Материал: 479

венных стандартов. В свою очередь, образовательные услуги оказываются исключительно на основании договора между сторонами. Их объем и содержание не регулируются посредством итоговой аттестации.

Можно предположить, что данная точка зрения не является логичной с точки зрения психологии и педагогики, из которых был заимствован термин «образовательная деятельность». Как уже упоминалось выше, в этих науках принято считать, что в ходе образовательной деятельности обязательно должны происходить целенаправленные процессы воспитания и обучения, которые осуществляются в интересах государства, человека и общества. Только в таком случае деятельность может называться образовательной. При этом не имеет значения, осуществляется ли она в рамках программ, отвечающих требованиям государственных стандартов образования, или нет.

Всвою очередь, в данном случае правоведы, исследовавшие образовательное законодательство, в юридическом понимании образовательной деятельности исходили из второй части преамбулы Закона. В ней упоминается обязательность констатации достижения обучающимся установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Это дает основания не относить к образовательной деятельности любую деятельность, которая осуществляется в несоответствии с государственными стандартами.

Таким образом, можно наблюдать определенную нелогичность позиции законодателя в понимании образовательной деятельности. Это привело, в свою очередь, к возникновению полемики в правовой литературе между учеными юристами. В результате, возникла точка зрения, сводящая образовательную деятельность к оказанию услуги.

Вдействующем Гражданском кодексе РФ услуги относятся к числу объектов гражданских прав (ст. 128 ГК РФ). Согласно Гражданскому кодексу, товары, услуги и финансовые средства свободно перемещаются на территории Российской Федерации, а ограничения на перемещение товаров и услуг могут вводиться в случае необходимости в соответствии с федеральным законом. К другим объектам гражданских прав относятся вещи, включая наличные деньги и документарные ценные бумаги, иное имущество, в том числе безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, имущественные права; результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к

ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага1.

1 Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 1: Федер. закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32, ст. 3301; Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 2 (с последующими изменениями) // СЗ РФ. 1996. № 5, ст. 410; № 34. ст. 4025; СЗ РФ. 1997. № 43, ст. 4903.

16

Тем не менее, в юридической практике существует определенная сложность с употреблением и пониманием понятия «услуги». Известно, что объект обязательства может выступать в активной и пассивной форме, чему соответствуют действие и воздержание от действия. Соответственно, в качестве предмета обязательства услуга проявляется в активной форме (в действии).

Само понятие услуга в юридической науке понималось по-разному. Согласно одной трактовке, услуга представляла собой некоторое невещное экономическое благо. Истоки услуги лежат в понятии вещи, сформировавшегося в римском праве. Собственно, расширение этого понятия, которое стало обозначать не только материальные предметы, но и действия других лиц, и привело к появлению понятия «услуга» (Д.И. Мейер). При другой трактовке под услугами понимались определенные виды труда (Г.Ф. Шершеневич). В этом случае принято считать, что услуги могут воплощаться в форме действия товара, вещи, конкретной потребительской стоимости, а также в форме труда человека как непосредственной деятельности созидающего субъекта.

Если вещи как объекты гражданских прав обладают материализованными свойствами и воздействуют на субъекта непосредственно, то услуги опосредованно удовлетворяют потребность. Они позволяют приобретать материальные и нематериальные блага, а также могут изменять физическое и правовое состояние потребителей услуг, а также предметов материального мира.

Таким образом, в юридической науке услуга выступает как объект гражданских прав и является одним из видов блага. Она выступает средством удовлетворения субъектом потребностей другого субъекта за счет осуществления деятельности, выражающейся в совершении действий (О.М. Щуковская). Субъективный интерес получателя услуги состоит в полезных свойствах данной деятельности; кроме того, у него возникает право требования на данную деятельность или данные действия.

Следовательно, услуга одновременно является разновидностью действия и объектом гражданского права. Свое выражение услуга находит в определенном полезном результате, который создаётся трудом юридического или физического лица. Назначение услуги заключается в том, чтобы путем выполнения определенной деятельности удовлетворить потребности услугополучателя (заказчика услуги).

В Налоговом кодексе РФ содержится легальное определение услуги (п. 5 ст. 38 НК РФ). Услугой признается деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности1. Таким образом, с точки зрения

1 Налоговый кодекс РФ (ч. 2) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ. 2000. № 32, ст. 3340.

17

налогообложения услуга представляет собой деятельность, результат которой нельзя отделить от самого процесса ее оказания.

Подобную точку зрения можно встретить в экономической, а также в юридической литературе. Услуга часто понимается как результат деятельности, при этом не представляется возможным разделить результат и действия, которые предшествовали ему. Соответственно, услуга является совокупностью деятельности и результата, а широком смысле включает в себя и работы, которые необходимы для достижения данного результата.

В юриспруденции понятие услуги часто выводится через противопоставление её работе. В процессе трудовой деятельности создаются конкретные материальные ценности. В свою очередь, оказание услуг не приводит к появлению какого-то нового предмета, а лишь увеличивает стоимость уже созданных предметов. Кроме того, услуги могут восстанавливать утраченные свойства предмета, а также удовлетворяют духовные и прочие нематериальные потребности людей.

Согласно подходу Н.А. Баринова услуга является экономическим отношением. Данное отношение возникает для удовлетворения потребностей человека и является результатом труда, который проявляется в форме самой деятельности, а также в форме полезного действия вещи или товара.

