21
перекупал акции фирм, находящихся в сложном положении и подлежащих закрытию с целью сохранения занятости.
Для скандинавской модели характерна высокая степень социализации экономики, проявляющаяся в перераспределении через налоговую систему значительной части ВВП, что позволяет проводить активную социальную политику и достичь социального консенсуса [5, с. 143].
Дополнением этой характеристики служат эффективные профсоюзы и различные «свободные ассоциации», способствующие координации общественных и частных интересов, а также развитие идеологии социального партнёрства, закреплённой в соглашениях предпринимателей и профсоюзов, которая реализуется посредством переговоров участников политического процесса. Эта модель ещё называется корпоративистской, так как экономические решения осуществляются путём добровольной и постоянной координации конфликтных целей различных групп при активном участии государства. Важнейший признак этой модели – её зависимость от технологического прогресса в информационно-коммуникационной сфере. Последние десятилетия подтверждают, что традиционно восприимчивая к технологическому прогрессу и его политическим изменениям скандинавская модель сегодня пронизана особым динамизмом. В истории диффузий информационных технологий пример скандинавских стран беспрецедентна. Здесь осуществлена полная компьютеризация экономики и общества [2].
В этих странах прогресс технологий приводит к росту инноваций, время между совершением открытия и его внедрением сокращается, в результате многие сферы находятся в процессе непрекращающихся трансформаций.
3.2. Шведская модель и трактовки её доминирующих факторов
Характерными признаками шведской модели являются: социальная ориентированность, уменьшение имущественного неравенства, забота о малоимущих слоях населения. Эту модель также называют «шведской моделью социализма». Швеция отличается высоким уровнем жизни и обеспечения гражданских прав. В этой стране государство экспансивно участвует в обеспечении экономической стабильности и перераспределении доходов. В Швеции за последние 140 лет валовый внутренний продукт ежегодно рос в среднем на 2,5% на душу населения. Для шведской модели характерным является низкий уровень безработицы, которая во второй половине ХХ века
22
была почти неизменной. В Швеции весьма высокий уровень государственного сектора в экономике.
Появившийся в конце 60-х годов термин «шведская модель» означает образец социально-экономического развития, ориентир, на который можно равняться [3]. Начиная с конца 40-х годов XX в. за короткий срок Швеции удалось выдвинуться на первое место в Европе и на одно из первых мест среди развитых стран мира по уровню жизни (доле ВВП на душу населения), отражающему благосостояние населения, уровень потребления, материальных и информационных благ и степень удовлетворения потребности этих благах на данной степени развития. Высокий уровень благосостояния поддерживается на протяжении многих десятилетий.
В общественном виде «шведская модель» означает определённую степень обеспеченности граждан социальными услугами; активное вмешательство государства в экономику вплоть до национализации целых отраслей, а также в отношения между трудом и капиталом, осуществляемое с помощью политики обеспечения занятости и политики в области оплаты труда.
«Шведская модель» ─ это система взаимосвязанных принципов, предусматривающих одновременность их реализации. Занятость, социальное обеспечение, образование, культура, сектор государственных услуг, высокий уровень организации трудящихся в профсоюзы, их роль в решении ряда экономических проблем – все это компоненты одновременного действия.
Результатом «шведской модели» является «государство благосостояния», характеризующееся созданием высокоэффективной экономики, обеспечением занятости всего трудоспособного населения, ликвидацией бедности, развитой системой социального обеспечения, высоким уровнем грамотности, образованности и культуры населения.
Практика Швеции показывает реальную возможность достижения экономической эффективности и социальной обеспеченности. По уровню жизни Швеция занимает одно из первых место в мире, как и по объёму социальных услуг. Последние десятилетия бурно развивается экономика под влиянием информационно-технической революции. В шведской экономике продолжается структурная трансформация – новый этап модернизации на основе инновационных технологий.
Социально-экономическая практика Швеции показала, что стабильный экономический рост гармонично сочетается с социальным консенсусом. В
23
экономической литературе по-разному трактуют доминирующий фактор шведской модели. Рассмотрим три различных подхода [6, с. 135 – 136]:
1.Сторонники первого подхода отмечают смешанный характер шведской экономики, в котором совмещаются рыночные отношения и государственное регулирование (частная собственность в сфере производства и социализация в сфере потребления).
2.Сторонники второго подхода подчёркивают значимость регулирования рынка труда в форме централизованной системы переговоров о заключении коллективных договоров по заработной плате между профсоюзами и союзами предпринимателей.
3.Сторонники третьего подхода полагают, что шведская модель создана приоритетом двух главных целей – полная занятость и выравнивание доходов (инструменты – активная политика государства на рынке труда и государственное выравнивание индивидуальных доходов). Наконец, указывают
ина то, что в шведской модели главное – стабильность цен, обеспечиваемая рестриктивной экономической политикой и целенаправленными мерами для поддержания высокого уровня занятости и инвестиций.
