Материал: 5226

27

дования Б. Балаши, которую приняли на вооружение различные международные экономические организации. В этой схеме выделяются пять основных этапов интеграционного процесса:

зона свободной торговли (free trade zone);

таможенный союз (custom union);

общий рынок (common market);

экономический союз (в своем развитии достигающий формы экономиче-

ского и валютного союза: economic and monetary union);

полная экономическая и политическая интеграция (см. табл. 11).

Таблица 11

Этапы интеграционного процесса

Рассматривая выделенные этапы развития интеграционных процессов, необходимо отметить, что первым шагом к взаимному сближению, предшествующим зоне свободной торговли, является заключение преференциального соглашения.

Такие соглашения могут подписываться либо на двусторонней основе между отдельными государствами, либо между уже существующей интеграционной группировкой и отдельной страной или группой стран. В соответствии с ними страны предоставляют более благоприятный режим друг другу, чем они предоставляют третьим странам. Преференциальные соглашения, предусматривающие сохранение национальных таможенных тарифов каждой из подписавших их стран, должны рассматриваться даже не как начальный, а как подготовительный этап интеграционного процесса, который становится таковым, только когда приобретает более развитые формы. Никаких межгосударственных органов для управления преференциальными соглашениями не создается.

28

Первый этап интеграции заключается в создании зоны свободной торговли, предусматривающей уже не простое сокращение, а полную отмену таможенных тарифов во взаимной торговле при сохранении национальных таможенных тарифов в отношениях с третьими странами. В большинстве случаев условия зоны свободной торговли распространяются на все товары, кроме продуктов сельского хозяйства. Зона свободной торговли может координироваться небольшим межгосударственным секретариатом, расположенным в одной из стран-членов, но зачастую обходится без него, согласовывая основные параметры своего развития на периодических совещаниях руководителей соответствующих ведомств.

Второй уровень интеграции связан с образованием таможенного союза (ТС) – согласованной отменой группой государств национальных таможенных тарифов и введением общего таможенного тарифа и единой системы нетарифного регулирования торговли в отношении третьих стран. Таможенный союз предусматривает беспошлинную внутриинтеграционную торговлю товарами и услугами и полную свободу их перемещения внутри региона. Обычно таможенный союз требует создания уже более развитой системы межгосударственных органов, координирующих проведение согласованной внешнеторговой политики. Чаще всего они принимают форму периодических совещаний министров, руководящих соответствующими ведомствами, которые в своей работе опираются на постоянно действующий межгосударственный секретариат.

Когда интеграционный процесс достигает третьей ступени – общего единого рынка (ОР) – интегрирующиеся страны договариваются о свободе движения не только товаров и услуг, но и факторов производства – капитала и рабочей силы. Свобода межгосударственного передвижения под защитой единого внешнего тарифа, факторов производства требует организационно значительно более высокого уровня межгосударственной координации экономической политики. Такая координация осуществляется на периодических совещаниях (обычно один-два раза в год) глав государств и правительств участвующих стран, значительно более частых встречах руководителей министерств финансов, центральных банков и других экономических ведомств, опирающихся на постоянно действующий секретариат.

На четвертом уровне интеграция превращается в экономический и валютный союз (ЭВС), который наряду с общим таможенным тарифом и свободой передвижения товаров и факторов производства, предусматривает и координацию макроэкономической политики, а также унификацию законодательств в ключевых областях – валютной, бюджетной, денежной. На этом этапе возникает по-

29

требность в органах, наделенных уже не просто способностью координировать действия и наблюдать за экономическим развитием, но и принимать оперативные решения от лица группировки в целом. Правительства согласованно отказываются от части своих функций и тем самым уступают часть государственного суверенитета в пользу надгосударственных органов. Такие надгосударственные органы с надгосударственными функциями наделены правом принимать решения по вопросам, касающимся организации, без согласования с правительствами стран-членов.

Экономический союз не может являться таковым до тех пор, пока он опирается на различные денежные системы, остающиеся в национальном подчинении. Это сохраняет внутри него различия в организации кредита, расчетов, курсовой политики, а следовательно, и связанные с этим валютные риски, задержки платежей, различия в ценах, несопоставимость налогов и разнобой во внешней валютной политике. Именно этим объясняется необходимость формирования единого валютного союза, т.е. создания единой региональной валютной системы, включая создание единого банка, введение единой валюты.

Что же касается пятого уровня – полной экономической и политической интеграции, то здесь предполагается превращение единого рыночного пространства в завершенное экономическое и политическое целое. Это предполагает не просто согласование, но и проведение единой экономической политики на основе унификации законодательной базы. На этом этапе постепенно формируется новый многонациональный субъект международных экономических и политических отношений, происходит движение к созданию единого федеративного или конфедеративного государства. Пока ни одна интеграционная группировка не достигла такого уровня развития.

Определить, на каком уровне развития действительно находится то или иное интеграционное объединение, довольно сложно в силу как отсутствия достаточно сопоставимой информации, так и зачастую возникающих сильных различий между провозглашенными целями и реальными достижениями. Определенное представление о степени интегрированности стран-участниц в той или иной группировке дает показатель интенсификации внутрирегиональной торговли (см. табл. 12).

30

Источник: World trade report 2005 // www.wto.org

Как свидетельствуют данные табл. 12, в целом этот показатель имеет положительную тенденцию, несмотря на различия между отдельными интеграционными группировками. Более того, с ростом внутрирегионального товарооборота усиливаются позиции региональных экономических объединений и на мировом рынке (см. табл. 13).

Таблица 13

Доля основных экономических группировок в мировом экспорте, %

Источник: www.worldbank.ru / 25.04.06.

На начало нового столетия наиболее заметными интеграционными блоками в мировом хозяйстве являются Европейский союз, Северо-Американская зона (торговли (НАФТА) и группировка стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН).