Материал: 529
41
Заседание Конгресса депутатов Кортесов 14 ноября 1996 г. стало важным этапом интеграции в военную организацию НАТО. На заседании подавляющим большинством голосов был одобрен проект резолюции, представленный НП (Народной партией), ИСРП (Испанской социалистической рабочей партией), КиС (Конвергенцией и Союзом), БНП (Баскской националистической партией) и Валенсийским союзом. В этом документе Конгресс признавал, что процесс глубокой трансформации, осуществляемый НАТО с 1990 г., направлен на адаптацию к новой геостратегической ситуации. Полное участие Испании не нарушает условий резолюции Кортесов о присоединении к Североатлантическому договору в обновленном альянсе, и является выгодным для обеспечения политических интересов и национальной безопасности. При этом сохраняется условие о безъядерном статусе Испании.
Испанское руководство неоднократно высказывалось о будущем военной структуры НАТО. ПО мнению министра иностранных дел А. Матутеса (1996–2000), необходима ее радикальная трансформация в соответствии с кардинально изменившейся ситуацией в Европе. Развитие европейской идентичности в области безопасности и обороны дает возможность ЗЕС осуществлять политический контроль и стратегическое управление операциями европейских союзников с использованием натовских средств.
Внешнеполитический курс Матутеса был продолжен новым министром иностранных дел Ж. Пике (2000–2002), что нашло отражение в его высказывании: «Правительство придает особое значение преемственности нашей внешней политики. За эти годы Испания достигла многого, в дальнейшем мы будем строить нашу работу, основываясь на достигнутом».
Правительство НП все чаще высказывало мнение, что Испания не может оставаться в стороне от миротворческих операций НАТО для создания новой европейской системы безопасности и обороны.
8–9 июля 1997 г. на саммите в Мадриде обсуждались проблемы взаимной безопасности, сотрудничества в военной и гражданской областях, создания постоянного механизма политических консультаций. Главным итогом саммита стала Мадридская декларация о евроатлантической безопасности и сотрудничестве.
При определении места Испании в новой структуре Североатлантического альянса Мадриду удалось продвинуть идею создания югозападного комбинированного субрегионального командования. Его действие распространялось почти на всю территорию страны (материковая Испания, Канарские и Балеарские острова, зона Гибралтарского
42
пролива), за исключением Сеуты и Мелильи, которые находились вне сферы ответственности НАТО.
Вступление России в военную структуру блока было официально оформлено в декабре 1997 г. на Совете НАТО в Брюсселе. Выступая тогда в парламенте, глава правительства Аснар подчеркнул, что Испания становится членом обновленного Североатлантического альянса. Свидетельством глубоких перемен он назвал формирование партнерских отношений с Россией.
После декабрьского решения Испания окончательно стала привилегированным западноевропейским партнером США в НАТО.
Важной проблемой в военно-политическом сотрудничестве Испании с Великобританией оставалась проблема Гибралтара. Подключение к военной структуре НАТО активизировало переговоры по этому вопросу. В начале декабря 1997 г. Лондон снял свои претензии к Мадриду, согласившись на двусторонний уровень обсуждения этой темы. Возвращение территории Гибралтара – одна из важнейших проблем испанской внешней политики. Эту территорию Великобритания удерживала в соответствии с Утрехтским договором 1713 г.
21 июля 2009 г. глава МИД Испании Моратинос впервые в истории посетил Гибралтар. Состоялись трехсторонние переговоры с участием Великобритании в лице главы МИД Д. Р. Милибэнда и главы местной администрации П. Каруаны. Повестка дня включала укрепление границ, расширение авиационного и морского сотрудничества. По свидетельству официального Мадрида, этот визит не означал отказа Испании от претензий на Гибралтар. Переговоры по вопросу территориальной принадлежности было решено отложить1.
1 Аникеева Н. Е., Ведюшкин В. А., Волосюк О. В. и др. История внешней политики Испании. С. 349–367.
43
Гл а в а 3. РОССИЙСКО-ИСПАНСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
ВОБЛАСТИ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
3.1. Направления совершенствования взаимодействия органов внутренних дел Российской Федерации и полицейских ведомств зарубежных стран на современном этапе
В силу специфики и узкой специализации предмета полицейского сотрудничества России и Испании автор считает целесообразным предпослать общим вопросам сотрудничества государств в области борьбы с преступностью.
Усиление сотрудничества России и ЕС по противодействию преступности должно стать одним из приоритетных направлений их отношений в ситуации, когда международные преступные группировки создали широкую разветвленную сеть криминальной активности по всему миру.
Важной задачей Евросоюза после расширения стало именно распространение пространства свободы, безопасности и правосудия на Россию1.
Современные державы стремятся к построению цивилизованного общества, базирующегося на осуществлении прав и свобод человека, обеспечении правопорядка и социальной безопасности, о чем свидетельствует содержание международных и национальных правовых предписаний, а также характер межгосударственных отношений. Полиция играет немаловажную роль в достижении указанной цели как структура, выполняющая правоохранительную и правообеспечительную функции.
