36
соединятся к «зоне евро» позднее. Так, Греция вошла в валютный союз с 1 января 2001 г.
Таблица 14
Выполнение «пропускных критериев» участия в зоне евро ее странами
|
Дефицит |
Гос. долг |
Уровень |
Соблюдение |
Уровень |
про- |
|
госбюджета |
(% ВВП) |
инфляции |
пределов |
центных |
ста- |
|
(% ВВП) |
|
(%) |
колебаний |
вок по долго- |
|
|
|
|
|
вал. курсов |
срочным |
кре- |
|
|
|
|
в ЕВС |
дитам (%) |
|
Пропускной |
3,0 |
60,0 |
2,7 |
Да |
7,8 |
|
критерий |
|
|
|
|
|
|
Австралия |
2,5 |
66,1 |
1,1 |
Да |
5,6 |
|
Бельгия |
2,1 |
122,2 |
1,4 |
Да |
5,7 |
|
Германия |
2,7 |
61,3 |
1,4 |
Да |
5,6 |
|
Ирландия |
-0,9 |
66,3 |
1,2 |
Да |
6,2 |
|
Испания |
2,6 |
68,8 |
1,8 |
Да |
6,3 |
|
Италия |
2,7 |
121,6 |
1,8 |
Да |
6,7 |
|
Люксембург |
-1,7 |
6,7 |
1,4 |
Да |
5,6 |
|
Нидерланды |
1,4 |
72,1 |
1,8 |
Да |
5,5 |
|
Португалия |
2,5 |
62,0 |
1,8 |
Да |
6,2 |
|
Финляндия |
0,9 |
55,8 |
1,3 |
Да |
5,9 |
|
Франция |
3,0 |
58,0 |
1,2 |
Да |
5,5 |
|
Источник: Евростат.
В 1995 г. в Европейский союз вошли Финляндия, Австралия и Швеция (четвертое расширение ЕС), таким образом, ЕС объединял в то время 15 государств. Из них в «зону евро» вошли двенадцать государств, за исключением Великобритании (исходит из постулата сохранения своей национальной валюты), Дании и Швеции, которые намерены перейти к евро позднее.
По оценкам экспертов, создание ЭВС является крупнейшим политическим и экономическим завоеванием европейской интеграции. Уже первый опыт функционирования зоны евро позволяет сделать вывод о том, что произошло кардинальное изменение баланса сил в Европе и в мире, укрепилось интеграционное взаимодействие в ЭВС (см. табл. 14,15), евро довольно устойчиво противостоит доллару и иене, является не только региональной, но и международной резервной валютой, способствует росту конкурентоспособности и укреплению геополитического влияния Европы в мире.
37
Страны Евросоюза (15) принадлежат к группе экономически развитых стран. Они характеризуются достаточно высоким уровнем экономического развития (см. приложение 4). По уровню экономического развития, характеру структуры экономики, масштабам экономической деятельности страны Союза делятся на несколько групп. Основная экономическая мощь региона приходится на четыре высокоразвитые страны – Германию, Францию, Италию и Великобританию, на долю которых приходится более 50 % населения и 70 % совокупного ВВП. Эти государства во многом определяют общие тенденции хозяйственного и соци- ально-политического развития сообщества. Лидером этой группы является Германия, на долю которой приходится около трети совокупного валового продукта ЕС.
Остальные государства ЕС (15) относятся к малым промышленно развитым странам. Особое место, занимаемое малыми странами в регионе и мире, определяется высоким уровнем специализации на производстве технически сложной, высококачественной продукции. Важное значение в развитии процессов международного разделения труда играли небольшие масштабы внутренних рынков данных стран, которые сдерживали появление крупных предприятий во всех отраслях хозяйства из-за недостаточности спроса.
Малые страны сильно различаются по величине ВВП. В первую группу можно отнести Бельгию, Нидерланды, Швецию, Испанию. Они уступают крупным державам региона в 4 – 5 раз, и на их долю приходится 20,0 % ВВП. Во вторую группу входят Австрия, Дания, Греция, Финляндия. Их значение в западноевропейском хозяйстве относительно невелико – около 8,0 % ВВП.
