Материал: 534

К ВОПРОСУ О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ СОВЕТА ЕВРОПЫ И РЕСПУБЛИКИ АРМЕНИЯ ПО ПРОВЕДЕНИЮ РЕФОРМ В СФЕРЕ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

А. А. АДАМЯН, 

адъюнкт 3 факультета 

Органы местного самоуправления как независимые локальные органы должны иметь четкий юридический статус и конституционные механизмы взаимодействия с государственными органами.

Конституционные основы местного самоуправления Республики Армения, как правило, соответствуют международным правовым нормам.

В рамках вопросов территориального управления и местного самоуправления Правительство Республики Армения сформировало стабильную и непрерывно развивающуюся Платформу сотрудничества с Европейским Советом (Советом Европы)21.

Это сотрудничество приобрело новое значение после присоединения Армении к Совету Европы и ратификации ряда европейских конвенций. Современное развитие системы местного самоуправления в значительной степени связано с ратификацией Европейской хартии местного самоуправления22.

Система местного самоуправления является одним из важнейших институтов демократии и гражданского общества в Республике Армения. Не случайно, что среди обязательств по вступлению в Европейский Союз особое место занимает регулирование и улучшение отношений в сфере местного самоуправления23.

Эта проблема является не только наиболее важной предпосылкой для интеграции в европейские структуры, но и соответствует

21Армения является полноправным членом Совета Европы с 25 января 2001 г. Процесс присоединения Армении к Совету Европы начался в 1995 г. 26 января 1996 г. Национальное собрание РА получило статус Специального наблюдателя при Парламентской Ассамблее Совета Европы. Согласно решению Комитета министров номер 2000/13 от 9 ноября 2000 г. Армения получила официальное предложение о вступлении

вСовет Европы. 16 мая 2013 г. председательство в Совете Европы перешло к Армении на 6 месяцев. http://www.coe.int/en/web/portal/cm-chairmanship-armenia.

22См.: Решение Национального Собрания Республики Армения о ратификации Европейской хартии местного самоуправления // № – 236-2-РЗ // Официальный бюллетень РА /25/41(173). 2002. 4 января.

23Совместное коммюнике для Европейского парламента, Совета Европейского Союза, Европейского экономического и социального комитета и комитета регионов, г. Брюссель, 18.11.2015.

16

политической программе руководства и идеям, связанным с совершенствованием системы государственного управления Армении.

Следует отметить, что развитие системы местного самоуправления является не только предметом интереса Правительства Республики Армения, но и различных международных и неправительственных организаций.

В этой отрасли партнерство и эффективное сотрудничество Армении было организовано не только с Советом Европы, но и Организацией Объединенных Наций, Германским обществом технического сотрудничества (GIZ), Агентством США по международному развитию (USAID), Всемирным банком и другими организациями. Последние оказывают финансовую, техническую и профессиональную поддержку24.

Особенно важно, что сегодня существует целый ряд общественных организаций (НПО), многие из которых уже давно своей активностью и полезной работой доказали свою жизнеспособность и влиятельную роль в области развития местного самоуправления Республики Армения.

Следует отметить, что все международные, социальные, образовательные и другие организации, участвующие в решении этих проблем, пользуются прямой поддержкой и координацией министра территориального управления Республики Армения.

Формирование идеологических сходств системы местного самоуправления с европейскими стандартами можно объяснить тесными и дружественными отношениями между Министерством территориального управления Республики Армения и Советом Европы.

Наиболее очевидным результатом этого партнерства можно рассматривать разработку «Плана укрепления действий местного самоуправления в Республике Армения»25, который представляет собой совместный проект Европейской комиссии и Совета Европы для укрепления демократической стабильности и предотвращения конфликтов на Южном Кавказе.

24Республика Армения является членом 80–90 международных организаций, институтов, политических, экономических, культурных, спортивных и других направленностей.Армения проводит очень плодотворное сотрудничество со всеми международными организациями.

25План действий был первоначально разработан и принят в ходе круглого сто- ла14–15 октября 2003 г. в Ереване. Это было предметом широкого обсуждения на заседании комитета по местным вопросам при президенте РА 2–3 марта 2004 г. в рамках совместного семинара, проведенного с участием европейских экспертов. Последние изменения в Плане действий проведены в 2005 г. в Страсбурге.

17

Целями Плана действий являются:

–в процессе реформ в законопроекте «О местном самоуправлении в Республике Армения» уточнить соответствие законодательства принципам Европейской хартии местного самоуправления;

–определить последовательность событий правовых реформ;

–определить обязанности и ответственность различных государственных органов Республики Армения в процессе сотрудничества с Советом Европы.

В целом стратегические направления Плана действий могут быть классифицированы следующим образом:

–децентрализация (предоставление органам местного самоуправления новых полномочий, а также разъяснение отношений осуществления делегированных полномочий);

–регулирование отношений, связанных с надзором за деятельностью органов местного самоуправления (юридически и профессионально);

–стимулирование образования и создания межмуниципальных объединений;

–формирование системы общинной службы и поддержка ее совершенствования.

