Материал: 529
76
падные государства строят свои отношения на основе сотрудничества и взаимопонимания, не участвуют в «игре с нулевой суммой». Испании видится планирование сотрудничества по вопросу заключения соглашения об ассоциации и создании зоны свободной торговли между ЕС и Евразийским экономическим союзом, а также ускорение и либерализация процедуры получения виз, развитие диалога с Россией по вопросам реагирования на кризисные ситуации и оперативное координирование в рамках механизмов ЕС, пересмотр антидемпинговых пошлин, введенных ЕС в отношении энергетического сектора России1. Среди стратегических задач испанское политическое руководство видит «продвижение интеграции России в качестве стратегического партнера НАТО», что подразумевает сотрудничество альянса и России в области безопасности на принципах европейской архитектуры безопасности2.
Как вывод – на недавно проведенной встрече в Москве министра иностранных дел России С. В. Лаврова с председателем Сената (верхней палаты) Генеральных кортесов (двухпалатного парламента) Испании Пио Гарсией-Эскудеро, заявлено, что, несмотря на не самую благоприятную международную конъюнктуру, предпринимается ряд усилий по развитию торгово-экономических и инвестиционных связей, продолжается работа над укреплением нашей договорно-правовой базы. В стадии согласования находится целый ряд важных межправительственных соглашений. Было подчеркнуто, что параллельно наращивается наше взаимодействие в ООН, тем более, что Испания является сегодня непостоянным членом СБ ООН.3 Отношения между Россией и Испанией выводятся на уровень стратегического партнерства. Двусторонние связи продолжают успешно развиваться по многим направлениям, особенно важно наличие доверительного политического диалога, сложившегося в последние годы между руководителями Испании и России.
Испания и Россия заинтересованы в преодолении сложившейся ситуации, активизации двустороннего диалога в различных областях, в частности, в сфере поддержания и обеспечения международной и внутренней безопасности.
1Косяк Е. В. Внешняя политика Испании в XXI веке: Концептуальные основы. М. :
Аспект Пресс, 2015. С. 13–-133.
2Estrategia de Accion Exterior 2014\Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacion\\ NIPO edicion en papel: 501-14-001-2. Diciembre, 2014. P. 27.
3Глава МИД Испании скоро посетит Москву. 27.04.2017 г. URL: http://tass.- ru/politika/4215838.
77
Испания, по-прежнему, рассматривает Россию в качестве одного из ключевых международных партнеров ЕС, в том числе на фоне тех угроз, которые стоят на сегодняшней повестке дня: терроризм, незаконная миграция и др. Следует отметить, что потенциал есть, желание также. Может, это начало большего, чем простое сотрудничество с Испанией1.
В настоящее время обсуждается возможность организации визита главы российского МИД Сергея Лаврова в Испанию, а его испанского коллеги Альфонсо Дастиса в Россию. «Настало время возобновить этот контакт, посольства обеих стран над этим работают», – сказал Юрий Корчагин. Глава испанского МИД был в последний раз в Москве в марте 2015 года, а Сергей Лавров посещал Испанию в марте 2014 г.2 Дает надежду на то, что взаимодействие между двумя странами будет продолжено, в том числе, по вопросам обеспечения международной и внутренней безопасности.
1URL: http://www.putin-today.ru.
2URL: http://www.ria.ru.
78
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное монографическое исследование позволило выработать целостное представление о структуре взаимодействия России и Испании по вопросам международной и внутренней безопасности и продолжило развивать и укреплять традиции доверительного, интенсивного и конструктивного политического диалога между обеими странами, заложенные еще в период правления Короля Испании Хуана Карлоса I.
Вначале 2017 г. исполнилось сорок лет со дня восстановления дипломатических отношений между Испанией и Россией. По этому случаю Президент России В. В. Путин и Король Испании Филипп VI об-
менялись посланиями, в которых подтверждена также нацеленность на укрепление двусторонних связей во всех областях1. Посол Российской Федерации в Испании Юрий Корчагин на мероприятии, приуроченном к 40-летию восстановления отношений между странами, заявил, что российско-испанские отношения находятся на высоком уров-
не, несмотря на определенные проблемы во внешнеэкономической сфере2.
Врезультате масштабной внешнеполитической реформы, проведенной в 201–2014 гг., были реструктурированы соответствующие департаменты, и значительно расширена внутренняя структура центрального аппарата МИД Испании.
Закон о государственной внешней политике и внешнеполитической службе, принятый в 2014 г., позволил четко определить компетенцию субъектов внешнеполитического процесса.
