Материал: 529
36
ся как важный этап интеграционного сближения, поскольку он позволил создать основу единого судебно-правового пространства.
По словам испанского премьера Аснара, «достигнутая в Тампере по инициативе Испании, Франции и Великобритании договоренность об отработке механизма взаимного признания судебных приговоров в уголовной и гражданской областях стала краеугольным камнем в деле сотрудничества в судебно-правой сфере».
Испания стала активным сторонником единой политики ЕС в вопросах безопасности и обороны. В Мадриде осознавали важность решения о наделении полицейской службы Европейского союза (Европола) дополнительными полномочиями в борьбе с преступностью, о более тесной координации действий при расследовании и планировании операций.
По мнению министра иностранных дел Испании Ж. Пике, «чтобы построить Европу, стоящую на службе своих граждан, реальностью должно стать пространство свободы, безопасности и справедливости, где права европейцев гарантируются в единых юридических рамках, особенно при взаимном признании судебных решений»1.
Под лозунгом «больше Европы» Испания стремилась содействовать укреплению роли ЕС в мировой политике и экономике, усилению интеграции в вопросах безопасности, обороны и судебно-правового взаимодействия.
По мере интеграции испанского государства в Евросоюз и делегирования значительной части суверенитета на общий уровень все более актуальным становилось участие автономных сообществ в интеграционной политике страны. В составе постоянного представительства Испании при ЕС действовал Совет по вопросам автономий.
Правительство Испании стремилось реализовывать программу председательства в ЕС в первом полугодии 2002 г. Кабинету Аснара в целом удалось использовать это период для укрепления как международного престижа страны, так и авторитета правящей Народной партии в испанском общественном мнении. Для испанцев председательство было сложным и ответственным с учетом ситуации в мире и переходных процессов в Евросоюзе.
Как председатель Евросоюза Аснар выступал за дальнейшую передачу ЕС национальных компетенций. Испанское правительство понимало, что по мере продолжения интеграции Евросоюз будет вторгаться в области, затрагивающие сущность государственного суверените-
1 URL: http://www.mid.ru/ru/maps/es/-/asset_publisher/qqAftQ2HgNEM/content/id/597688.
37
та: налоги, бюджет, внешнюю и оборонительную политику, внутреннюю политику и юстицию.
ВМадриде позитивно оценили результаты введения евро в 2002 г.
вналичный оборот1. Этот период был плавным, макроэкономические и бюджетные параметры стабильности в зоне евро были в целом выдержаны. Введение евро в Испании оценено бывшим премьерминистром Гонсалесом как результат развития внутреннего рынка без границ, что требовало изменения экономической и валютной политики. Таким же позитивным результатом, по его мнению, стала новая политика в области юстиции и внутренних дел вследствие ликвидации границ, а также новые критерии внешней политики и политики безопасности.
Испания на рубеже XX–XXI вв. стала активным и последовательным сторонником европейской интеграции. В этот период возникли новые сложные задачи, которые не могли не волновать испанское руководство: адаптация новых членов к политическим, социальным и финансовым стандартам Евросоюза; преодоление последствий иранского кризиса 2003 г.
Важным этапом сотрудничества Испании с ЗЕС в военной сфере стало участие в сессии, проходившей в Лиссабоне в мае 1995 г. На ней министры иностранных дел Испании, Италии и Франции (позднее к ним присоединилась Португалия) подписали соглашение о создании
двух военных группировок непостоянного состава (до 15 тыс. человек): сухопутной – «Еврофор»2 (Европейские вооруженные силы бы-
строго реагирования) со штабом во Флоренции и морской – «Евроморфор» (Европейские морские силы)3.
Всередине 1990-х годов возросло значение европейской оборонной идентичности. После событий в Боснии и Герцеговине, а также в Косово стало очевидно, что страны ЕС не способны управлять кризисными ситуациями.
По мнению министра иностранных дел Испании Ж. Пике (2000– 2002), для укрепления европейской безопасности военный контингент
«Еврофора» должен решать серьезные задачи, выступая как единое целое. Испания активно участвовала в этом процессе4.
1URL: https://ria.ru/economy/20090101/158451341.html.
2URL: http://www.eurofor.it.
3URL: http://www.eulaw.edu.ru/documents/legislation/eur_int_law/weu.htm.
4Аникеева Н. Е. Проблемы безопасности в Европе. Взгляд Москвы и Мадрида. С. 26–
38
2.3. Вступление Испании в НАТО
Официальная дата вступления Испании в НАТО – 30 мая 1982 г., однако данный факт неоднозначно оценивается как ведущими политическими партиями, так и общественностью страны.
Смомента окончания Второй мировой войны и до смерти Франко
в1975 г. реального диалога между сторонами не сложился. На то были объективные причины. Диктаторский режим, сотрудничавший с нацистами, вызывал отрицательную реакцию со стороны международных организаций и мировой общественности. Сама Испания не проявляла ярко выраженного желания присоединиться к НАТО. Имели место лишь попытки интеграции страны в структуры блока невоенного характера.