Выполненные работы в указанных областях связаны с осуществлением законодательных изменений и разработкой законодательных проектов. На пути практического применения новых законодательных актов в качестве одного из важных шагов децентрализации политики и расширения сфер компетенций органов местного самоуправления может выступать совершенствование налогового ведомства.

В частности, постепенно (на первом этапе только общины Еревана, а потом уже и другие городские и сельские общины Республики Армения) органам местного самоуправления передаются полномочия сбора поземельного налога и налога на недвижимость, которые являются источниками доходов местного бюджета, ранее исполнявшиеся национальными налоговыми органами. Районным общинам Еревана и всем городским общинам Республики Армения передана необходимая информация в отношении физических

июридических лиц для расчета налога на недвижимость. В настоящее время идет процесс передачи той же информации сельским общинам в отношении физических лиц, в результате которой будет обеспечен полный охват процесса децентрализации.

В связи с этим общинам Республики Армения оказывалась техническая помощь различными международными организаци-

18

ями, обеспечивая необходимое количество и состав компьютеров и программного обеспечения26.

По-прежнему на этапе обсуждения остаются вопросы определения критериев осуществления делегированных полномочий, их оценки и регулирования финансовых отношений. Решение последних может оказывать влияние на прогресс осуществления существующих до настоящего времени делегированных полномочий органов местного самоуправления.

Законодательные поправки также регулируют отношения контроля над деятельностью органов местного самоуправления.

Одним из наиболее важных направлений введения Правительства в области политики местного самоуправления является поддержка создания межмуниципальных объединений.

Конституционно-правовые решения в целях содействия должны стимулировать процесс формирования нового качества межмуниципального сотрудничества и интеграции.

Вчастности, Конституция Армении закрепляет правовые возможности межмуниципальных объединений, которые полностью соответствуют положениям Европейской хартии местного самоуправления27.

Проблемы, касающиеся нынешней системы местного самоуправления Республики Армения, являются актуальными не только в отношении Правительства, они также находятся в центре постоянного внимания Национального Собрания Республики Армения. Доказательством этому является активность, проявляемая депутатами в ходе обсуждения законопроектов, представленных Правительством.

Концептуальные подходы к реформе в области местного самоуправления в основном сводятся к следующему: усиление роли муниципальной системы местного самоуправления путем укрепления своих надзорных полномочий; усиление роли межмуниципальных органов и организаций в целях повышения эффективности местного самоуправления.

Входе слушаний было заявлено, что поправки к закону «О местном самоуправлении» имеют две основные цели:

– увеличить роль советов общин;

– урегулировать отношения между органами местного самоуправления и государственными органами.

26См.: Баядян Г. Современное развитие и распространение информации и коммуникационных технологий: монография. Ереван, Научно-образовательный фонд «Нораванк», 2005. С. 5.

27См.: Европейская хартия местного самоуправления, ст. 10 // Официальный бюллетень РА /28/14(22). 2002. 1 мая.

19

Были представлены также финансовые отношения между органами местного самоуправления и межмуниципальными объединениями, а также правовой и профессиональный контроль за деятельностью органов местного самоуправления.

Как результат сотрудничества с Советом Европы можно рассматривать также принятие закона «Об общинной службе»28 в 2005 г., который регулирует отношения между главой общины

иобщественными службами, закрепляет принципы их деятельности и др.

Следует отметить, что решением Правительства в качестве уполномоченного органа в области общественных служб было признано Министерство территориального управления.

Правительство также утвердило график разработки и принятия правовых актов, необходимых для введения общественных служб. В соответствии с графиком до марта 2006 г. планировалось полностью принять все необходимые документы и правовые акты, регулирующие этот сектор. Документ был разработан при прямой поддержке международных организаций и под контролем министра территориального управления Республики Армения.

Международный опыт показывает, что в общинах существуют образования, создающие возможность для обеспечения практической основы сотрудничества общин, более целенаправленного и эффективного использования человеческих и финансовых ресурсов.

Таким образом, меры по выполнению обязательств и совершенствованию системы местного самоуправления находятся в центре внимания Правительства Республики Армения.

Внедрение системы гражданской службы, включая подготовку государственных служащих, должно быть принято во внимание при осуществлении всех положений и подходов, изложенных в национальной стратегии подготовки кадров.

Другие проблемы, связанные с управлением, реформой государственного управления, продолжают обсуждаться. В связи с этим Палата местных властей Совета Европы отметила, что большинство местных услуг, предоставляемых государственными органами

иорганами местного самоуправления Республики Армения, имеют ограниченные возможности.

28 См.: Об общинной службе: Закон РА от 14 декабря 2004 г., ст. 2. № – 43-РЗ // Официальный справочник РА /26/7(379). 2005. 26 февраля. Органы местного самоуправления Республики Армения осуществляют свою политику через руководителей и советы общин в рамках предусмотренных законом полномочий.

20