11
Глава 2. Социальная рыночная экономика Германии: основы её трансформации и развития
2.1. Особенности германской модели рыночно экономики и её трансформационный потенциал
Социально-рыночная (германская) модель, представляет собой, социальное рыночное хозяйство, в котором конкурентный рыночный механизм дополняется созданием особой социальной инфраструктуры. Она предусматривает постоянную поддержку тех, кто испытывает трудности в нерегулируемом капитализме (малообеспеченные семьи, безработные, молодёжь, мелкие и средние фирмы).
Германская модель близка по своему социально-экономическому содержанию к японской модели. Отличительными особенностями германской модели являются:
1) сильное государственное воздействие на экономику, которое проявляется преимущественно при решении социальных проблем. В Германии традиционно существуют значительные социальные обязательства государства: бесплатная медицина, образование;
2)Германия одной из первых ввела в начале 70-х годов принцип таргетирования (планирования) основных макроэкономических показателей. Здесь же был реализован принцип социального партнёрства, подразумевающий участие работников предприятия в его собственности;
3)в немецкой модели, так же как и в японской, решающая роль отводится банкам, при этом центральному банку предоставлена полная автономия;
4)различие в уровне заработной платы, как в японской модели, является незначительным и составляет двадцатитрёхкратный разрыв между главой фирмы и служащими [7, с. 102].
Сила германской экономики – высокая конкурентоспособность производимых товаров и услуг на мировом рынке – является одновременно и её слабостью, поскольку ставит экономический рост в стране в зависимость от колебаний мировой конъюнктуры. Германская экономика обладает высоким трансформационным потенциалом, вызываемым информационно-технологической революцией. В Германии изменился подход к цели экономического роста. Теперь рост уже не рассматривается как чисто количественное увеличение ВВП. Экономический рост должен, помимо материального потребления, в большей
12
степени способствовать повышению качества жизни путём создания лучших условий окружающей среды, гуманизации рабочего места, лучшей системы здравоохранения и обеспечения старости.
В условиях современной информационно-технологической революции происходит переход к новому типу экономической структуры: от структуры, где преобладал индустриальный сектор, к структуре, где доминирует информационный сектор экономики. Последнее предопределило новую характеристику политики экономического роста государства, направленную на развитие информационной экономики. Германия в рамках G7 реализует ряд проектов, направленных на развитие информационной экономики и более полное использование творческих потенций человеческого фактора
[4, с. 33 – 34].
На уровне макроэкономики эта переориентация получила свою детализацию в концепции информационной модели экономического роста.
2.2. Теоретические основы трансформации и основные принципы функционирования германской модели социальной рыночной экономики
Главным идеологом социальной рыночной экономики является Л. Эрхард. Он разработал основные принципы функционирования новой германской экономики и трансформировал её в социальную рыночную экономику.
«Теория порядка» явилась предтечей концепции «социальной рыночной экономики» [3]. Эту концепцию Л. Эрхард использовал для послевоенной экономической трансформации Германии, когда в стране старый тоталитарный режим – «централизованно-управляемое хозяйство» ─ рухнул, а «меновое («рыночное») хозяйство» уже успело породить анархию и «чёрный рынок». Следовательно, разработанная в 30 – 40-е гг. ХХ века теория порядка послужила методологической основой трансформации действующей системы и созданной социальной рыночной экономики Германии [1, с. 128 – 129, 144].
В Германии 1948 г. в результате реформы Л. Эрхарда были созданы предпосылки для трансформации старой и успешного создания социальной рыночной экономики, что оказало решающее воздействие на экономическое и социальное развитие Германии. Важнейшим элементом нового порядка должен был стать конкурентный порядок, призванный охранять одних от принуждения и силового воздействия других. При этом значительная роль отводилась государству, которое должно определять рамки конкуренции, устанавливать
13
правила игры и быть третейским судьёй. Социальная рыночная экономика сначала была теоретической концепцией, придуманной в университетских кругах. Её сила определялась не влиянием частных интересов, не силой или деньгами, а позицией благоразумия и убеждённости.
Принципы социальной рыночной экономики были включены в Конституцию 1949 г., провозгласившую неотъемлемость человеческого достоинства, перечень личных и экономических свобод, частную, но социально ответственную собственность и государство, гарантирующее социальное согласие. Социальная рыночная экономика представляет собой попытку объединить свободу на рынке и социальное выравнивание.
Л. Эрхард предполагал, что более высокая эффективность рыночной экономики позволяет «достигнуть наиболее благоприятного обеспечения потребностей с точки зрения количества, качества и уровня цен». Исходя из этой функциональной взаимосвязи, экономическая политика Германии именуется также «социальной рыночной экономикой» [8].
Впечатляющие успехи, которых достигла за короткий срок Германия в экономике и социальной сфере, в разное время и в разных странах порождали одни и те же вопросы: «В чём же секрет столь быстрого рывка? Как избежать негативных последствий «дикого капитализма», и в то же время обеспечить динамичное экономическое развитие? Как соединить рыночную эффективность и социальную справедливость? Какую роль должно играть государство?».
