Материал: 534

Организовать [фр. organizer] – значит сообщать стройный вид, упорядочивать что-нибудь, объединять кого-нибудь для какой-ни- будь цели посредством реализации совокупности процессов или действий, ведущих к установлению, формированию и совершенствованию взаимосвязей между частями целого: операциями, действиями, людьми144.

Под организацией деятельности территориальных органов МВД России понимается воздействие на данную деятельность как систему с целью ее оптимизации, т. е. достижения наилучших результатов при наименьших усилиях и затратах145. Организация правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России не является самоцелью, она призвана обеспечить оптимальное решение стоящих перед органами внутренних дел, полицией оперативно-служебных задач. Организационная функция – важнейший элемент деятельности руководителей всех уровней системы МВД России и, находя свое отражение в нормативных правовых актах, она закрепляется в конкретных должностных регламентах.

Очевидно, что без персональной активности руководителей территориальных органов МВД России всех уровней, а также сотрудников органов внутренних дел достичь целей правоохранительной деятельности невозможно. Поэтому территориальные органы МВД России при осуществлении правоохранительной деятельности нуждаются в оптимальной организации со стороны руководителей, которые оказывают непосредственное влияние на готовность личного состава к осуществлению эффективной оперативно-слу- жебной деятельности.

По нашему мнению, организацию правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России важно осуществлять при наличии перспективной стратегии развития, так как «отсутствие перспективной стратегии управляемого развития деятельности органов внутренних дел является одной из причин снижения

144Химичева О. В. К вопросу о субъектах правоохранительной деятельности в Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 4.

145Философский энциклопедический словарь. 2-е изд. / под ред. С. С. Аверинцева С. С., Э. А. Араб-оглы, Л. Ф. Ильичева и др. М.: Советская энциклопедия,1989; Киричёк Е. В. Организационно-правовой механизм обеспечения конституционных прав

исвобод человека и гражданина в условиях взаимодействия полиции и институтов гражданского общества в Российской Федерации: автореф. дисс. … д. ю. н. М., 2015; Новопавловская Е. Е. Защита основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации посредством конституционного судопроизводства: монография. Белгород, 2015.

116

их эффективности и доверия в обществе»146. Например, В. В. Вандышев и А. В. Смирнов справедливо подчеркивают, что залогом «эффективной юстиции в деле обуздания организованной преступности является, прежде всего, ставка не на количественное наращивание репрессивных мер как таковых, а на усиление регулятивного начала и справедливости (легитимности) уголовного правосудия, дающее моральный авторитет, поддержку и признание со стороны населения»147.

Подводя итог, можно сказать, что правоохранительная деятельность территориальных органов МВД России – это деятельность федеральных органов исполнительной власти в сфере внутренних дел, осуществляемая в пределах их полномочий, деятельность по предупреждению преступлений и правонарушений,

втом числе по выявлению и последующему устранению причин, повлекших совершение преступлений и правонарушений; по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений и правонарушений; по минимизации и (или) ликвидации последствий преступлений и правонарушений. Организация же правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России –это процесс упорядочения и совершенствования взаимосвязей управляемыми объектами, операциями, действиями, людьми, направленных на защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан, на противодействие преступности.

На основе изученных источников можно сделать следующие выводы:

во-первых, правоохранительная деятельность территориальных органов МВД России не может быть сведена лишь к деятельности

всфере борьбы с преступностью и другими правонарушениями;

всфере обеспечения правопорядка важно учитывать охрану от всяких иных проявлений противоправности, от незаконного и необоснованного ограничения прав и законных интересов лиц – как физических, так и юридических;

во-вторых, правоохранительная деятельность территориальных органов МВД России нуждается в надлежащей организации, упорядочении и совершенствовании взаимосвязей;

в-третьих, организацию правоохранительной деятельности

втерриториальных органах МВД России необходимо осущест-

146Шелепова С. И. Федеральная служба безопасности в системе правоохранительных органов в Российской Федерации: дисс. … к. ю. н. М., 2008.