3.3. Социальная политика и функциональная социализация
Наилучшим образом социальную политику государства в рыночной экономике отражает «шведская модель государства благосостояния». Такая модель получила название «функциональная социализация», при ней функция производства ложится на частные предприятия, действующие на конкурентной рыночной основе, а функция обеспечения высокого уровня жизни (включая занятость, образования, социальное страхование) и многих элементов инфраструктуры (транспорт, НИОКР) – на государство.
Социальные программы в Швеции рассчитаны на охват всего населения, а не отдельных групп. Государственное образование и медицинское обслуживание доступны для всех, система пособий на детей распространяется на все семьи, всем выплачиваются пенсии по старости. Следовательно, социальные выплаты и услуги – это право для всех, а не благотворительность для нуждающихся. При этом каждый вид социальной помощи находится под контролем государственного учреждения, имеющего самостоятельный статус.
Каково конкретное выражение «шведской модели»? Приоритетной целью экономической политики Швеции является полная занятость. В общей численности занятых работающие по найму составляют 92% ─ максимальный
24
показатель среди всех развитых стран. Политика полной занятости рассматривается как фактор, влияющий на благосостояние населения, поскольку труд – это не только источник существования, но и средство участия в общественной жизни. Полная занятость – это лучшая форма равенства между людьми. С общеэкономической точки зрения более эффективное использование рабочей силы означает выгоду для общества. Вместе с тем полная занятость – это условие демократизации общества [4].
Результаты реализации «шведской модели» развития общества весьма показательны. Прежде всего, Швеция вошла в группу наиболее развитых стран. Среднегодовые темпы роста ВВП за 1990 – 2010 годы были стабильными. Суммарным показателем успеха социальной политики в Швеции является рост доли ВВП, расходуемой на социальные нужды. В последние десятилетия, например, общая сумма государственных расходов составила две трети общего объёма валового национального продукта. Более половины этих расходов составили дотации домашним хозяйствам и предприятиям. Здесь в руках государства находится всего 4% основного капитала, зато доля государственных расходов в последние годы составила 70% от валового внутреннего продукта, причём более половины из этих расходов направляется на социальные нужды. Основная часть услуг в Швеции предоставляется в государственном секторе, причём бесплатно. Государство регулирует процесс ценообразования, устанавливает фиксированные цены.
ВШвеции сформировалась концепция: «Государственный сектор, если уж он начал расти и достиг определённых размеров, может начинать развиваться «сам по себе», на основе собственной внутренней логики политического механизма принятия решений». Швеция является моделью развития для региона [7].
ВШвеции сложился устойчивый климат «общественного консенсуса», что выражается в институционализации партнёрства труда и капитала в реформистском пути преодоления возникающих конфликтов.
3.4. Основной принцип шведской модели ─ эффективный рынок в производстве и эффективное государство в потреблении
Шведская модель исходит из положения, что рыночная экономика эффективнее административной, поэтому государству не следует вмешиваться в хозяйственную деятельность. При этом присутствует неизбежность социальных издержек рынка. Пробелы рынка устраняет государство прежде всего активной политикой на рынке труда. Цель – свести социальные издержки рыночной
25
экономики к минимуму. Данная теоретическая установка реализуется в следующей экономической политике – максимальный рост частного бизнеса при максимальном перераспределении государством рыночной прибыли(через налоги и государственный сектор).
В результате сложилось оптимальное устройство экономики: эффективный рынок в производстве и эффективное государство в распределении, перераспределении национального дохода. Таким образом, государство действует в сфере потребления, уходя из сферы экономики, но создавая при этом для неё благоприятные условия развития.
Характерными чертами шведской модели являются также высокая степень её индустриализации (прежде всего в области регулирования бюджетных расходов) и гибкость государственной антикризисной экономической политики. Это, во-первых, освобождает частный бизнес от социальных проблем, а во-вторых государство – от производственных проблем. Государственная система социального страхования охватывает всё население, а не только беднейшие слои общества.
3.5. Государственный сектор в социально регулируемой рыночной экономике Швеции
Практика шведской экономики показала, что «государственный сектор» и «государственная собственность» ─ разные явления. В Швеции это различие достигло максимума среди развитых стран с рыночной экономикой. Невелика доля государственной собственности в Швеции.
При этом государственный сектор, характеризуемый объёмом вмешательства государства в экономическую деятельность, по масштабу вывел Швецию на первое место среди развитых стран с рыночной экономикой.
Государство оказывает воздействие на экономику посредством основного инструмента – государственного бюджета. Около половины государственных расходов составляют трансфертные платежи, т.е перевод части доходов из сферы производства в социальную сферу (пенсии, жилищные субсидии, пособия на детей, сельскохозяйственные и промышленные субсидии). В трансферты входят выплаты государством процентов по государственному долгу. Оставшаяся часть государственных расходов идёт на государственное потребление (здравоохранение, образование, государственная администрация) и государственные инвестиции. Здесь действует эффективная ресурсная политика [8].