Материал: 529
31
секретарь США Г.Киссинджер прибыл с официальным визитом в Мадрид, чтобы подписать испано-американский Договор о дружбе и сотрудничестве1. В мае–июне этот документ был ратифицирован обеими палатами испанского парламента. 21 сентября 1976 г. испаноамериканский договор вступил в силу.
Однако взаимоотношения Испании с Европой в определенной степени занимали правительство и общественность в этот период. Постоянной темой обсуждения была также Организация Североатлантического договора (НАТО), ее преимущества и проблемы для Испании. Пути решения этих проблем были подчинены главной цели – внешнеполитической нормализации.
Представители антифранкистской оппозиции сначала считали короля продолжателем дела Франко.
1 июля 1976 года было объявлено об отставке правительства Ариаса Наварро. 7 июля Хуан Карлос I назначил новым премьерминистром Испании А. Суареса. Этот человек внес большой вклад в обеспечение мирного перехода от франкистской диктатуры к демократии. Новым министром иностранных дел стал М. Ореха Агирре, которого считали «человеком диалога».
Став главой правительства, Суарес осуществил конституционную реформу, провел в июне 1977 г. всеобщие выборы, восстановил гражданские свободы, предпринял шаги для решения национальной проблемы. Излагая в Кортесах внешнеполитический раздел своей программы, он заявил: «Правительство подтверждает преемственность основных направлений внешней политики Испании и подчеркивает свою решимость поддерживать нормальные и дружественные отношения со всеми странами на основе взаимного уважения и соблюдения норм права».
В декабре 1976 г. испанцы приняли участие в первом со времен гражданской войны демократическом голосовании. Это был референдум о политической реформе, одобренной подавляющим большинством голосов2. Он открыл дорогу первым постфранкистским всеобщим выборам в июне 1977 г. Суарес создал новую политическую партию – Союз демократического центра (СДЦ), разнородную смесь центристских партий, которая получила 33 % голосов избирателей на выборах
1977 г.
1URL: http://barcelona.mid.ru/38.
2Страшун Б. А. / отв. ред. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М. : БЕК, 1997. Т. 3.
32
15 июня 1977 г. состоялись выборы в Учредительные Кортесы. В мае следующего года, в канун голосования о форме государства в комиссии по разработке конституции, был проведен опрос общественного мнения. За монархию высказались 44 % респондентов; за республику – 16 %; воздержавшихся было 18 %.
Голосование 11 мая 1978 г. в комиссии по разработке конституции показало сходные результаты.
Так, в Испании начался переходный период от диктатуры, которая доминировала в стране около 40 лет, к демократическому государству западноевропейского образца. Демократизация проходила в условиях временного компромисса, к которому пришли основные политические силы страны в период разработки и принятия новой конституции. Ее основой были «Пакты Монклоа», подписанные 27 октября 1977 г. между правительством и ведущими оппозиционными партиями при поддержке рабочих профсоюзов1.
В этот период политика Мадрида была направлена на создание демократической системы на основе многопартийности и свободных парламентских выборов. Испания начала быстро восстанавливать дипломатические отношения со многими странами, стала активно участвовать в международных договоренностях о защите прав человека.
Новый министр иностранных дел Ореха Агирре, выступая в Сенате Испании 9 марта 1978 г., провозгласил стратегию правительства А. Суареса в области внешней политики2. К числу первоочередных задач была отнесена нормализация отношений со всеми странами на основе уважения норм международного права и принципов ООН.
Возобновлены отношения со странами Восточной Европы, а также с СССР (в феврале 1977 г.)
Климат разрядки международной напряженности, определявший развитие отношений между европейскими государствами на протяжении 1970-х годов, объективно способствовал успешной демократизации власти и общества Испании, укреплению ее отношений с Запад-
1«Пакты Монклоа» (дворец Монклоа – название мадридской резиденции испанского правительства) предусматривали ряд мер в области политики и экономики для завершения перехода страны к демократии: парламентский контроль над средствами массовой информации, реорганизацию сил правопорядка, либерализацию законодательства о митингах и собраниях, демократизацию системы социального обеспечения и сферы образования, проведения налоговой реформы.
2Ландабасо Ангуло Андрей Индалесьевич «Внешняя политика послефранкистской Испании: процесс формирования и осуществления (1975–1987 гг.) : автореф. дис. … кандидата политических наук. М., 1991.
33
ной Европой. Поэтому так важны результаты Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), проходившему в Хельсинки и завершившегося подписанием 1 августа 1975 г. Заключительного акта СБСЕ.
Велика роль Испании в сотрудничестве стран-участниц ОБСЕ в 1970-е гг. Именно главные принципы взаимоотношений стран европейского континента, южного и восточного Средиземноморья были зафиксированы в Заключительном акте ОБСЕ в Хельсинки в 1975 г.
Большое значение имели международные конференции в Белграде (1977) и Мадриде (1980). Показательно, что в итоговом документе стран – участниц СБСЕ В Белграде была отражена договоренность о месте следующей встречи в 1980 г. Эти местом стал Мадрид.
С целью улучшения положения страны на международной арене начиная с 1979 г. прошла серия обменов государственными визитами испанского руководства с представителями других стран.
