Материал: 4791

развития персонала и предупреждения социальных конфликтов при высвобождении персонала. Именно в кризисных ситуациях, включая несостоятельность (банкротство), возрастает значение социального плана, составленного при активном участии совета работников организации. Функциям указанного совета внимание будет уделено ниже, а сейчас ограничимся указанием на то, что содержанием социального плана, как правило, являются вопросы выплаты компенсации увольняемым работникам, пособий на переобучение и пр.

Польская система

Польша пошла по пути принятия специального закона о защите прав трудящихся в случаях неплатёжеспособности работодателя8. Закон устанавливает принципы и определяет сферы защиты прав трудящихся, когда они не получают заработную плату по причине неплатёжеспособности работодателя. Сферой защиты трудящихся определена исключительно категория "заработная плата".

Закон исчерпывающе перечисляет случаи признания работодателя неплатёжеспособным (наличие объявления о неплатёжеспособности; отклонение обращения о неплатёжеспособности ввиду отсутствия средств на проведение данной процедуры; блокирование процедуры рассмотрения неплатёжеспособности). Кроме того, неплатёжеспособность работодателя признаётся и в тех случаях, когда не удовлетворяются права трудящихся в связи с отсутствием в реестре экономической деятельности соответствующей записи о её проведении физическим лицом, а также в связи с её прекращением и отсутствием необходимых финансовых средств для осуществления процедуры ликвидации организации (п.2 ст.3). Однако при этом министру труда и социальной политики предоставлено право своим постановлением расширять действие закона на другие случаи несостоятельности организации (п.3 ст.3). Министру дозволено такого рода действие по согласованию с Советом гарантийного фонда пособий для трудящихся (далее Фонд).

Указанный Фонд является юридическим лицом и, согласно закону о бюджетном кодексе (от 5 января 1991 г.), в 1989 году Польша изменила систему государственного финансирования в связи с рыночными отношениями. В 1991 году были внесены существенные изменения касательно бюджетного законодатель-

8 Закона о защите прав трудящихся в случаях неплатёжеспособности работодателя ,Конституция Польши "О защите прав трудящихся в случаях неплатёжеспособности работодателя" от 29 декабря 1993 г.// Экспресс-информация. Зарубежный опыт. М. : Минтруд России; Всероссийский центр охраны и производительности труда, 1996. Вып. 6. С.5

50

ства, датированные 5 января 1991г9. Фонд представляют директор службы по труду и директора службы по труду воеводств, осуществляющие свою деятельность от имени Фонда под руководством его Совета. Средства Фонда складываются из обязательных взносов работодателей; возмещения сумм выплачиваемых трудящимся пособий; процентов от выплаты излишних сумм из средств Фонда; даров и отказов по завещанию; добровольных взносов работодателей; других поступлений.

Сумма месячной выплаты из средств Фонда не должна превышать среднюю сумму ежемесячной заработной платы. Данная норма основывается на п.1 ст.4 закона, согласно которому сумма единовременного пособия не должна превышать размеров заработной платы трудящихся за предыдущие три месяца. Данные размеры определяются президентом Центрального агентства статистики и публикуются в журнале "Monitor Polski".

Действия директоров служб по труду воеводств в целях реализации прав трудящихся, обеспечиваемых Фондом, регламентированы рассматриваемым законодательным актом и Процессуальным административным кодексом Республики Польши.

Опыт Австралии

Закон о корпорациях Австралии от 2001 г. даёт два определения наёмного работника (служащего), одно из которых даёт работнику право на социальную защиту в случае несостоятельности работодателя, а второе нет10. Различие проходит по степени контроля работодателя над работником: если трудовые отношения оформлены контрактом и работодатель контролирует не только сроки и результаты исполнения работ, но и производственную и трудовую дисциплину работника, то такой работник подпадает под категорию защиты на случай несостоятельности предприятия. Если же речь идёт о разовом контракте на осуществление конкретной и конечной услуги (работы), то такой работник социальной защиты при несостоятельности работодателя не получит.

Выплаты наёмному персоналу несостоятельного предприятия осуществляются в следующей очерёдности:

задолженность по зарплате и по выплатам в пенсионный фонд;

компенсация ущербу жизни и здоровью; выплата отраслевых компенсаций за неиспользованный отпуск;

9http://www.nato.int/docu/colloq/2005/15-zukrowska.pdf)относится к числу органов общественного

значения.

10The Corporations Act 2001 (“Act”).

51

выходное пособие.

В общей очерёдности выплат в процедуре банкротства выплаты персоналу имеют приоритет перед необеспеченными кредиторами и кредиторами с плавающим обеспечением.

Источником выплат персоналу несостоятельных организаций в Австралии является Гарантийный фонд, образуемый за счёт отчисления 9% начисленной зарплаты (вместе с премиальными)11. Работники получают доступ к накопленным в фонде средствам в случае:

выходы на пенсию по старости или по болезни;

банкротства работодателя.

Если на счету наёмного работника в Гарантийном фонде к моменту банкротства предприятия не оказывается достаточно средств для получения всех выплат из-за того, что руководство организации не отчисляло предписанных законом 9%, даже с согласия самого работника, недостающую сумму работнику (работникам) выплатит руководитель предприятия из собственных средств. Если его личных средств на эти выплаты не хватит, руководитель будет объявлен банкротом как физическое лицо и дисквалифицирован (т.е. ему будет запрещено занимать руководящие должности где бы то ни было в Австралии).

Если в процедуре несостоятельности происходит продажа предприятиядолжника как действующего, все трудовые соглашения и обязательства перед наёмным персоналом сохраняют силу.

Одной из актуальных проблем законодательного регулирования несостоятельности является вопрос об отказе исполнения текущих контрактов. Речь идёт не только о контрактах, заключённых и подлежащих исполнению в отношениях между организацией должником и третьими лицами (по отношению к которым стороны либо ещё не успели выполнить обязательства, либо это контракты с длящимися правоотношениями, как, например, договоры аренды или лицензионные отношения), но и о трудовых договорах (контрактах) найма работников.

Важным и основополагающим условием регламентации законом отказа от исполнения соответствующим лицом трудовых договоров (индивидуальных и коллективных), заключённых между работниками и работодателем до момента введения определённой процедуры несостоятельности, является надлежащее определение стадии несостоятельности. Это означает, что следует отличать отношения при проведении процедур доверительного, внешнего или конкурсного

11 The Superannuation Guarantee (Administration) Act 1992.

52

управления от отношений при непосредственном банкротстве. Последнее означает наступление периода проведения собственно процедур по ликвидации ор- ганизации-должника.

Управляющему организации-должника (доверительному, внешнему, конкурсному) предоставляется право отказаться от выполнения обязательств по договорам, не исполненным на момент начала соответствующей процедуры несостоятельности, полностью или частично. При предоставлении такого рода права добросовестность контрагента не имеет значения. В соответствии с нормой закона управляющий имеет право самостоятельно выбрать из числа всех текущих контрактов те, которые целесообразно исполнить в интересах продолжения ведения бизнеса или его завершения, а также те, от которых лучше отказаться (business judgement test). Обращается внимание на то, что решение об отказе или подтверждении силы договора принимается управляющим на основании оценки возможной выгоды для целей реабилитации организации-должника или увеличения конкурсной массы.

53

Таблица 7.1 Выплаты работникам несостоятельных организаций в некоторых зарубежных странах12

13 http://www.btl.gov.il/English/rivon_E/htm/en_rivon_1_16.htm; http://bankruptcy-statistics.com/

54