Отсутствие четкой позиции по вопросу НАТО с 50-х до начала 80-х годов ХХ в. было обусловлено следующим немаловажным фактором. Речь идет о военном сотрудничестве с США, являющимися главенствующим членом Североатлантического альянса. Еще в 1953 г., в разгар конфронтации между Испанией и мировым сообществом, был заключен испано-американский договор о военном сотрудничестве, в котором, в частности, оговаривались вопросы размещения военных баз и финансовой помощи. Такие «особые» отношения с США на фоне общей изоляции страны позволяли не беспокоиться о примыкании к каким-либо военным блокам. Даже после смерти диктатора Франко когда сложились условия для переговоров об интеграции в альянс, все ограничилось лишь подписанием испано-американского Договора о дружбе и сотрудничестве в ноябре 1976 г., который предусматривал сохранение за США трех военно-воздушных баз (в Торрехоне под Мадридом, в Сарагосе и близ Севильи) и крупной военно-морской базы в Роте, имеющей 9 тыс. военнослужащих; предоставление военноэкономической помощи в размере 1,25 млрд долл. США; создание ис- пано-американского совета, возглавляемого государственным секретарем США и министром иностранных дел Испании; вывод американ-
ских подводных лодок с базы в Роте к 1 июля 1979 г. и неразмещение на испанской территории ядерных сил1.
Руководству Испании в постфранкистский период потребовалось разрешить дилемму: либо добиваться приема страны в НАТО и другие
1 Евстигнеев В. П. Испания: основные направления внешней политики. М. : Международные отношения, 1982. С. 10.
39
институты Запада, либо пойти по пути нейтралитета. Испания выбрала первый вариант.
Врезультате парламентских дебатов 29 октября 1981 г. голосами 186 депутатов от правоцентристских и консервативных партий (Союз демократического центра (СДЦ), националистические партии Каталонии и Страны Басков, Демократическая коалиция) против 146 депутатов (Коммунистическая партия Испании (КПИ), Испанская социалистическая рабочая партия (ИСРП) и ряд левых региональных партий) утвердили резолюцию, предоставляющую право правительству подать заявление о принятии Испании в НАТО.
На сессии совета НАТО генеральный секретарь этой организации И. Лунс 30 мая 1982 г. заявил о единогласной поддержке кандидатуры Испании. Это стало не только одобрением выбора правительства Кальво Сотело, но и приглашением Испании вступить в Североатлан-
тический альянс. Данное событие послужило причиной раскола в испанском обществе1.
Выдвигалось множество доводов противниками членства в НАТО, большая часть из них предполагала применить политику нейтралитета как одного из наиболее традиционных дипломатических курсов Мадрида. По их мнению, неучастие в НАТО давало бы Мадриду большую возможность играть определенную роль в третьем мире, улучшило бы отношения с членами Организации Варшавского Договора (ОВД). Возникшие в испанском обществе антиамериканские настроения привели многих противников такой интеграции к мысли о еще большей зависимости от США в рамках НАТО.
В1982 г. во время предвыборной кампании еще больше обострилась политическая борьба по поводу вступления в НАТО. Безусловно, сыграло на руку абсолютной победе социалистов и стало весомой причиной распада СДЦ. На выборах 28 октября 1982 г. социалисты получили вдвое больше голосов, чем правые голоса. В истории Испании впервые одна партия получила такое большинство. В результате, 2 декабря 1982 г. было сформировано правительство, которое возглавил генеральный секретарь ИСРП Гонсалес. Многие ожидали, что приход к власти правительства ИСРП приведет к выходу Испании из НАТО. Наступило время для социалистов сделать окончательный выбор, однако социалисты отказались от активных действий.
На тот момент стало очевидно, что социалисты решили сохранить членство в Североатлантическом альянсе без участия в его военной
1 URL: http://www.zvo.su/voennye-problemy/letnyaya-sessiya-nato.html.
40
организации. Гонсалес в марте 1983 г. заявил об отказе социалистов проводить референдум по вопросу пребывания Испании в НАТО в ближайшие несколько лет.
К этому вопросу решили вернуться в 1986 году. 31 января 1986 г. было принято решение провести референдум о характере взаимоотношений между Испанией и НАТО. Декрет, назначавший референдум на 12 марта 1986 г., был опубликован 7 февраля. В результате проведенного референдума за продолжение членства Испании в НАТО высказалось 9,05 млн человек – 52,5 % из принявших участие в голосовании, против – 6,87 млн, т. е. 39,8 %.
Следующим этапом интеграции в альянс стало участие испанских вооруженных сил в маневрах НАТО в 1989 г. В 1990–1992 гг. было подписано шесть соглашений о координации в военной области между Испанией и НАТО, что послужило дополнительным аргументом в пользу подключения Испании к военной организации альянса1. Это способствовало росту престижа Испании в мире и открывало новые перспективы для страны в международной политике2.
Испания в вопросе о расширении НАТО проявляла сдержанность и осторожность, придерживаясь политики формирования единого пространства безопасности в Европе. Испанское руководство поддерживало установление прочных отношений между НАТО и Россией и одобряла крупномасштабную инициативу «Партнерство ради мира», выдвинутую в январе 1994 г. на Брюссельской сессии НАТО, так как такое партнерство было направлено на поддержание стабильности и безопасности Европе.
Значимым фактором, способствовавшим присоединению Мадрида к интегрированной военной структуре Североатлантического альянса явилось назначение Ф. Х. Солана де Мадариага 5 декабря 1995 г. генеральным секретарем НАТО3.
Начался процесс интеграции Мадрида в Западноевропейский союз (ЗЕС) после утверждения на референдуме 1986 г. модели участия Испании в НАТО. Протокол о вступлении Испании в этот союз был подписан в Лондоне 14 ноября 1988 г., и был ратифицирован Конгрессом депутатов испанских Кортесов 27 апреля 1989 г. Официально Испания стала членом ЗЕС 27 марта 1990 г.
1URL: http://нато.рф/ru/spain.html.
2Наумов А. Проблемы интеграции Испании в НАТО // Белорусский журнал международного права и международных отношений. – 2002. – № 3. URL: http://www.evolutio.info/content/view/512/53/.
3URL: http://vsenato.ru/vse-sekretari-nato.