Таким образом, первый и главный принцип в понимании Л. Эрхардом природы «социальности» можно было сформулировать так: рыночная экономика социальна уже сама по себе. Постоянная забота о сохранении и эффективном функционировании рыночных механизмов – наиболее действенное средство, используемое государством для достижения благополучия граждан, в чём оно напрямую заинтересовано. Это залог эффективности всей экономической системы, а следовательно, источник общественных благ. Таким образом, забота государства о поддержании и развитии рынка есть одновременно и важнейшая составная часть его социальных функций.
Второй принцип заключается в том, что эффективность социальной политики государства не определяется размерами социальной благотворительности и масштабами политики государственного перераспределения – изъять, чтобы затем «социально распорядится» и вернуть в виде пособий, дотаций и других социальных услуг. Большая часть доходов должна оставаться в руках получателей, а не изыматься в виде налогов и взносов на социальные нужды.
14
Третий принцип говорит о том, что сферы социального обеспечения по мере роста общественного богатства и благосостояния граждан должны не расширяться, а, наоборот, сокращаться. Социальная благотворительность со стороны государства – явление временное, связанное с бедностью значительной части населения, неспособной поддерживать собственное благосостояние.
2.3. Развитие современной социальной рыночной экономики Германии
Реформа Эрхарда началась с непопулярной денежной реформы, которая заключалась в отмене хождения по территории Германии рейхсмарки и замене её дойчмаркой. Одновременно с денежной последовала реформа цен, которые были отпущены на свободу. Главная ставка в ходе дальнейших реформ была сделана на развитие малого и среднего бизнеса – «основы благосостояния для всех», которому обеспечивались максимально благоприятные условия. Вмешательство государства в экономику было существенно ограничено. Были ограничены расходы на оборону, поддержание безопасности и государственное управление.
Результаты реформы Эрхарда оказались потрясающими. Уже в 1953 г. был назван «годом потребителя», а к началу 60-х гг. страна вошла в десятку наиболее экономически развитых стран мира. В 60-е и 70-е гг. несущей опорой экономического развития стали крупные корпорации, повысилась роль государства, которое провозгласило курс на построение общества социальнопартнёрских отношений с высокой степенью социальной защиты населения. Социальная ориентация, отделение социальной политики от экономической стала характерной чертой немецкой модели смешанной экономики [5]. Источником для социальной защиты населения служат не прибыли предприятий, а специальные бюджетные и внебюджетные фонды.
Государство берёт на себя широкие обязательства в обеспечении благосостояния для тех, кто не может самостоятельно обеспечить достаточный уровень доходов, и проявляет большую экономическую активность.
Высокие налоги являются необходимым элементом немецкой модели социального рыночного хозяйства, в которой государство аккумулирует значительные налоговые ресурсы для их дальнейшего перераспределения с целью повышения благосостояния всех социальных групп населения. Особенностью этой национальной модели экономики является то, что решение государством социальных задач сопряжено с задачей поддержания конкурентоспособности рыночного механизма [6]. Конечно, такая национальная
15
модель хозяйствования развивается не без внутреннего напряжения, которое вызвано значительными масштабами перераспределительных процессов (около 50% ВВП перераспределяется через бюджет по сравнению с 40% в англосаксонских странах). Однако, несмотря на это, в Германии ниже, чем в ведущих странах ЕС, степень неравенства (коэффициент Джинни составляет 0,300 по сравнению с 0,361 в Великобритании и 0,321 во Франции), а число бедных как минимум в полтора раза меньше.
На мировых рынках происходит интенсификация внутриотраслевого разделения труда между высокоразвитыми экономиками. Меж- и внутриотраслевые структурные изменения в международном разделении труда сопряжены со значительными структурными проблемами на рынке рабочей силы (которые, в конечном счёте, оборачиваются высокой безработицей) [3].
Для выравнивания возможностей получения доходов от внешней торговли в странах используется обычно политика перераспределения доходов и социального обеспечения. Интенсификация международного разделения труда до середины 80-х годов сопровождалась постоянным увеличением государственных социальных расходов в США, Японии, Германии, Франции и Великобритании. В последующий период социальные расходы этих стран стабилизировались на высоком уровне.
2.4 . Структурная трансформация экономики Германии
Интенсификация трансферта инновационных технологий приводит к перманентной трансформации германской экономики.
В Германии подразделяют промышленность на четыре сектора в зависимости от использованных технологий:
а) высокие технологии; б) высокие средние технологии; в) низкие средние технологии; г) низкие технологии. При этом выделяют четыре квалификационные группы занятых: 1) высоко- и низкоквалифицированные служащие; 2) низкоквалифицированные рабочие. В высокотехнологичных отраслях (высокие и высокие средние технологии) всех развитых стран отмечена довольно высокая доля высококвалифицированных служащих. По мере снижения уровня технологий доля этой группы уменьшается.
По сравнению с другими развитыми странами в Германии доля занятых в высокотехнологичном секторе (производство бытовой техники, авиационной