Третья группа стран включает Португалию, Ирландию, Люксембург. Доля этих стран незначительна – около 2 % ВВП Евросоюза, но по отдельным видам производства они играют заметную роль.
Страны существенно различаются по уровню экономического развития. Например, в Греции, Португалии национальный доход на душу населения не превышает 70 % среднего показателя для всех стран ЕС. Не менее значительны различия в структуре хозяйства. В Италии, Греции, Португалии достаточно высок удельный вес сельского хозяйства. К этой группе можно отнести и новые, вступившие в 2004 г. 10 стран-членов ЕС.
Новое (пятое) расширение ЕС является одним из крупных направлений современного этапа европейской интеграции. С 1 мая 2004 г. в состав ЕС вошли 8 стран Центральной и Восточной Европы (Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония) и два средиземноморских государства –
38
Мальта и Кипр (его греческая часть). В день расширения ЕС председатель Еврокомиссии Романо Проди заявил, что расширение стало первым и последним «большим» взрывом для Европейского союза1. Число его членов увеличилось с 15 до 25, а в 2007 г. оно выросло до 27 стран. Учитывая сопутствующие геополитические факторы, эксперты сравнивают такое событие по значимости с созданием самого Общего рынка около 50 лет назад2. ЕС заметно наращивает свой ресурсный потенциал (территорию – на 34 %, население – на 20 %), превращается в крупнейший в мире рынок с полумиллионным числом потребителей, сохраняет пространственную динамику интеграции. Политически складывается гегемония Евросоюза на основной части территории Европы, что придает ему уже совершенно иной международный вес, статус и позиции.
Ожидаются немалые интеграционные макроэкономические последствия от нового расширения членского состава для ЕС:
эффект в сфере торговли – снижение торговых издержек, в том числе за счет упразднения таможенных барьеров;
эффект на внутреннем рынке ЕС – повышение производительности труда, обострение ценовой конкуренции;
эффекты, обусловленные движением факторов производства, – возрастание прямых инвестиций Запада в страны Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ), миграция рабочей силы из восточных стран ЕС в западные и др.
Вместе с тем следует учитывать, что речь идет не просто об очередном расширении состава Евросоюза, а о принципиально новом варианте количественных изменений в группировке: впервые к ЕС присоединяются не страны западноевропейской модели развития, а государства, осуществляющие переходы от административно-командной экономики к рыночной, от авторитаризма к парламентской демократии и правовому государству.
Многие эксперты проблему расширения границ ЕС весьма обоснованно противопоставляют проблеме углубления интеграции, так как здесь речь идет о странах с разным уровнем развития. Как показывает опыт ЕС (по крайне мере до последнего расширения), в связке «углубления – расширения» ведущим началом является углубление, то есть процесс экономической интеграции как таковой. Он создает и по мере своего развития усиливает магнитное поле притяжения. Однако и расширение, в свою очередь, увеличивает общий потенциал интеграционного объединения и тем самым – силу его притяжения.
1Эксперт. 2004. № 17. С. 46.
2Международные экономические отношения : учебник. 2-е изд. 2005. С. 413.
39
Казалось бы, из этого следует, что углубление и расширение всегда взаимодействует со знаком плюс, стимулируя друг друга. В конечном счете, как показал опыт европейской интеграции, так оно и есть. Но это не прямолинейное движение. Тот же опыт свидетельствует, что на каких-то этапах развития процессы углубления и расширения могут влиять друг на друга негативно. В истории ЕС вплоть до начала XXI в. было четыре случая расширения, и в каждом из них взаимодействие этих процессов имело свою специфику1.
