Материал: 461
В ч. 3 ст. 291 УК РФ предусмотрен квалифицирующий дачу взятки признак: дача взятки должностному лицу, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации лично или через посредника за совершение заведомо незаконных действий (бездействие).
Незаконные действия должностного лица (взяткополучателя)1 – это неправомерные действия, которые не вытекали из его служебных полномочий или совершаются вопреки интересам службы, а также действия, содержащие в себе признаки преступления либо иного правонарушения.
Если взяткодателю не удается склонить должностное лицо к совершению преступления, его действия должны квалифицироваться как дача взятки (когда незаконные, но не преступные действия должностным лицом были совершены) и как покушение на соучастие в том преступлении, к совершению которого он склонял должностное лицо (ст.ст. 30, 33 УК РФ и соответствующая статья Особенной части УК РФ).
Систематическая передача ценностей или оказание услуг имущественного характера должностному лицу за общее покровительство или попустительство по службе, если такие передачи объединены единством умысла взяткодателя, являются единым продолжаемым преступлением.
Посредничество во взяточничестве (ст. 291.1 УК РФ)
Федеральным Законом Российской Федерации от 04.05.2011 № 97-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» установлена ответственность за посредничество во взяточничестве2.
Установление ответственности за посредничество во взяточничестве значительно усиливает ответственность лиц, способствующих даче или получению взятки. Такие действия становятся не соучастием в виде пособничества, организации или подстрекательства, а самостоятельным преступлением. Законодатель значительно расширил правовое поле ответственности за посредничество во взяточничестве, благодаря чему момент окончания преступления переносится на более раннюю стадию преступного поведения3.
Объект преступления составляют общественные отношения, регламентирующие установленный порядок исполнения обязанностей должностными лицами без запрещенного законом материального вознаграждения.
Предметом преступления является взятка в виде денег, ценных бумаг, иного имущества и выгод имущественного характера.
1 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2013 № 24 (ред. от 03.12.2013) «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2013. № 9. Сентябрь.
2Собрание Законодательства РФ. 2011. № 19. Ст. 2714.
3Тюнин В.И. Посредничество во взяточничестве (ст. 291.1 УК РФ) // Российская юстиция
2011. № 8. С. 21-23.
36
Объективная сторона преступления включает следующие признаки: а) передачу взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя; б) иное способствование взяткодателю и (или) взяткополучателю в достижении соглашения между взяткодателем и взяткополучателем о получении и даче взятки; в) иное способствование взяткодателю и (или) взяткополучателю в реализации соглашения между ними о получении и даче взятки.
Передача взятки означает переход предмета взятки взяткополучателю полностью или частично. Если взятка предоставляется должностному лицу в виде соответствующей услуги имущественного характера, преступление окончено с момента начала пользования такой услугой или с момента получения должностным лицом соответствующих документов, дающих возможность пользоваться той или иной услугой. Получение взятки следует считать состоявшимся в случае зачисления денег, являющихся предметом взятки на банковский счет должностного лица, при его осведомленности об этом, т.е. с момента реальной возможности распоряжаться этими средствами как собственными1.
Иное способствование взяткодателю и (или) взяткополучателю в достижении соглашения между взяткодателем и взяткополучателем о по-
лучении и даче взятки. Сюда может быть отнесено ведение переговоров, определение условий совершения действий (бездействия), места передачи взятки, определение вида предмета взятки, способа ее передачи и прочих обстоятельств, по поводу которых должно быть достигнуто соглашение.
Иное способствование взяткодателю и (или) взяткополучателю в реализации соглашения между ними о получении и даче взятки. Это могут быть действия по открытию счета на имя получателя взятки, обеспечение безопасности передачи-получения взятки (охрана места передачи взятки), подыскание помещения, где состоится передача-получение взятки и др.
Законодатель дифференцировал уголовную ответственность за преступление исходя из стоимости размера предмета взятки и предусмотрел соответствующий размер предмета взятки в п. 1 примечания к ст. 290 УК РФ2.
Вч. 1 ст. 291.1 УК РФ ответственность предусмотрена за посредничество во взяточничестве, если предмет взятки составляет значительный размер, т.е. сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав превышает 25 тыс. рублей.
Субъективная сторона преступления выражается в прямом умысле. Лицо осознает общественную опасность совершаемых им действий, их противоправность и желает их совершить. Мотивом чаще всего будет корысть или иная личная заинтересованность.
Субъектом преступления может быть любое вменяемое лицо, достигшее
16 лет.
Впоследующих частях ст. 291.1 УК РФ предусмотрены отягчающие обстоятельства совершения преступления. Часть 2 ст. 291.1 УК РФ установила
1 Волженкин Б.В. Служебные преступления: Комментарий законодательства и судебной практики. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2005. С. 183.
2 Примечание к ст. 290 УК РФ распространяется на нормы ст.ст. 290, 291 и 291.1. 37
ответственность за посредничество во взяточничестве, за совершение заве-
домо незаконных действий (бездействия) либо использование служебного положения.
Под незаконными действиями (бездействием) понимаются такие, ко-
торые содержат состав какого-либо правонарушения. Получение и дача взятки за неправомерное поведение причиняют ущерб дополнительному объекту – таковым могут быть интересы отдельных лиц либо организаций. Если за взятку совершается преступление, все содеянное квалифицируется по совокупности преступлений1.
Использование служебного положения предполагает, что лицо при по-
средничестве во взяточничестве использует возможности, которые дает ему это положение, т.е. оно обладает полномочиями влиять на поведение подчиненных ему лиц, например, отдавать обязательные для них приказания (распоряжения), распоряжаться материальными ценностями, принимать на работу или увольнять с работы. Служебное положение означает также использование авторитета занимаемой должности при отсутствии прямого воздействия на подчиненных ему лиц.
Под лицами, использующими свое служебное положение, следует понимать должностных лиц, обладающих признаками, предусмотренными п. 1 примечания к ст. 285 УК РФ, государственных или муниципальных служащих, не являющихся должностными лицами, лиц, отвечающих требованиям, предусмотренным в п. 1 примечания к ст. 201 УК РФ.
Часть 3 ст. 291.1 УК РФ устанавливает ответственность за посредничество во взяточничестве, совершенное: а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; б) в крупном размере. Получение взятки группой лиц по предварительному сговору означает, что в соверше-
нии данного преступления участвуют два (или более) должностных лица, заранее договорившихся о совместном совершении преступления (ч. 2 ст. 35 УК РФ). Получение взятки организованной группой означает совершение преступления устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений (ч. 3 ст. 35 УК РФ). Об устойчивости группы могут свидетельствовать такие обстоятельства, как длительность совместной преступной деятельности, ее целенаправленность, стабильность состава участников и связей между ними, превращение взяточничества в промысел, специфичный и повторяющийся способ совершения преступления.
Крупный размер означает, что стоимость предмета взятки превышает 150 тыс. рублей.
Часть 4 ст. 290 УК РФ предусмотрела посредничество во взяточничестве, совершенное в особо крупном размере, т.е. размер взятки превышает 1 млн рублей.
1 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2013 № 24 (ред. от 03.12.2013) «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2013. № 9. Сентябрь.
38
В ч. 5 ст. 291.1 УК РФ криминализовано обещание или предложение посредничества во взяточничестве. Обещание означает дачу согласия взяткодателю, взяткополучателю либо иному лицу, действующему в интересах названных лиц, совершить действия, составляющие объективную сторону преступления, предусмотренного в ч. 1 ст. 291.1 УК РФ. Предложение посредничества состоит в инициативе лица стать посредником в даче-получении взятки. Предложение – это высказанное словесно или в иной форме решение лица совершить действия, составляющие объективную сторону преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 291.1 УК РФ.
Статья 291.1 УК РФ имеет примечание, в котором предусмотрено освобождение виновного в посредничестве во взяточничестве, если виновный после совершения преступления будет активно способствовать раскрытию и (или) пресечению преступления и добровольно сообщит органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о посредничестве во взяточничестве1.
Уголовная ответственность за иные коррупционные преступления Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ)
Данный состав является распространенным коррупционным преступлением.
Объективная сторона данного преступления заключается в использовании должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы.
Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы – это совершение таких деяний, которые хотя и были непосредственно связаны с осуществлением должностным лицом своих прав и обязанностей, однако не вызывались служебной необходимостью и объективно противоречили как общим задачам и требованиям, предъявляемым к государственному аппарату и аппарату органов местного самоуправления, так и тем целям и задачам, для достижения которых должностное лицо было наделено соответствующими должностными полномочиями.
Примерами данного преступления являются случаи выдачи водительского удостоверения лицам, не сдавшим обязательный экзамен; прием на работу лиц, которые фактически трудовые обязанности не исполняют; освобождение командирами (начальниками) подчиненных от исполнения возложенных на них должностных обязанностей с направлением для работы в коммерческие организации либо обустройства личного домовладения должностного лица.
Совершение данного преступления возможно путем бездействия в случаях, если бездействие было совершено из корыстной или иной личной заинтересованности, объективно противоречило целям и задачам, для достижения которых должностное лицо было наделено соответствующими должностными полномочиями, и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов
1 Тюнин В.И. Посредничество во взяточничестве (ст. 291.1 УК РФ) // Российская юстиция
2011. № 8.
39
граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства.
Обязательным признаком данного состава является причинение существенного вреда охраняемым законом правам и интересам граждан либо государственным или общественным интересам.
Понятие существенности охраняемых ст. 285 УК РФ общественных отношений является оценочным и является более широким, чем материальный ущерб, не имея официально установленных количественных критериев для его исчисления.
Пленум Верховного Суда от 16. 10.2009 года № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий»1 подчеркивает, что под существенным нарушением прав граждан или организаций в результате злоупотребления должностными полномочиями следует понимать нарушение прав и свобод физических и юридических лиц, гарантированных общепризнанными принципами и нормами международного права, Конституцией РФ (например, права на уважение чести и достоинства личности, личной и семейной жизни граждан, права на неприкосновенность жилища и тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также права на судебную защиту и доступ к правосудию, в том числе права на эффективное средство правовой защиты в государственном органе и компенсацию ущерба, причиненного преступлением). При оценке существенности вреда необходимо учитывать степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу организации, характер и размер понесенного ею материального ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им физического, морального или имущественного вреда.
Субъективная сторона данного преступления характеризуется умышленной виной.
Обязательным признаком субъективной стороны является мотив – корыстная или иная личная заинтересованность.
Корыстная заинтересованность – стремление должностного лица путем совершения неправомерных действий получить для себя или других лиц выгоду имущественного характера, не связанную с незаконным безвозмездным обращением имущества в свою пользу или пользу других лиц (например, незаконное получение льгот, кредита, освобождение от каких-либо имущественных затрат, возврата имущества, погашения долга, оплаты услуг, уплаты налогов).
Иная личная заинтересованность – стремление должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленное такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении ка- кого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность.
1 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2009. № 12. Декабрь.
40