Материал: 461

–разработка и реализация на федеральном и региональном уровнях долгосрочных целевых программ борьбы с должностной и коррупционной преступностью;

–осуществление повышенного контроля за доходами и расходами государственных, муниципальных и иных категорий служащих, за видами их деятельности, наиболее связанными с возможностью совершения должностных и коррупционных преступлений;

–обеспечение безопасности лиц, осуществляющих борьбу с должностными и коррупционными преступлениями, а также членов их семей;

–повышение уровня правоохранительной деятельности по предупреждению и пресечению фактов совершения должностных и коррупционных преступлений;

–совершенствование взаимодействия всех правоохранительных органов

вработе по предупреждению и пресечению этих преступлений;

–установление и осуществление административного надзора за лицами, имеющими судимости за совершение тяжких должностных и коррупционных преступлений;

–использование средств массовой информации и системы образования, всех институтов гражданского общества для активного содействия осознанию гражданами страны опасности коррупции и тем самым снижения уровня общественной терпимости и ее проявлениям1.

Наряду с указанными специально-криминологическими мерами важнейшее значение для предупреждения должностных и коррупционных преступлений имеют устранение негативных последствий реформирования экономики, усиление ее цивилизованных начал, повышение уровня жизни населения, а также эффективная повседневная защита хотя и охраняемых законом, но зачастую нарушаемых государством прав и интересов физических и юридических лиц.

Превалирование в деятельности государственных служащих решения задач защиты интересов личности, населения над интересами государства, несомненно, будет способствовать снижению коррупционной преступности.

К числу мер по профилактике коррупции относятся:

–антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;

–предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к лицам, претендующим на замещение государственных должностей;

–установление в качестве основания для увольнения госслужащего, не представившего сведений о своих доходах и имуществе;

–совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью;

1 Плохой О.А. Основные направления государственной политики Российской Федерации в свете противодействия коррупции // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2014. 3. С. 415.

46

–введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов и ограничений;

–обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти страны субъектов РФ;

–обеспечение независимости средств массовой информации;

–неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность;

–обеспечение добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;

–устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности;

–повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих;

–передача части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным организациям;

–повышение ответственности федеральных органов государственной власти страны за непринятие мер по устранению причин коррупции;

–совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции;

–укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных форм сотрудничества с правоохранительными органами и со специальными службами, с подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных государств.

На сегодняшний день коррупция является основным препятствием в движении России вперед. Коррупция – это целый спектр проблем. И данную болезнь нужно лечить в самые сжатые сроки, используя весь спектр «лекарств».

Борьба с коррупцией – дело сложнейшее и требующее целого комплекса мер. Чем-либо одним, типа повышения зарплаты, как некоторые предлагают, с коррупцией не справиться. Если только повысить зарплаты всем чиновникам, брать взятки они от этого не престанут, хотя и материальное обеспечение государственных служащих имеет важное значение.

Как говорится, «не за вознаграждение работаем, но на него живем». Очень мало шансов, что голодный и нищий чиновник, от которого зависит чтолибо, будет честен до конца. Всегда существует вероятность, что рано или поздно он возьмет взятку.

Поэтому повышение уровня оплаты «государевых людей» – это не самый главный способ борьбы с коррупцией. Скорее, это завершающий этап борьбы с ней, к тому же, на нижних, «бытовых» уровнях (инспектора ГИБДД, врачи, учителя, приемные комиссии вузов и т.д. и т.п.). А те, кто связан с коррупцией на высшем ее уровне – государственном – и так люди небедные. Так что одним лишь повышением зарплат вопрос, в принципе, не решить.

47

Борьба с коррупцией должна представлять собой комплексную программу, использующую экономические, юридические, социальные и моральные методы воздействия. Другими словами, для уменьшения уровня коррупции необходимо, чтобы дача или получение взяток были экономически невыгодными, карались законом, действия должностных лиц были бы подконтрольны общественности, оказывалось моральное давление и порицание коррупции.