Особенно ярко проявляется в деятельности правоохранительных органов проблема гарантированности прав человека, являющаяся одной из первостепенных для современного общества2. Объясняется это, с одной стороны, тем, что полиция представляет собой организацию, призванную защищать права человека либо содействовать их восстановлению. Полиция приступает к осуществлению своих функций тогда, когда возникает проблема с обеспечением прав и свобод человека: они либо уже нарушены, либо находятся под угрозой. С другой стороны, сами правоохранительные органы в процессе реализации своих
1Потемкина О. Ю. Пространство свободы, безопасности и правосудия Европейского Союза. М. : Гриф и К, 2011. С. 290–291.
2Карташкин В. А. Права человека: международная защита в условиях глобализации.
М., 2011. С. 224–239.
44
полномочий рискуют стать тем субъектом, который может каким-либо образом посягнуть на права и свободы человека.
В настоящее время все большее распространение получает проблема распространения транснациональной организованной преступности, а существующие различия в национальных системах подготовки полицейских кадров и осуществления ими своей деятельности значительно осложняют межгосударственное сотрудничество в борьбе с данным явлением и требуют наличия единых международных стандартов в сфере правоохранительной деятельности1.
Деятельность полиции в государствах с различными политикоправовыми режимами, безусловно, трактуется по-разному. Так, в правовом, демократическом государстве полиция действует в другом, более гуманном качестве, и ее репрессивная и карательная функции, по большей части, уступают задачам обеспечения правопорядка и общественной безопасности, предупреждения и борьбы с преступностью.
Обеспечить нормальную реализацию прав и свобод человека и гражданина возможно только в условиях справедливого демократического правопорядка, одним из основных элементов которого должна быть безопасность всех сфер деятельности человека и гражданина. Безопасность не может существовать без обеспечения прав2.
Национальные интересы России возможно реализовать лишь во взаимодействии с другими государствами. Во внешней политике Россия выступает за создание эффективных механизмов для коллективного противодействия любым актам агрессии и международного беззакония. Российский подход к борьбе с международной организованной преступностью однозначен. Он соответствует выраженному в Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности определению.
Следует отметить, что транснациональная организованная преступность имеет двойственную природу – социально-политическую и собственную правовую. Первое заключается в том, что транснациональная организованная преступность – это порождение противоречий современного общества, затрагивающее все слои - от низших социальных групп и слоев до политической и властной элиты. Поэтому в борьбе с транснациональной организованной преступностью Россия, вероятнее всего, предполагает активно использовать все ресурсы (ад-
1Руденко В. В. Европейские стандарты полицейской деятельности : автореф дис. … канд. юрид. наук. М. : МосУ МВД России, 2013.
2 Карташкин В. А. Международная защита прав человека. М., 1976. С. 8–18.
45
министративные, кадровые, материальные, информационные, военные и т. д.).
Второе заключается в том, что транснациональная организованная преступность – это явление, с которым борются правовыми средствами, в силу чего это явление с необходимостью включается в орбиту правового регулирования, правовых запретов и юридической ответственности. Россия идет именно в этом направлении, подчеркивая еще раз остроту угрозы в Концепции внешней политики Российской Федерации1.
Концепция внешней политики Российской Федерации отмечает зарождение новых вызовов и угроз национальным интересам России. Они связаны с тенденцией к росту международного терроризма, транснациональной организованной преступности, незаконного оборота наркотиков и оружия. Ответом на эти вызовы должно быть формирование нового миропорядка, основанного на механизмах коллективного решения ключевых проблем, на приоритете права и широкой демократизации международных отношений. Российская Федерация, проводящая самостоятельную и конструктивную внешнюю политику, выступает надежным партнером в международных отношениях. Ее политика основывается на последовательности и предсказуемости, взаимовыгодном прагматизме. Она максимально прозрачна, учитывает законные интересы других государств и нацелена на поиск совместных решений.
Среди основных задач Концепции постулируется обеспечение безопасности страны и ее суверенитета, создание благоприятных условий для устойчивого роста, упрочение роли России как «одного из влиятельных центров современного мира», а также продвижение курса на укрепление международного сотрудничества.
В концепции отмечается, что текущая ситуация в мире продолжает усложняться: появляются новые криминальные центры силы, аккумулирующие значительные ресурсы и последовательно расширяющие сферы своего влияния, в том числе путем проникновения во властные структуры различных государств, финансовые и экономические институты, установления связей с террористическими и экстремистскими организациями. Представляется целесообразным, что в международных отношениях повышается роль фактора силы (причем не толь-
1 Концепция внешней политики Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации В. В. Путиным 30 ноября 2016 г. // ГАРАНТ.РУ: http://www.garant.ru/hotlaw/federal/1033095/#ixzz4Ta8Wtz5V.