Материал: 479

ные ст. 2 ГК РФ. В то же время, следует отметить, что деятельность образовательных учреждений, направленная на получение доходов, носит вспомогательный характер, призвана обеспечить надлежащий объем финансирования образовательной деятельности и имеет свои специфические черты.

Всвязи с этим в науке высказывается точка зрения о том, что образовательная деятельность в сфере оказания образовательных услуг налагает на государство ряд обязательств. Государство должно организовывать оказание образовательных услуг, обеспечивать необходимые финансовые

иматериальные ресурсы, осуществлять контроль за процессом оказания образовательных услуг1. При этом особая цель образовательной деятельности дает основания не считать ее предпринимательской независимо от источника финансирования.

Таким образом, анализ существующих точек зрения на образовательную деятельность в контексте образовательных услуг, педагогической деятельности и предпринимательской деятельности, позволяет сказать, что «образовательная деятельность представляет собой целенаправленный процесс обучения (образовательный процесс), направленный на реализацию основных образовательных программ, а также дополнительных образовательных услуг, осуществляемый управомоченными учреждениями любой формы собственности. Такая деятельность

не является предпринимательской и требует императивного гражданскоправового регулирования»2.

Таким образом, можно говорить, что образовательная деятельность представляет собой сложное и многогранное явление. Актуальность и важность образования в современном мире вызывает, помимо прочего, повышенный интерес к образовательной деятельности. Это приводило к многочисленным попыткам дать ей определение, выявить ее основные характерные черты и особенности.

Всвязи с этим целесообразно рассмотреть проблему эволюции образовательной деятельности в России. На протяжении всего своего существования, начиная со времен Древней Руси, Российское государство проявляет активное участие в регулировании образовательной деятельности. Отметим, что образование на протяжении веков развивалось параллельно с экономической и политической жизнью страны; при этом оно было, с одной стороны, подвластно им и зависимо от них, а, с другой стороны, само оказывало воздействие на развитие данных областей.

Всовременной науке существует точка зрения о неравномерном развитии отечественного законодательства об образовании. Начало его можно отнести к IX веку. Именно тогда появились первые княжеские указы, на-

1 Потапенко В.С. Правовое регулирование социальной услуги в сфере образования: дис. … канд. юрид. наук. М., 2009. С. 194.

2 Деревянченко О.А. Указ. соч. С. 234.

11

правленные на то, чтобы регулировать отношения в сфере образовательной деятельности.

А.В. Шереметьев выделяет в истории русского образования эволюционные периоды и «революционные» этапы1. К этапам эволюции относятся IX в. – конец XVII – начало XVIII вв. – начало XX в., советский период (1917–1990 гг.), новейшее постсоветское время с 1991 года. «Эволюционные» этапы чередуются с «революционными» этапами, которые характеризуются пересмотром методов регулирования отношений в области образовательной деятельности. При этом «анализ «эволюционных» этапов развития законодательства об образовании показывает, что причины его последующих «революционных» пересмотров связаны с неспособностью законодателя своевременно провести модернизацию нормативной базы».2 Таким образом, «в процессе исторического развития нашей страны понимание и подходы к значимости тех или иных интересов в образовании заметно менялись»3.

В дореволюционной России было принято рассматривать образовательную деятельность как одну из составляющих полицейской деятельности Правительства4. Соответственно, первые теоретические исследования образовательной деятельности появляются с 30–40-х годов XIX века, при этом они относятся к исследованиям в области административного (полицейского) права. Это обуславливалось тем, что на тот момент в Российской империи образовательная деятельности понималась как обязанность человека перед обществом и государством. Отметим, что, несмотря на подобные теоретические исследования, «правовая терминология образовательных отношений еще более 100 лет специально не разрабатывалась»5. В работе, которую опубликовал в 1874 году М.Ф. Владимирский-Буданов6 лишь предпринимается попытка выделить публичные и частные интересы в теоретико-правовом понимании образования. В целом, законодательно закрепленного определения образовательной деятельности не было до по-

1Шереметьев А.В. К вопросу о перспективах развития правового регулирования образовательной деятельности в России // Государство и право: теория и практика. Федеральный научный юридический журнал. 2012. № 7. С. 30.

