Материал: 534
ных представителей. Законодателем за такие деяния предусмотрен отдельный вид ответственности по ч. 2 ст. 6.10 КоАП РФ. О всех выявленных фактах, прямо или косвенно способствующих вовлечению несовершеннолетних в употребление алкогольных напитков, следует проинформировать подразделения ПДН и органы опеки и попечительства.
Таким образом, мы можем констатировать, что в деятельности по профилактике употребления несовершеннолетними алкогольных напитков принимают участие различные службы и подразделения ОВД. Несомненно, основная нагрузка по данному направлению работы лежит на ПДН. Однако надлежащий результат невозможен без привлечения УУП к работе в указанной сфере. Деятельность УУП является важнейшей составляющей (компонентой) при выявлении таких правонарушений, как реализация алкогольной продукции несовершеннолетним, вовлечение подростков в употребление алкогольных напитков, а также фактов предоставления жилых или иных помещений для потребления алкоголя несовершеннолетними лицами.
ОСООТНОШЕНИИ ПОНЯТИЙ «УПРАВЛЕНИЕ»
И«ОРГАНИЗАЦИЯ» В УПРАВЛЕНИИ ОРГАНАМИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ
П. П. ЗУБАТЫЙ,
адъюнкт 3 факультета
Эффективность деятельности органов предварительного следствия, обеспечивающих в пределах своих полномочий исполнение законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, напрямую зависит от должного управления данными органами, а также от организации их деятельности по расследованию преступлений.
В то же время существуют проблемы по разграничению этих двух категорийных понятий. Данное обстоятельство приводит к тому, что управление и организацию часто используют как синонимичные понятия, не вникая в их значение и сущность.
Так, например, С. В. Валов справедливо указывает, что между данными понятиями существует неразрывная связь, они соотносимы, но не тождественны друг другу9.
Краткий анализ существующих точек зрения о понятии и сущности управления в целом показывает, что несмотря на многообразие подходов к определению управления (социального управления, государственного управления), единство прослеживается в указании на воздействие. В одних случаях это воздействие связано с деятельностью людей (Г. В. Атаманчук, Г. Е. Зборовский и Н. Б. Костина)10, в других – воздействием субъекта (субъектов) на объект (объекты) (В. Е. Чиркин)11, в третьих – воздействием на объект управления (М. А. Москалев, С. И. Ушакова)12, в четвертых – воздействием на общество и отдельные сферы его бытия (А. В. Корнев)13.
9 Валов С. В. Управление органами предварительного следствия в России (теоретические и организационные основы): дис. ... к. ю. н. М., 2007. С. 76.
10Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: курс лекций. М., 2006.
С.50; Зборовский Г. Е., Костина Н. Б. Социология управления: учебное пособие. М., 2004.
С.88; Основы управления в органах внутренних дел: учебник / под общ. ред. В. П. Сальникова. М., 2002. С. 29; и др.
11Чиркин В. Е. Система государственного и муниципального управления: учебник. М., 2008. С. 13.
12Москалев М. А., Ушаков С. И. Штабная функция городских и районных органов внутренних дел: учебное пособие. М., 2008. С. 3.
13Корнев А. В. Управленческие отношения и деятельность органов внутренних дел как предмет правового регулирования (лекция 21) // Общеправовые основы управления органами внутренних дел: курс лекций. М., 2004. С. 177.
12
Относительно органов расследования преступлений можно обнаружить следующее определение управления, под которым предложено понимать воздействие на систему расследования преступлений с целью обеспечить сохранение ее качественной специфики, совершенствование и развитие, успешное движение к заданной цели14.
Признаки, присущие управлению применительно к органам предварительного следствия, в более развернутом виде даны в определении С. В. Валова. По его мнению, управление органами предварительного следствия – это научное, целенаправленное, организующее, систематически реализуемое на основе Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов, нормах морали, нравственности и организационной культуры и ограниченное ими по форме, объему, содержанию, специфически выраженное и оформленное воздействие процессуального и (или) непроцессуального характера, реализуемое уполномоченными субъектами управления в отношении сотрудников, государственных служащих, работников, индивидуальных и институционально оформленных органов управления ими, а равно всей системы органов предварительного следствия в целях выполнения ею своего социального назначения, ее развития и совершенствования15.
Анализируя различные подходы к пониманию термина «организация», следует отметить, что в отличие от управления его рассматривают в нескольких значениях. Некоторые авторы определяют под организацией структуру, остов, в рамках которого производятся определенные мероприятия16. Иные определяют организацию как одну, причем основную, функцию управления, под которой видят процесс формирования структуры системы, ее качественного совершенствования, поддержания в организованном состоянии для целенаправленного оптимального функционирования17.