По мнению Н.С. Ковалевской, услугами являются такие действия или деятельность, осуществление которых составляет непосредственно смысл и содержание обязательства. Услугами не являются случаи, при которых действия необходимы для того, чтобы достичь результат (правовой и экономический), который непосредственно не совпадает с выполнением данных действий.

Услуга может пониматься как не имеющий овеществленной формы продукт труда. Если материальная услуга регулируется договором подряда, то услуги нематериального характера оплачиваются вне зависимости от наступления полезного эффекта, поскольку их результат не может гарантироваться исполнителем.

Поскольку в таком случае под услугами понимают деятельность или действия человека, направленные на создание нематериальных благ (Т.В. Ларина), конкретным материальным явлением, в котором услуга находит свое воплощение, является деятельность или действие производителя услуг.

Нематериальный характер услуги как деятельности по удовлетворению потребностей человека подчеркивает и Я. Дворак. Согласно его точке зрения, сущность услуги заключается в полезном действии, которое он называет «эффект труда». При этом услуга находит материальное воплощение в направленности на личное удовлетворение или определенных предметах потребления с краткосрочным или долгосрочным периодом использования.

18

Как объект гражданского права услуга обладает своими признаками. К числу трех основных признаков услуг, направленных на удовлетворение нематериальных потребностей, относятся следующие: личностный характер данных услуг (поскольку они являются деятельностью человека, направленной на удовлетворение его личных потребностей), отсутствием материального результата, а также отсутствием меновой стоимости (поскольку в процессе услуги удовлетворяются личные потребности, перепродать ее становится невозможным).

Понятие «образовательная услуга» достаточно длительный период времени вызывало многочисленные дискуссии, поскольку в законодательстве отсутствовало его определение. В энциклопедии профессионального образования образовательная услуга понимается как комплекс целенаправленно создаваемых и предлагаемых населению возможностей для приобретения определенных знаний и умений, для удовлетворения тех или иных образовательных потребностей1. Таким образом, подобные услуги представляют собой деятельность по передаче знаний, умений, а также деятельность по формированию определенных навыков. В качестве отдельного компонента образовательной услуги иногда выступает воспитание. Интересной является точка зрения, согласно которой образовательная услуга представляет собой интеллектуальную информацию.

Часто возникает ситуация, при которой образовательная услуга отождествляется с услугами средств передачи знаний. Собственно средствами передачи знаний являются методические материалы (учебники, учебные пособия, программы). Вузы предлагают собственные образовательные программы и конкурируют между собой на рынке образовательных услуг, а потребители получают возможность выбирать вуз в условиях конкуренции. В таком случае образовательный процесс является содержанием образовательной услуги. В ходе образовательного процесса преподаватели организуют и представляют новый теоретический материал обучающимся.

В то же время понятия «образовательные услуги» и «услуги в сфере образования» не являются тождественными. Услуги в сфере образования представляют собой всю совокупность услуг, которые обеспечивают образовательные процессы, но не являются при этом их содержательной частью. К числу такого рода услуг относятся консультационные услуги, коммунальные услуги и так далее.

В экономической теории выделяют два признака общественного блага: неконкурентность и неисключаемость. Образовательные услуги не соответствуют второму из этих признаков, поскольку исключить субъекта их из потребления достаточно легко, например, с помощью конкурсного отбора или введения и назначения платы абитуриентами за обучение. Так как

1 Энциклопедия профессионального образования. В 3 т. Т. 2. С. 152.

19

при потреблении образовательных услуг возникает конкуренция между их потребителями, первый признак общественного блага также не наблюдается в образовательных услугах.

Таким образом, в экономической теории принято относить образовательные услуги к числу чистых частных благ. Как уже упоминалось выше, их потребление зачастую сопровождается конкурентностью, а также исключаемостью отдельных субъектов из этого процесса. Поскольку образовательные услуги имеют значительный положительный внешний эффект (или могут иметь его), их также принято относить к социально значимым частным благам.

Деятельность, которую осуществляет образовательное учреждение, предоставляющее платные образовательные услуги, как отмечается, не отвечает всем признакам предпринимательства. Оказание образовательных услуг осуществляет особым субъект учреждением, при этом субсидарную ответственность по обязательствам данного учреждения несёт его учредитель – собственник.

Вюриспруденции термин «образовательная услуга» часто понимался

вузком значении. Закон Российской Федерации «Об образовании» разграничивал деятельность образовательного учреждения и платные дополнительные услуги, оказываемые им. Соответственно, считалось, что получаемое в рамках образовательных стандартов образование, даже если оно давалось на платной основе, нельзя было относить к сфере образовательных услуг.

Вкачестве важнейшего критерия непосредственно образовательной услуги рассматривалась возмездность. По мнению ряда исследователей (С.В. Куров, А.В. Белозеров) в сфере платного образования происходит достаточно интересное явление. Понятие «образовательные услуги» вытесняет понятие «образование», поскольку позволяет более точно определить и отразить саму сущность возникающих в этой сфере отношений. При этом отношения по обучению и воспитанию, возникающие на возмездной и безвозмездной (за счет бюджетных средств) основе, имеют различную правовую природу и регулируются нормами различных отраслей права.

Еще более сужает понятие образовательных услуг подход, при котором их главным и основополагающим элементом выступает платность. В данном случае буквальная трактовка законодательных положений позволила понимать под образовательными услугами деятельность, которая превышает государственный образовательный стандарт. Еще одним важным признаком образовательных услуг является то, что они носят дополнительный характер в непрофильном образовательном учреждении. Следовательно, с данной точки зрения образовательные услуги выступают как вид социально-экономических благ, а необходимые для их производ-

20