Материал: 534
модействии с иными строевыми подразделениями Росгвардии и прежде всего МВД России. Рассматриваемая ФАД должна опираться на особую специфику комплексного использования сил и средств правопорядка, осуществляемого в усиленном варианте несения службы в связи с риском возникновения массовых беспорядков и иных резонансных противоправных проявлений136.
Заслон имеет двоякое понятие: с одной стороны, как вид специализированного наряда наружных служб правопорядка, а с другой – как одна из организационно-тактических ФАД. В интересующем нас значении, мы рассмотрим заслон как тактическую форму, применяемую для перекрытия вероятных направлений передвижения лиц, замышляющих совершить противоправные деяния имущественного характера, возможных путей следования разыскиваемых преступников, недопущение их проникновения в определенную зону.
Выбор и применение конкретных организационно-тактических ФАД ВО Росгвардии осуществляется с учетом целей, задач, состояния оперативной обстановки, наличия сил и средств, необходимых для проведения практических правоохранительных мероприятий.
На практике активно используются локальные, районные (городские), а также широкомасштабные – всероссийские, межрегиональные и региональные операции, комплексные профилактические и целевые мероприятия, другие организационно-тактические ФАД ВО Росгвардии, направленные на обеспечение общественного порядка и пресечения преступлений на охраняемых объектах, а также постах и маршрутах патрулирования. Речь идет, например, о ежегодно проводимых крупномасштабных операциях: «Мак», «Сигнал», «Гастролер», «Арсенал», «Путина», «Металл» и других комплексных мероприятиях. Следует отметить, что предметный порядок реализации перечисленных и многих других специальных организа- ционно-тактических ФАД в процессе взаимодействия Росгвардии с МВД России, его территориальными органами (подразделениями) при выполнении задач по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности детально изложен в межведомственном приказе137.
136 Об утверждении наставления об организации деятельности ОВД РФ и ВВ МВД России по обеспечению безопасности граждан и общественного порядка при проведении публичных и массовых мероприятий: приказ МВД России от 01.12.2014.
137 О некоторых вопросах организации взаимодействия войск национальной гвардии РФ с МВД России, его территориальными органами (подразделениями) при выполнении задач по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности: совместный приказ Росгвардии и МВД России от 07.10.2016.
111
Сучетом вышеизложенного можно сделать следующие выводы:
1.Административная деятельность вневедомственной охраны Росгвардии носит целенаправленный, организующий, исполни- тельно-распорядительный характер и состоит в непосредственном, повседневном практическом осуществлении задач и функций государства в области обеспечения сохранности имущества.
2.Внешнее выражение содержания такой деятельности проявляется в соответствующих формах, которые определяют пределы конкретных действий уполномоченных должностных лиц и являются частью управленческой деятельности вневедомственной охраны.
3.Исследуемые организационно-тактические ФАД реализуются также в процессе осуществления взаимодействия по вопросам своей деятельности с соответствующими подразделениями правоохранительных органов, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями и организациями, а также
всоответствии с международными договорами Российской Федерации с правоохранительными органами иностранных государств и международными правоохранительными организациями в установленном порядке.
4.Административная деятельность вневедомственной охраны по обеспечению сохранности объектов собственности осуществляется посредством организационно-тактических форм и специальных полицейских методов. Категории «формы» и «методы» административной деятельности ВО Росгвардии в сфере ООС необходимо рассматривать в неразрывной связи.
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНАХ МВД РОССИИ
У. К. БОЛДЫРЕВ,
адъюнкт 3 факультета
МВД России – крупнейший элемент правоохранительной системы государства, деятельность которого является открытой для общества138. Необходимо подчеркнуть, что территориальные органы МВД России несут основную нагрузку в обеспечении правоохранительной функции государства, что подтверждается объемом возложенных на них законодателем задач и функций самой правоохранительной деятельностью по обеспечению общественной безопасности, по раскрытию и расследованию преступлений и правовому обслуживанию законных прав и интересов населения139.
Только высокоэффективная организация правоохранительной деятельности позволит на должном уровне защищать права
исвободы человека и гражданина, удовлетворять потребности общества и его членов в защите их жизни и здоровья, прав и свобод. Правоохранительные задачи, исходя из своей масштабности
исложности, требуют консолидированного решения со стороны как общественных организаций, так и государственных органов. Социальная значимость правоохранительной деятельности (функции) формирует постоянный интерес и к правоохранительным органам.
Эффективность организации правоохранительной деятельности территориальных органов МВД России, ее соответствие объективному социальному назначению, обусловленному потребностью общества и его членов в защите их жизни и здоровья, прав и свобод, других охраняемых правом интересов, зависят главным образом от того, насколько отвечает деятельность правоохранителей этому назначению.