Развитие Испании в XXI в. видится политическим руководством страны лишь в рамках европейского интеграционного проекта. На первый план ставится утверждение новой роли Испании, как в рамках ЕС, так и на международной арене. Вместе с тем отметим, что современные реалии часто вносят определенные коррективы в поставленные цели. Так, в 2016 году Испания 10 месяцев прожила без постоянного правительства. Ни после очередных парламентских выборов в декабре 2015 г., ни после досрочных выборов в июне 2016 г. партиям не удалось договориться о формировании нового кабинета министров. Обе эти избирательные кампании принципиально отличались от всех предыдущих в годы демократии. За победу боролись не две, как преж-
1URL: http://www.mid.ru/ru/maps/es/-sset_publisher/qqAftQ2HgNEM/content/id/2738878.
2URL: http://www.ria.ru.
79
де («Народная партия» (НП) и «Испанская социалистическая рабочая партия» (ИСРП), а четыре партии (наряду с ними также политические новички – «Подемос» и «Сьюдаданос»). Ни одна из них не смогла набрать того числа голосов, которое необходимо для формирования правительства в одиночку, о взаимной поддержке договориться не удавалось.
Тем не менее, экономика развивалась весьма успешно, несмотря на отсутствие дееспособного кабинета министров. За год ВВП увеличился на 3,2 %, а число безработных сократилось на рекордную цифру – 390 тыс. человек. По оценкам многих экспертов, экономика развивалась как бы «на автопилоте» и, могла бы расти еще быстрее, если бы не политический кризис. Вместе с тем уровень безработицы до сих пор остается очень высоким – в стране 3,7 млн официально зарегистрированных безработных (примерно 19 % самодеятельного населения), и все это, к сожалению, не способствует внимательному и бережному отношению к правам человека.
По окончании электорального периода перед партиями, победившими на выборах, стоит задача популяризировать права человека, усилить режим их повсеместного соблюдения, совершенствовать национальные и международные механизмы их защиты, модернизировать законодательство и правоприменительную практику, перевести межгосударственного сотрудничество по контролю над исполнением международных обязательств в более конструктивное русло.
В 2016 г. Испания не смогла выполнить требования Евросоюза по сокращению дефицита бюджета. В 2015 г. он составлял 5,1 % ВП, хотя Европейская комиссия требовала сократить его до 4,2 %. В случае невыполнения этого требования Испании грозил бы огромный штраф до 0,2 % от ВВП. Однако в августе ЕС не стал налагать на Испанию штрафные меры, установив конкретные сроки ввиду «исключительных обстоятельств» по исправлению создавшейся ситуации: Испания должна снизить дефицит бюджета до 3 % к 2018 г.
Новое правительство было создано только в начале ноября 2016 г. Сложившиеся реалии диктуют императив радикальных перемен. Во главу угла должна стать культура диалога и компромиссов. Политикам, вне зависимости от их идейно-политических взглядов предстоит научиться жить в новых условиях и договариваться между собой. Поэтому построение архитектуры внутренней безопасности относится к числу наиболее приоритетных направлений для Испании на современном этапе. А так как внутренняя безопасность коррелируется с меж-
80
дународной, именно правильный вектор в направлении развития сотрудничества, в частности двустороннего с Россией в правоохранительной сфере, позволит избежать конфликтов и других радикальных проявлений как на территории Испании, так и в России.
На повестке дня стоит принятие множества важных законов и решений, так необходимых сегодня Испании. При этом оппозиционные партии настроены радикально реформировать некоторые законы, принятые правительством «Народной партии» в 2011–2015 гг., например, законы об общественной безопасности и реформе трудовых отношений, которые, по их мнению, ущемляют права граждан. Так, М. Рахой заявил о стремлении сотрудничать с оппозицией и избежать новых досрочных выборов.
Видится, что впереди упорная борьба между оппозицией и исполнительной властью. Острейшей проблемой современной Испании остается каталонский вопрос. В свое время один известный американский политолог Аллен Бюекенен сформулировал теорию сецессии, допускающую внеконституционное одностороннее отделение при последовательных нарушениях основных прав, когда создание независимого государства становится последним средством для того, чтобы положить конец этим несправедливостям1.
Итак, обладающие большинством в парламенте автономии сепаратистские партии провели референдум о независимости 1 октября 2017 г. Но он заморожен Конституционным судом страны еще до проведения, так как его не признают испанские власти. На участках, к сожалению, были столкновения между полицией и участниками голосования. Произошла дестабилизации внутренней обстановки в этот период, и как следствие, возникла угроза внутренней безопасности на территории страны. В результате пострадали более 700 человек. В итоге за независимость проголосовали 90,18 %.
После референдума Карлес Пучдемон признал желание «миллионов жителей» автономии отделиться от Испании, но не стал провозглашать независимость. Он лично подписал декларацию о независимости, хотя по каталонским законам это должен был сделать весь парламент, и предложил отложить торжественное объявление для налаживания диалога с Мадридом.
1 Бюекенен А. Сецессия: право на отделение, права человека и территориальная целостность государства. М. : Рудомино, 2001.