Помимо понимания организации как процесса превращения неупорядоченного явления в упорядоченное, третьи авторы рассматривают данный термин в том числе и как неизменный результат этого процесса18.
14Колесников И.И. Научные основы управления органами расследования преступлений. Предмет, задачи и система курса (лекция 1) // Управление органами расследования преступлений: курс лекций. Ч.I. В 2 ч. / под ред. проф. И.И. Колесникова. М., 2007. С. 7.
15Валов С. В. Управление органами предварительного следствия в России (теоретические и организационные основы): автореф. дис. ... к. ю. н. М., 2007. С. 9–10.
16Терещенко В. И. Организация и управление. Опыт США. М., 1965. С. 12.
17Афанасьев В. Г. Научное управление обществом. М., 1973. С. 221–222; Васев А. В. Организационная функция Министра внутренних дел, начальника ГУВД, УВД субъектов РФ: дис. ... к. ю. н. М., 2002. С. 20–33; Зеленский В. Д. Организация расследования преступления. Ростов-на-Дону, 1989. С. 31–32.
18Доспулов Г. Г. Оптимизация предварительного следствия. Алма-Ата, 1984. С. 92.
13
Влитературе по теории управления органами внутренних дел,
втом числе и управления органами расследования преступлений, понятие организации трактуется как многоплановое явление: в одном случае организация характеризует определенное образование;
вдругом – состояние согласованности, упорядоченности, целостности субъекта или объекта управления, их способности к достижению целей, а в третьем – совокупность сознательных процессов и действий, направленных на образование, совершенствование (упорядочение) взаимосвязей между частями целого. При этом последнее, по мнению ряда авторов, раскрывает сущность организации как функции управления19.
В. Д. Малков, раскрывая сущность организации как функции управления применительно к деятельности органов внутренних дел, поясняет, что в процессе ее осуществления обеспечивается достижение запрограммированных результатов, успех функционирования социальных систем в целом, а «само управление рассматривается прежде всего как реализация указанной функции». При этом понятие «организация» имеет различные функциональные аспекты – организация систем и организация процессов управления. Организация систем управления предполагает формирование в них управляющей и управляемой подсистем, создание таких организационных отношений, которые были бы способны обеспечить наиболее эффективное достижение поставленных целей. Организация процессов управления состоит из сложного комплекса мероприятий, обеспечивающих успешное функционирование системы (организация взаимодействия, обучение, воспитание кадров, контроль и проверка исполнения поставленных задач и др.)20.
Подводя итог рассмотренных подходов к пониманию термина «организация», полагаем, что организация расследования преступлений может рассматриваться в следующих значениях: вопервых, как некое образование, созданное для производства предварительного расследования; во-вторых, как внутренняя упорядоченность, согласованность взаимодействия отдельных элементов или частей системы расследования преступлений; в-третьих, как деятельность, направленная на создание и (или) совершенствова-
19Воскресенский Г. М. Функции управления правоохранительной деятельностью: лекция. М., 1993. С. 13; Теория управления в сфере правоохранительной деятельности: учебник / под ред. В. Д. Малкова. М., 1990. С. 133; Основы управления в органах внутренних дел: учебник / под общ. ред. В. П. Сальникова. М., 2002. С. 60.
20Малков В. Д. Организация как функция управления органами внутренних дел // Научная организация управления органами внутренних дел: учебное пособие / под ред.
Г.Г. Зуйкова. М., 1984. С. 131–135.
14
ние уже существующего органа предварительного расследования
иобеспечение его эффективного функционирования путем разработки и реализации комплекса мер; и последнее – как результат, состояние процесса упорядоченности организационной структуры органов расследования.
Таким образом, приведенные выше точки зрения показывают, что и «организация», и «управление» – это две взаимосвязанные
ивзаимопроникаемые категории, имеющие общую цель – эффективное функционирование, совершенствование определенной системы. В то же время между ними существуют и определенные различия, не позволяющие смешивать два этих понятия и подменять одно другим. Так, если под управлением понимают воздействие, которое субъект оказывает на сознание и волю объекта, то организация может выступать в качестве основной функции управления (деятельность, направленная на создание, совершенствование уже существующих образований и обеспечение их эффективного функционирования) как результат процесса упорядоченности и как некое образование, созданное для осуществления определенной деятельности.