Меры борьбы с коррупцией

Экономические: штрафы в размере суммы взятки и ущерба, понесенного государством, взимаемые с обеих сторон; возможно, конфискация имущества и средств, которые ранее могли быть получены подобным путем; предотвращение возможности последующего развития коррупции (увольнение, лишение права на работу в государственных органах, признание недействительными оформленных документов (тендеров, разрешений и т.д.) и запрет на повторное оформление). Определенную роль играет соотношение зарплат в секторе бизнеса и на государственной службе. Поддержка минимального конкурентного уровня зарплат на государственной службе будет в том числе и снижать стимулы к коррупции.

Юридические: ужесточение наказания за экономические преступления, повышение уголовной ответственности в соответствии с должностным положением. Необходимы строгие и чѐткие должностные инструкции, знание и следование своим правам и обязанностям.

Социальные: на местном уровне выборность должностей может сильно влиять на коррупцию. Если население имеет реальную возможность контролировать местные органы власти и влиять на их решения, то уровень коррупции может существенно снизиться. Открытая отчетность органов может позволить контроль за их деятельностью со стороны общества.

Моральные: создание «кодексов чести» для всех государственных структур, порицание коррупции в обществе.

Самой опасной является коррупция высших должностных лиц. Она оказывает влияние на принятие государственно важных решений. Кроме того, коррупция в основном «спускается сверху», т.е. если начальник коррумпирован, то велика вероятность, что подчиненный последует его примеру. В России коррупция возникает по нескольким причинам: безнаказанность, которая становится все более безграничной с высоким общественным положением, готовность жертвовать общественным интересам в угоду личным, а также пример коллег, начальников и подчиненных. В России существует система негласного раздела сфер влияний, раздела незаконно полученных средств, относительная осведомленность одних чиновников о коррупции других, поэтому на всех уровнях государственного управления целесообразно создать систему конкуренции, основанную на взаимном наблюдении и доносах о случаях взяток, причѐм вовлекаться должно как можно большее количество сторон: чиновники, граждане, органы внутренних дел.

48

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:

1.Каковы особенности современной системы противодействия коррупции?

2.В чем заключается уголовно-правовой характер предупреждения кор-

рупции?

3.Каковы особенности социально-криминологического предупреждения коррупции?

4.Дайте определение должностного лица.

5.Кто такой представитель власти?

6.Дайте определение понятию «взятка».

7.Дайте уголовно-правовую характеристику иных преступлений коррупционной направленности.

8.Какие меры профилактики коррупции являются наиболее эффектив-

ными?

9.Что должна включать комплексная программа борьбы с коррупцией?

10.Что собой представляет предупреждение коррупции в соответствии с действующим законодательством?

49

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Коррупция является порождением социума и отношений в нем, когда обособление управленческих функций в различных сферах (хозяйственных, общественных и т.п.) дает должностному лицу возможность распоряжаться ресурсами, принимать решения не в интересах этого же общества, а исходя из своих корыстно-эгоистических мотивов. Однако следует отметить, что с древних времен коррупция является одним из наиболее устойчивых видов отклоняющегося поведения. Она возникает в тех сферах общественной жизни, где интересы физических и юридических лиц пересекаются с властными функциями государственного аппарата и представляющих его должностных лиц. С этой точки зрения коррупция связана не только с пороками общества, несовершенством человеческой природы. Она обусловлена и тем, что одни лишь формально закрепленные в нормативных правовых актах отношения между государственными и негосударственными структурами не могут обеспечить полноценное функционирование системы и объективно в любом обществе дополняются неформальными отношениями. Специфическим видом этих неформальных отношений и является коррупция. Что надо сделать для повышения эффективности борьбы с коррупцией? Создать действенную систему финансового контроля, отработать механизм проверки имущественного положения и источников доходов должностных лиц и служащих и совершенствовать меры административного, гражданского и уголовно-правового воздействия, т.е. ужесточить санкции.

50