Сэкономической точки зрения влияние процессов расширения интеграции на процессы ее углубления в значительной степени определяется соотношением экономических потенциалов государств-членов интеграционного союза (интеграционного ядра) и вступающих в него. Это соотношение может быть выражено двумя показателями – соотношением ВВП двух групп и соотношением среднедушевого размера ВВП. Первый показатель фиксирует относительную экономическую силу вступающих государств, второй – относительный уровень их развития и благосостояния в сравнении с интеграционным ядром. В целом эти два показателя предопределяют удельный вес и роль вступающих стран в расширенном объединении, характер и степень их воздействия на процесс углубления интеграции внутри ядра и в расширенном объединении, а также на его интеграционную стратегию. В настоящее время аналитики пытаются оценить последствия нового расширения ЕС2. С экономической точки зрения новые члены ЕС – самые бедные в союзе. Средний уровень ВВП на душу населения в этих странах составляет всего 47 % от этого показателя в 15 странах членах ЕС (см. приложение 4). Для того чтобы достичь сложившийся средний уровень «старых» членов ЕС, новичкам понадобится от 40 до 60 лет. Население же Евросоюза в результате расширения выросло на 20 %, суммарный ВВП – всего на
4 %.
Выгоды от включения в состав Евросоюза новых стран (имеющих ряд несомненных преимуществ, но отличающихся в своем большинстве относительно более низким уровнем развития) уже стали реальностью.
Смакроэкономических позиций расширение ЕС, несомненно, является «проектом, сулящим немалые выгоды». Научно-исследовательские учреждения, делая оценки, приходят к разным результатам, однако все они позитивны. Для ЕС
в целом эффект увеличения ВВП составит величину, находящуюся в пределах
1Борко Ю. Расширение и углубление европейской интеграции // МЭМО. 2004. №7. С. 15.
2По мнению аналитиков, расширение ЕС было и остается прежде всего политической целью, в достижении которой заинтересовано большинство европейских государств.
40
между нулем и 0,8 %. Наибольший эффект прогнозируется для Австрии (примерно 1,5 %). Для ведущего участника ЕС – Германии – он составит (в период до 2010 г.) приблизительно 0,5 %1.
По мнению западноевропейских экономистов, в целом расширение ЕС принесет вступающим государствам гораздо больше выгод, чем нынешним участникам Евросоюза. 12 вступивших стран могут рассчитывать на дополнение к ВВП в размере 4 % в год, благодаря структурным фондам ЕС, средства из которых пойдут на реализацию проектов, нацеленных на совершенствование структуры экономики. В долгосрочной перспективе во вступающих странах прирост ВВП будет примерно на 2 % выше, чем у «старых» членов Евросоюза. В целом же величина позитивного эффекта от расширения ЕС будет зависеть от самих участников Евросоюза.
Последнее расширение ЕС будет иметь определенные последствия и в отношении его стран с Россией. До 2004 г. на долю 15 стран-членов Союза приходилось более 35 % ее внешнеторгового оборота, а в 2005 г. этот показатель составил 52,1 %.
С одной стороны, российские хозяйствующие субъекты получают единый режим вместо разрозненных национальных для своей деятельности на этих традиционных для них рынках. Вполне вероятно, что страны-кандидаты ускорят свой экономический рост, а с ним увеличат и спрос на российскую продукцию. Удлинится общая граница между Россией и ЕС, что позволит практиковать здесь новые формы приграничного сотрудничества. На место нынешней, подчас неразвитой правовой базы хозяйственного взаимодействия с отдельными странами – кандидатами в ЕС придет наиболее комплексное и совершенное в нынешней договорной практике соглашение о партнерстве и сотрудничестве Россия – ЕС.
В то же время и у России есть свои обоснованные озабоченности в связи с расширением ЕС, которые сводятся к следующему2.
С вступлением в ЕС национальные таможенные тарифы странкандидатов заменены на единый тариф ЕС, а их национальные таможенные кодексы – на Таможенный кодекс ЕС. В принципе ставки этого единого тарифа ниже, а их применение Евросоюзом гибче, чем у отдельных стран-кандидатов. Однако встречаются и противоположные примеры ухудшения вследствие этого
1БИКИ. 2003. № 130.
2Международные экономические отношения : учебник. 2005. С. 419.