2Там же.

3Потапенко B.C. Образовательная деятельность и образовательные услуги: соотношение понятий // Журнал российского права. 2009. № 3. С. 139.

4См.: Андреевский И.В. Полицейское право. В 2 т. Т. 2. Полиция благосостояния. СПб., 1876. С. 110–111; Дерюжинский В.Ф. Полицейское право. СПб., 1903. С. 339.

5Шереметьев А.В. Эволюция понятия «образовательная деятельность» в законодательстве и правовой литературе // Государство и право: теория и практика. Федеральный научный юридический журнал. 2012. № 5. С. 30.

6Владимирский-Буданов М.Ф. История права образования в России. Государство и народное образование в России 18-го в. Ч. 1. Система профессионального образования (От Петра I до Екатерины II). Ярославль, 1874.

12

явления в 1974 году «Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании».

Можно говорить о том, что в законодательстве царской России, а также в законодательстве Советского союза на ранних этапах его развития, образовательная деятельность рассматривалась как передача любых знаний, производимая от педагога к ученику. Например, статья 17 Конституции РФ 1918 года подчеркивает, что «РСФСР ставит своей задачей предоставить рабочим и беднейшим крестьянам полное, всесторонне и бесплатное образование… в целях обеспечения за трудящимися действительного доступа к знаниям»1. Еще одним примером того, что законодатель рассматривает образование как «способ передачи знаний в определенном «объеме»2 может служить и текст исторически более позднего Постановления ЦИК и СНК СССР от 14 августа 1930 г. «О всеобщем обязательном начальном образовании».

Подобный подход к образованию сохраняется в законодательстве

СССР и в военный и послевоенный период, что позволяет считать его традиционным для советского права, поскольку «образование в понимании того периода включает совокупность знаний, необходимых для специалиста соответствующей квалификации»3. Подобный акцент на теоретических знаниях, которые необходимы для формирования общественно-полезных практических умений и навыков, проявляется и при анализе текстов нормативных актов, постановлений и материалов съездов КПСС за данный период. Например, согласно материалам XX съезда, к главным задачам образования относятся «всемерное улучшение качества подготовки специалистов на основе тесной связи учебы с производством»4.

В преамбуле «Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании» раскрывается понятие образования, причем делается это посредством определения его основных целей5. Если сначала в законе делается акцент на высоких знаниях (подготовка «высокообразованных, творчески мыслящих, вооруженных глубокими знаниями… граждан»), то потом говорится о всестороннем, гармоничном развитии личности, воспитании любви к Родине, сознательного отношения к труду, ответственности, организованности и дисциплины, соблюдении Конституции СССР и советских законов, уважения правил социалистиче-

1СУ РСФСР. 1918. № 51, ст. 582.

2Шереметьев А.В. Эволюция понятия «образовательная деятельность» в законодательстве и правовой литературе // Государство и право: теория и практика. Федеральный научный юридический журнал. 2012. № 5. С. 31.

3Попова Л.А. Становление и развитие законодательства о высшей школе в Российском государстве: историко-правовой аспект: дис. … канд. юрид. наук. М., 2005. С. 85.

4Высшая школа. Основные постановления, приказы и инструкции. М.: Сов. наука, 1957. С.3.

5Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании (в ред. Закона СССР от 27 ноября 1985 г.) // Ведомости ВС СССР. 1985. № 48, ст. 918.

13

ского общежития, активном участии в общественной и государственной жизни.

Это способствовало активизации теоретико-правовых исследований в сфере образовательной деятельности, и уже с первой половины 80-х годов появляются исследования советских правоведов (Г.С. Сапаргалиев, Г.А. Дорохова и др.), посвященных данному вопросу. Отметим, что большая часть исследований по-прежнему рассматривало образование в узком смысле: как определенный необходимый набор теоретических знаний, а также практических умений и навыков1. Тем не менее, делались и попытки выработать понимание образовательной деятельности, которое соответствовало бы требованиям времени.

Например, из Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР

от 29 апреля 1984 года «О дальнейшем совершенствовании общего среднего образования молодежи и улучшении условий работы общеобразовательной школы»2 можно сделать вывод, что суть образования в нем понимается как продуманные, гибко сочетаемые научно-культурные, а также чисто профессиональные функции учебных заведений, причем учитывается также роль, которую они играют в реализации школьной реформы. В свою очередь, на Всесоюзном съезде работников народного образования (Москва, 20 декабря 1988 г.) было заявлено о важности обогащения высшего образования гуманитарным, идейно-теоретическим содержанием. При этом было отмечено, что «…здесь не только приоритет гуманитарных предметов, а всесторонне развитие личности, которая больше не рассматривается государством только как высококвалифицированный специалист для народного хозяйства»3. Все это дает основания говорить об очевидном прогрессе в понимании образовательной деятельности.

Необходимость серьезного пересмотра взглядов на образование в России стала особенно актуальна в начале 90-х годов 20 века и была вызвана переходом страны к рыночным механизмам управления. Это привело к интенсивному развитию правовой мысли в сфере образовательной деятельности, итогами которого стало принятие в 1992 году Закона РФ «Об образовании».

Для переходного периода в истории страны принятие данного закона имело позитивное значение. Закон «Об Образовании» заложил правовые основы обновления отношений в данной сфере, а также способствовал вы-

1Потапенко В.С. Правовое регулирование социальных услуг в сфере образования: автореф. дис. …. канд. юрид. наук. М., 2009. 25 с.

2Елютин В.П. Задачи высшей школы в свете решений апрельского пленума ЦК КПСС // Вестник высшей школы. 1985. № 7. С. 5.

3Решение коллегии Государственного комитета СССР по народному образованию «Об итогах Всесоюзного съезда работников народного образования от 30 декабря 1988 г. № 20/1» // Бюллетень Государственного комитета СССР по народному образованию. 1989. № 4.

14

полнению важных социальных функций сохранения и защиты системы образования в период кризисного развития страны. Это позволяет говорить о том, что его принятие сыграло определенную положительную роль для развития отечественной системы образования.

Вчастности, данный закон позволил осуществлять образовательную деятельность в государственных, а также в негосударственных учебных заведениях. Он предоставил право государственным учебным заведениям оказывать дополнительные платные образовательные услуги. Учебным заведениям было позволено разрабатывать, принимать и реализовывать учебные программы. Были лишь установлены требования к обязательному минимуму учебных программ, который регламентировался государственным образовательным стандартом (ГОС).

При этом в Законе РФ «Об образовании» не разграничивались деятельность в области образования и образовательная деятельность. Это позволяет исследователям говорить о том, что понятие «образовательной деятельности» в данном законе существенно отличается от того, которое можно вывести из упомянутых выше «Основ законодательства СССР».

Впреамбуле к Закону РФ «Об образовании» говорится, что «под образованием… понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов)». При этом образовательная деятельность разделяется законодателем на ту, которая осуществляется в соответствии с образовательными стандартами, и на дополнительные образовательные услуги. Объем последних, в свою очередь, регулируется исключительно договором между сторонами.

Всвязи с этим особый интерес вызывает статья 45 данного закона, которая гласит, что «государственное и муниципальное образовательные учреждения вправе оказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям платные дополнительные образовательные услуги (обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с обучающимися углубленным изучением предметов и другие услуги), не предусмотренные соответствующими образовательными программами и федеральными государственными образовательными стандартами, а также образо-

вательными стандартами, устанавливаемыми в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона»1.

Такая формулировка дала основания многим юристам по-своему трактовать образовательную деятельность в праве. Согласно их точке зрения, образовательная деятельность осуществляется на основании тех общеобразовательных программ, которые отвечают требованиям государст-

1 Об образовании: Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 // CЗ РФ. 1996. № 3, ст. 150.

15