадии рассмотрения Уведомления, включая необходимые затраты (обычно покрываемые Стороной происхождения/разработчиком проекта). Проект Материалов по оценке воздействия на окружающую среду распространяется разработчиком проекта, компетентным органом затрагиваемой Стороны или компетентным органом Стороны происхождения в соответствии с договоренностью, достигнутой на этапе получения и обсуждения Уведомления. Консультации с общественностью проводятся в течение 60 дней, если только затрагиваемая Сторона не запросила дополнительного времени для их проведения.

Компетентный орган затрагиваемой Стороны может предложить наиболее эффективный с его точки зрения способ направления комментариев разработчику проекта и в компетентный орган Стороны происхождения. Это может быть организовано следующим образом – компетентный орган затрагиваемой Стороны собирает комментарии и передает их разработчику проекта и/или Стороне происхождения. Решение о способе сбора комментариев должно быть обсуждено и принято на ранней стадии обсуждения с компетентным органом Стороны происхождения.

После завершения оценки воздействия на окружающую среду компетентный орган Стороны происхождения запрашивает затрагиваемую Сторону, не хочет ли она провести дополнительные консультации до принятия окончательного решения.

Затем он информирует их об окончательном одобрении проекта и о том, какие комментарии и каким образом были учтены.

Компетентные органы затрагиваемой Стороны (Сторон) должны быть уверены в том, что комментарии и то, как они были учтены в оконча-

24 Рекомендации по применению Конвенции Эспо в России

тельных Материалах по оценке воздействия на окружающую среду, будут доступны общественности, которая принимала участие в процессе оценки воздействия на окружающую среду.

Затрагиваемые Стороны могут также изъявить желание получать информацию 0 реализации проекта и проведении мониторинга в части воздействия, потенциально имеющего трансграничный характер. В этом случае Сторона происхождения должна оказать содействие разработчику проекта в части рекомендаций в отношении того, каким образом информация должна предоставляться всем заинтересованным участникам, в том числе в трансграничном контексте.

Очень важным является требование Конвенции Эспо о том, что все заинтересованные участники каждой затрагиваемой Стороны должны иметь равные возможности ознакомиться с предлагаемым проектом и представить свои замечания, как и участники Стороны происхождения. Поэтому важно, чтобы разработчик проекта тщательно планировал и документировал процесс консультаций для использования потом в качестве доказательства выполнения требований.

При этом какой бы механизм не был выбран, он должен быть открытым.

Особого внимания заслуживает вопрос об определении сроков подачи документации и получения комментариев на нее

Сторона происхождения должна установить определенные сроки для представления замечаний затрагиваемыми Сторонами. Эти сроки обычно соответствуют национальному законодательству Стороны происхождения в части проведения консультаций в процессе оценки воздействия на окружающую среду (например, 60 дней).

С другой стороны, эти сроки, устанавливаемые для проведения консультаций по вопросу трансграничного воздействия, должны учитывать возможную потребность в переводе. В большинстве стран срок 60 дней для проведения консультаций считается приемлемым.

Важно также отметить, что обычно по окончании проведения консультаций замечания и предложения не принимаются.

После завершения процесса оценки воздействия на окружающую среду, разработчик проекта готовит отчет, в котором должен отразить все замечания и комментарии, полученные от общественности в процессе уведомления и проведения оценки воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, и как эти комментарии были учтены в Материалах по оценке воздействия на окружающую среду.

Этот отчет как часть утвержденных Материалов по оценке воздействия на окружающую среду должен быть разослан затрагиваемой Стороне/ Сторонам, которые участвовали в процессе оценки воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.

ПослезавершенияпроцессаоценкивоздействиянаокружающуюсредуразработчикдолженпредставитькомпетентномуоргануСтороныпроисхожденияокончательныеМатериалыпооценкевоздействиянаокружающую среду,атакжеотчет обучететребованийКонвенцииЭспоприихподготовке.

Практический опыт России по применению Конвенции Эспо

Несмотря на то, что Российская Федерация не является Стороной Конвенции Эспо, некоторый опыт участия в процедуре ее применения в нашей стране есть.

В рамках российско-финского сотрудничества Финляндия направляла уведомления РФ в отношении следующих объектов:

–Парогазовая станция в г. Иматра (1996);

–Захоронение отработанного ядерного топлива в Ловииса (1998);

–Третий энергоблок атомной электростанции в Ловииса (1998);

–Очистки сточных вод в г. Лаппеенранта (2006);

–Nord Stream газопровод (2006);

–Новая энергоблок АЭС Олкилуото (2007);

–Новый энергоблок АЭС Ловииса (2007).

В свою очередь Российская Федерация, не являясь до настоящего времени стороной Конвенции Эспо, направляла Финляндии уведомления в отношении следующих объектов:

–портовый терминал в Усть-Луге (2003);

–газопровод Nord Stream (2006).

Последний объект является уникальным с позиции применения Конвенции Эспо. Проект строительства газопровода Nord Stream является первым проектом, в отношение которого РФ выступает как Сторона происхождения, не являясь при этом Стороной Конвенции Эспо.

«Северный поток»

Nord Stream – это морской газопровод, который берет начало в бухте Портовая в районе г. Выборг и по дну Балтийского моря идет до города Грайфсвальд (Германия). Его длина составляет 1220 км и он является одним из самых длинных морских трубопроводов в мире. Реализацией проекта занимается специально созданная компания «Nord Stream AG».