147Кабушкин Н. И. Основы менеджмента: учебник. Минск, 2002.

117

К ВОПРОСУ О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ДОКУМЕНТАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МВД РОССИИ

М. А. МОСКАЛЕВ,

заместитель начальника кафедры 

организации деятельности ОВД ЦКШУ

Документационное обеспечение деятельности органов внутренних дел, построенное на основе традиционных и во многом рутинных методов составления, обработки, хранения и поиска больших объемов документации, характеризуется высокой трудоемкостью. Работа с документами отнимает много времени у руководителей и исполнителей, которым требуются не столько сами документы, сколько содержащаяся в них информация. Практика документационного обеспечения управления в органах внутренних дел, наряду с существенным улучшением качества подготовки документов, требует общего сокращения документопотоков148.

На сегодняшний день активное внедрение современных информационных технологий позволяет максимально освободить сотрудников органов внутренних дел от нетворческих операций, предоставляет им возможность более оперативно пользоваться информацией, переработанной в соответствии с требуемыми параметрами.

Документирование– это запись информации на различных носителях по установленным правилам149. Документирование включает в себя составление, оформление и изготовление документов. Движение документов в организации с момента их получения или создания до завершения исполнения или отправки называется документооборотом150 (т. е. совершение технических операций по получению, регистрации, хранению документа и т. п.). Документирование управленческой деятельности в органах внутренних дел охватывает все процессы, относящиеся к записи, фиксации на различных носителях и оформлению по установленным правилам

148Документоведение: учебник для студ. учреждений высшего проф. образования /

Э.А. Бардаев, В.Б. Кравченко. 2-е изд. стер. М.: издательский центр Академия, 2010. 304 с.

149Документооборот и делопроизводство: как организовать работу с документами / И. Ю. Байкова. М.: ЭКСМО, 2010. 288 с.

150Документооборот и делопроизводство: как организовать работу с документами / И. Ю. Байкова. М.: ЭКСМО, 2010. 288 с.

119

информации, необходимой для осуществления управленческих функций.

Состав управленческих документов определяется компетенцией и функциями органа внутренних дел, порядком решения задач, объемом и характером взаимосвязей с другими организациями. Единство правил документирования управленческих действий на всех уровнях управления обеспечивается применением Государственной Системы Документационного Обеспечения Управления и унифицированных систем документации.

Повседневная деятельность сотрудников органов внутренних дел связана с составлением, оформлением, изучением самых различных документов. В науке управления в качестве документов рассматриваются любые носители информации, которые могут обращаться в документационных системах, подвергаясь процессам хранения, поиска, передачи.

В делопроизводстве термин «документ» означает средство закрепления информации о фактах, событиях, явлениях объективной действительности и мыслительной деятельности человека. Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. отмечают, что документ – это деловая бумага, служащая доказательством чего либо, подтверждающая право на что-либо151.

Исходя из этого, можно сказать, что основным назначением документа является фиксация и сохранение необходимой информации.

Рассматривая значение документов в управленческой (внутриорганизационной) деятельности органов внутренних дел, можно сказать, что они являются формой реализации всех функций процесса управления. Так, например, планирование внешне выражено в составленном плане работы органа или подразделения. Осуществление контролирующей функции процесса управления заканчивается обычно составлением акта или справки о проверке, отчета о выполненной работе и т. п.

Рассмотрение документа как формы реализации функций процесса управления вовсе не означает, что во всех случаях осуществление каждой функции должно сопровождаться составлением документов. Документ не является самоцелью, это лишь одна из форм реализации управленческой деятельности152. Правильно организованное управление должно ограничиваться необходимым миниму-

151ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения»: принят и введен в действие постановлением Госстандарта России от 27.02.1998

№28 // Справочно-правовая система.

152Документационное обеспечение управления и делопроизводство: учебник для вузов / И. Н. Кузнецов. М.: издательство ЮРАЙТ, 2010. 576 с.

120