Понятие «правоохранительная деятельность» нормативно не определено и, соответственно, крайне дискуссионно140. Однако ана-
138Организация управления органами внутренних дел: учебник. Изд. 2, доп. и перераб. / под ред. А. М. Кононова, И. Ю. Захватова. М.: Спутник+, 2016.
139Основы управления в органах внутренних дел: учебник / под ред. А. П. Коренева. М., 2001.
140Числов А. И. Профессиональная правоохранительная деятельность (теоретикоправовое исследование): автореф. дисс. … д. ю. н. СПб., 2000.
113
лиз научной литературы141 позволяет сделать вывод, что правоохранительную деятельность следует рассматривать в двух смыслах, а именно: в широком смысле – как деятельность всех государственных органов, обеспечивающих соблюдение прав и свобод граждан, законность и правопорядок, в узком смысле – как деятельность только специальных государственных органов по охране права от нарушений, осуществляемую в установленной законом форме. Думается, под правоохранительной деятельностью следует понимать деятельность специализированных государственных органов и учреждений, общественных организаций либо должностных лиц, у которых хотя бы одна из основных управленческих функций является правоохранительной, потому что указанные органы, учреждения, организации либо должностные лица будут осуществлять свою деятельность на основе правоустанавливающего документа – будь то положение об организации, устав либо должностной регламент.
Таким образом, базисным предметом правоохранительной деятельности являются права, свободы человека и охраняемые законом интересы общества и государства, а именно обеспечение их неукоснительного соблюдения. Необходимо отметить, что суть правоохранительной деятельности заключается не только в противодействии преступным посягательствам, но и другим правонарушениям.
В. П. Божьев справедливо выделяет существенные признаки правоохранительной деятельности: во-первых, осуществление этой деятельности не любым способом, а лишь с помощью применения юридических мер воздействия; во-вторых, соответствие применяемых в ходе ее осуществления юридических мер воздействия предписаниям закона или иного правового акта; в-третьих, реализация правоохранительной деятельности в установленном законом порядке, с соблюдением определенных процедур; в-четвертых, возложение реализации правоохранительной деятельности на специально уполномоченные государственные органы142.
Остановимся более подробно на правоохранительной деятельности, осуществляемой территориальными органами МВД России. В общем смысле под правоохранительной деятельностью терри-
141 Новопавловская Е. Е. Защита основных прав и свобод человека и гражданина
вРоссийской Федерации посредством конституционного судопроизводства: монография. Белгород, 2015; Организация управления органами внутренних дел: учебник. Изд. 2, доп. и перераб. / под ред. А. М. Кононова, И. Ю. Захватова. М.: Спутник+, 2016; Шелепова С. И. Федеральная служба безопасности в системе правоохранительных органов
вРоссийской Федерации: дисс. … к. ю. н. М., 2008.
142 Туманов Г. А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. М., 1972.
114
ториальных органов МВД России следует понимать совокупность применяемых средств и методов, обеспечивающих защищенность человека от противоправных действий или бездействий, поддержание, укрепление правопорядка, создание благоприятных условий для беспрепятственного осуществления всеми субъектами своих прав и обязанностей. Подобное определение не позволяет нам выделить отличительные особенности и определить сущностные признаки правоохранительной деятельности, так как определение охватывает слишком широкий пласт общественных отношений.
Вуточненном значении под правоохранительной деятельностью территориальных органов МВД России следует понимать непосредственную охрану установленного законом порядка общественных отношений, борьбу с правонарушениями путем привлечения виновных к юридической ответственности. Для правоохранительной деятельности территориальных органов МВД России характерно наличие разнообразных объектов, на которое она оказывает как непосредственное, так и опосредованное влияние.
Впоследнее время проблема организационной деятельности органов власти и управления, общественных структур в сфере обеспечения реализации прав и свобод личности все чаще освещается
внаучных работах. Например, Е. В. Киричёк под организационноправовым механизмом обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина понимает «сложную, целостную, многостороннюю и многоуровневую систему статических и динамических элементов (организационно-правовых средств), каждый из которых имеет свое функциональное предназначение, с помощью которых осуществляется целенаправленное, результативное воздействие на общественные отношения в сфере реализации (охраны и защиты) конституционных прав и свобод человека и гражданина, посредством обусловленного, сбалансированного их функционирования (в т. ч. взаимодействия), с целью создания оптимальных политических, экономических, социальных, духовных, правовых и иных условий для наиболее полного пользования человеком и гражданином социальными благами (эффективного обеспечения прав и свобод)»143. Отсюда следует, что эффективно правоохранительную деятельность территориальных органов МВД России невозможно осуществлять без опоры на соответствующий организа- ционно-правовой механизм.
143 Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
115