Газопровод Nord Stream попал под действие национального законодательства каждой из стран, через территориальные воды и/или исключительные экономические зоны которых он проходил: России, Финляндии, Швеции, Дании и Германии. Согласно требованиям национальных законодательств отдельных стран, заявки на получение разрешений на строительство и эксплуатацию газопровода, а также материалы оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), подаются уполномоченным ведомствам этих государств. Все необходимые разрешения должны быть получены до начала строительства.

Финляндия,Швеция,ДанияиГерманиясогласноКонвенцииЭспоявляются Сторонамипроисхождения,посколькуреализацияпроектапланируетсявих

26 Рекомендации по применению Конвенции Эспо в России

юрисдикции.Страны,которыепотенциальномогутподвергнутьсятрансграничномуэкологическомувоздействиюпроекта,всоответствиисКонвенцией ЭсповыступаюткакзатрагиваемыеСтороны–этодевятьприбрежныхгосу- дарствБалтийскогорегиона,потенциальноподвергающиесявоздействию проекта.

Официальным началом процесса в рамках Конвенции Эспо стало направление в ноябре 2006 г. Уведомления о проекте. Процедура уведомления в рамках процедуры Конвенции Эспо продолжалась с ноября 2006 г. по февраль 2007 г. Стороны происхождения (Россия, Финляндия, Швеция, Дания и Германия) одновременно направили Уведомления всем потенциально затрагиваемым Сторонам. Затрагиваемые Стороны в свою очередь распространили Уведомление среди соответствующих ведомств и организовали общественные консультации в соответствии с национальным законодательством и установленными процедурами.

Заявочная документация была представлена Швеции в декабре 2007 г. и дополнена в октябре 2008 г. В ответственные органы Германии заявка была представлена в декабре 2008 г.

Отчеты по ОВОС в рамках национальных процедур в России, Финляндии и Дании были поданы в начале 2009 г. с учетом специфики законодательств каждой из стран. Кроме того, необходимо было так же обеспечить соблюдение законодательства ЕС и международного законодательства, в том числе Конвенции Эспо в каждой из стран, по территориальным водам которых проходил трубопровод.

Компания «Nord Stream AG» в качестве разработчика проекта представила странам Балтийского региона отчет по Конвенции Эспо на девяти языках стран этого региона, а также на английском языке.

Участие общественности РФ заключалась в следующем:

●Информационная встреча для российской общественности.

●Пресс-брифинг с общественностью и экспертами Nord Stream.

●Обучающий семинар для общественности по воздействию проекта на окружающую среду.

●Доклад общественности по оценке предварительных Материалов оценки воздействия на окружающую среду.

●Публикация 129 комментариев, полученных в процессе международных консультаций.

●Участие экологических НКО РФ в общественных слушаниях по российскому участку.

●Письменные обращения общественности в Nord Stream за разъяснениями по Материалам ОВОС.

●Встреча НКО РФ с общественностью других стран Балтийского региона.

●Международная встреча общественности стран Балтии с экспертами

Nord Stream.

●Публикация «Белой книги»: ответы Nord Stream на комментарии, полученные в ходе международных консультаций.

●Сравнительный анализ влияния на окружающую среду двух вариантов маршрута газопровода Nord Stream, подготовленный независимой общественностью.

Российская сторона как Сторона происхождения осуществляла3:

●Уведомление затрагиваемых Сторон.

●Обсуждение проекта с затрагиваемыми Сторонами на ранних стадиях.

●Распространение информации и доступ к документации в РФ.

●Участие в консультациях между Сторонами (проведено 14 международных консультаций).

●Обсуждение Материалов ОВОС на всех стадиях их подготовки: консультации с ведомствами и общественностью.

●Учеткомментариевотгосударственныхоргановпоокончательнойверсии отчетаОВОС.

●Предоставление документов об окончательном решении относительно проектной деятельности.

КонвенциейЭспопредполагается проведениепослепроектногоанализапри реализацииобъектовстрансграничнымхарактеромвоздействия.ВоисполнениеположенийМеморандумаовзаимопониманиимеждуМинистерством природныхресурсовиэкологииРоссийскойФедерациииМинистерством окружающейсредыФинляндскойРеспубликиобобменеинформациейо состоянииокружающейсредыкомпания«NordStreamAG»в2010-2012гг. провела экологическиймониторингсостоянияморскогоучасткароссийской секциигазопровода пристроительствегазопровода«Северныйпоток.Результатыисследованияпоказали,чтоморскойгазопроводявляетсябезопасным, экономичнымиэкологическиприемлемымспособомтранспортировкигаза.

«Северный поток - 2»

1 апреля 2013 г. Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в соответствии с требованиями Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Конвенция Эспо) направило официальные уведомления в природоохранные ведомства Дании, Эстонии, Финляндии, Германии, Латвии, Литвы, Польши, Швеции в связи с проектом строительства 3-й и 4-й ниток морского газопровода «Северный поток».

Характеристики и пропускная способность планируемых 3-й и 4-й ниток газопровода аналогичны первым двум ниткам.

Соблюдение требований Конвенции Эспо по международной ОВОС «Северного потока - 2» является одним из обязательных условий выдачи национальных разрешений балтийских стран на строительство газопровода в их территориальных водах.

Порезультатампроведенныхконсультаций,организованныхвпредварительномпорядкепоинициативеМинприродыРоссии иСекретариатаКонвенцииЭспосучастиемпредставителейРоссийскойФедерации,Германии,

3 Адреса сайтов: • www.rusrec.ru, • www.nord-stream.ru, • www.gazprom.ru, • www.eni.it

28 Рекомендации по применению Конвенции Эспо в России