Так, 26 сентября 1979 г. Ореха Агирре встретился с министром иностранных дел СССР А. А. Громыко. Обсуждался предстоящий визит Громыко в Испанию. Позитивные внутриполитические изменения позволили испанским представителям активнее использовать международные институты, в частности мадридское Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (1980), для повышения международного престижа монархии.
Появились и новые возможности для выполнения посреднических функций на общеевропейских форумах, посвященных проблемам сотрудничества. Отношения Испании с СССР и другими социалистическими странами получили во второй половине 1970-х гг. дальнейшее развитие.
Мадрид пропагандировал «политику равновесия и сотрудничества», которая должна защищать интересы Испании, не вовлекая страну в открытые конфликты1.
1 Аникеева Н. Е., Ведюшкин В. А., Волосюк О. В. и др. История внешней политики Испании. С. 339–347.
34
2.2. Интеграция Испании в некоторые международные структуры
Испания стала членом Европейских сообществ с 1 января 1986 г. Испанскому государству пришлось пройти долгий и сложный путь, прежде чем оно было приглашено к участию в европейской интеграции.
Ускорение трансформации франкистского режима и разразившийся в стране во второй половине 1970-х гг. экономический кризис обусловили необходимость интеграции Испании в ЕЭС. Испанские правящие круги рассчитывали с помощью «Общего рынка» стабилизировать национальную экономику, ограничить стремительный рост безработицы, усиливавший нестабильность внутриполитического положения, и укрепить политическую позицию сил, проводивших правоцентристские реформы.
В конце 1984–начале 1985 г. Испанией и ЕЭС был выработан ряд решений, которые легли в основу договора и присоединении. Стороны договорились, в частности, о семилетнем переходном периоде, в течение которого испанское государство должно постепенно снижать пошлины на промышленные товары из стран «Общего рынка». Испанское руководство согласилось также ввести в стране действующий в ЕЭС налог на добавленную стоимость.
12 июня 1985 г. в Мадриде был подписан Договор о присоединении Испании к ЕЭС1. 19 июня 1990 г. была подписана Конвенция о применении Шенгенского соглашения, определяющая условия свободного передвижения населения стран-участниц ЕЭС. Конвенция получила неофициальное название второго Шенгенского соглашения. Испания и Португалия подписали это соглашение в 1991 г.
7 февраля 1992 г. в нидерландском г. Маастрихт был подписан договор о Европейском союзе2. После трудного и длительного процесса ратификации государствами-членами он вступил в силу 1 ноября 1993 г. Испания внесла существенный вклад в разработку ряда ключевых положений Маастрихтского договора. Среди них – институт гражданства. Представители Испании подчеркивали, что ЕЭС слишком долго занималось только экономическими вопросами.
Испанское правительство заняло особую позицию в области общей внешней политики и политики безопасности, предлагая включить в круг интересов ЕС все аспекты безопасности, в том числе оборону.
1URL: https://ria.ru/world/20150624/1085762563.html.
2Договор о Европейском Союзе (Маастрихт, 7 февраля 1992 г.) / в ред. Лиссабонского договора 2007 г. Консолидированный текст // СПС «Гарант»: http://base.garant.ru/2566557/#ixzz4g2L7SYsc.
35
Оно добивалось устранения экономического неравенства между странами и регионами Евросоюза.
С начала председательства в ЕС в 1995 г. Мадрид стремился участвовать в институциональной реформе Евросоюза, подготовке конференций по Средиземноморью, реализации различных направлений сотрудничества со странами Северной Африки. Приоритетными были также вопросы занятости, соотношение экономического роста и конкурентоспособности, а также реформа в аграрном секторе, единая позиция по отношению к этой отрасли для стран Восточной Европы.
Неоднократно поднимался вопрос о защите интересов Испании на рыбном рынке в странах ЕС, более последовательной политике в переговорах с третьими странами о рыбном промысле в национальных и экстерриториальных водах.
Дальнейшая интеграция в Евросоюз стала одним из внешнеполитических приоритетов правительства Народной партии во главе с Аснаром, пришедшего к власти в марте 1996 г. В течение этого года положительно изменились показатели бюджета, снизились инфляция и процентные ставки, сокращены государственные расходы.
Благодаря сохранению этой положительной тенденции весной 1998 г. было принято решение о вхождении Испании в первую группу стран ЭВС. Такое решение было воспринято испанским правительством как крупный успех. 1 января 1999 г. Испания вошла в группу основателей единой европейской валюты – евро. Таким образом, правительство Аснара решило задачу адаптации экономики испанского государства к новой валюте. С 1 января 2002 г. Испания наряду с 12 странами – членами ЕС перешла на наличный евро.
Наряду с торгово-экономической составляющей все большее значение для Испании в рамках ЭВС приобретали вывоз капитала и оказание финансовых услуг на общеевропейском пространстве. Испанские инвестиции в страны ЕС увеличились, что сделало Евросоюз основным реципиентом испанских зарубежных капиталовложений.
Важным направлением деятельности Испании в Евросоюзе после принятия Амстердамского договора1 стала реализация ее инициативы в создании единого правового пространства. Состоявшийся 15–16 октября 1999 г. в Тампере (Финляндия) саммит ЕС также рассматривает-
1 Амстердамский договор от 2 октября 1997 г. вступил в действие 1 мая 1999 г. и внес изменения в положения о Евросоюзе. Эти изменения касались нумерации статей в Договоре о ЕС, а также поправок, изменивших текст ряда статей.