Материал: 534
требоваться привлечение значительно больших по количеству сил
исредств, дальнейшее совершенствование тактики их действий, более широкое применения боевой техники и других специальных средств и т. д. Это вызовет появление новых требований к организации работы органов оперативного управления. Следует ожидать увеличения объема задач и функций, выполняемых ими в единицу времени, как при подготовке сил и средств к действиям при ЧО, так и при управлении привлекаемыми силами. Потребуются новые подходы к организации одиночной подготовки и подготовки подразделений и отделов органов внутренних дел, сокращения времени на организацию действий сил и средств при возникновении чрезвычайных ситуаций, новых приемов организации постоянного поддержания взаимодействия и решения других вопросов организации работы органов оперативного управления.
Анализ выполняемых органами оперативного управления задач показал, что такие элементы управленческой деятельности, как организация подготовки сотрудников, организация моральной
ипсихологической подготовки личного состава, разработка и проведение тренировок и учений, осуществление контроля за состоянием готовности сил и средств к действиям при ЧО, не входят в число их функциональных обязанностей.
Изложенное позволяет сделать вывод о необходимости изучения исторического и современного передового опыта подготовки сил и средств к действиям при чрезвычайных обстоятельствах
иразработки на их основе методики обучения и подготовки руководителей органов оперативного управления. В связи с этим видится целесообразным планировать и проводить регулярные рабочие совещания членов ОШ и групп управления для решения вопросов обеспечения готовности сил и средств к действиям при ЧО.
КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ КОНЕЧНЫХ СОЦИАЛЬНО-ЗНАЧИМЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ НА ОСНОВЕ СЕТЕВЫХ ПРИНЦИПОВ МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
З. И. ТАГИРОВ,
адъюнкт 3 факультета
К истории вопроса. В 60-х гг. прошлого века в нашей стране появились первые фундаментальные исследования в области критериев оценки государственного управления, в том числе в сфере внутренних дел. В 70-х гг. планомерные и целенаправленные исследования такого рода стали проводиться в Академии МВД СССР. Среди видных разработчиков – профессор А. П. Ипакян49, который посвятил данной теме значительную часть своей жизни, рассматривал ее и в XXI веке50.
Современная ведомственная оценка эффективности деятельности ОВД регламентируется приказом МВД России от 31.12.2013 № 1040 (в ред. от 01.12.2016 № 781) «Вопросы оценки деятельности территориальных органов». При этом формализованная оценка эффективности правоохранительной деятельности проводится по алгоритмам на основе статистических показателей деятельности. Таким образом, эффективность отечественной правоохранительной деятельности ставится в зависимость от ее же количественных показателей, качественные показатели правоохранительной деятельности реально не формируют оценку ее эффективности. При этом традиционная отечественная оценка деятельности ОВД предполагает, что достижение установленных количественных показателей способно обеспечить достижение качественных характеристик целей системы ОВД.
Мы исходим из гипотезы, что преступность не обусловливает преступность, статистические показатели не обусловливают стати-
49Ипакян А. П. Организация системы информации и аналитическая работа в органах внутренних дел: лекция. М.: ВШ МВД СССР, 1971; Ипакян А. П. Критерии и методы оценки эффективности управления в органах внутренних дел. М.: Академия МВД
СССР, 1974; Ипакян А. П. Методологические основы оценки эффективности деятельности органов внутренних дел: лекция. М.: Академия МВД СССР, 1976.
50Ипакян А. П. Оценка эффективности деятельности органов внутренних дел в механизме их реформирования // Труды Академии управления МВД России. 2007. № 4.
С.47–52; Ипакян А. П., Бунов Е. Г. Проблемы оценки деятельности правоохранительных органов // Социально-гуманитарные знания. 2010. № 6. С. 160–166.
42
стические показатели, а показатели деятельности – не обусловливают показатели деятельности. Для оценки эффективности правоохранительной деятельности необходимо собирать различные правовые, социальные и экономические статистические показатели из различных и преимущественно независимых источников, на их основе автоматизированными методами строить и анализировать информационные модели эффективности правоохранительной деятельности. Должна быть создана единая общефедеральная обще- ственно-государственная система качественной оценки деятельности органов правосудия и правоохраны либо избраны иные способы верификации эффективности правоохранительной деятельности. Например, путем прямых общенародных выборов ключевых должностных лиц правоохранительной системы и их общественной подотчетности и подконтрольности.
Качественный признак при оценке эффективности деятельности полиции получил воплощение в работах ряда зарубежных авторов. Качество работы полиции в них определяется: как гибкость работы полиции, доступность полиции для связи с населением, представительность полиции (или доверие к ней), заметность полиции для населения, стремление к повышению качества работы полиции и др.51
При таком подходе к оценке эффективности правоохранительной деятельности существенное значение приобретает постановка на основе ценностей генеральной цели моделируемой социальной системы – для изучения не количественных, а качественных показателей эффективности правоохранительной деятельности. Социальные ценности формируют регулирующие общественные отношения социальные нормы, часть из которых затем закрепляется в праве, и такие нормы становятся юридическими. При этом генеральная (философская) цель социальной системы выступает ее вектором развития, детерминирующим развитие системы. Для устойчивости социальной системы критическую важность приобретает соблюдение гармонии (внутреннего непротиворечия) на различных уровнях системы социальной регуляции общества – от базовых ценностей до правовых норм. Полагаем, что конфликты социальных ценностей, а также личных, общественных и государственных интересов выступают базовыми условиями снижения эффективности всей правоохранительной деятельности в Российской Федерации.
51 Оценка эффективности и продуктивности органов полиции // Борьба с преступностью за рубежом (по материалам зарубежной печати): ежемесячный информационный бюллетень. М.: ВИНИТИ РАН. 2016. № 2. С. 21–33.
43
Цель социальной системы должна быть обращена в будущее, нацелена на развитие, это должна быть цель-достижение (достижимая цель). Но для гармонизации социальной системы более важна не сама цель и ее вектор, а степень (сила) приятия большинством элементов системы, формирующих ее устойчивость. Для повышения степени приятия целесообразно расширять применение механизмов интериоризации ценностей. Кроме того, необходимо отметить благотворный для функционирования социальной системы
вострый кризисный период опыт использования цели-вызова, це- ли-преодоления. Генеральная цель общества должна закрепляться общепринятыми социальными ценностями и нормами.
«Сложность определения эффективности функционирования любой социальной системы накладывает ограничения на целеполагание. Цели, не поддающиеся ни формализации, ни квантификации, не могут служить ориентиром управления системой. В процессе ее функционирования они будут трансформированы, причем, возможно, и за счет искажения их сущности», – в 1990 г. указывал коллектив авторов под руководством профессора В. Д. Малкова52. При этом авторы отмечали, что достижение эффективности правоохранительной деятельности в значении социального результата,
ане в значении формализованного показателя деятельности, соответствующего нормативному закреплению, определяется степенью свободы действий системы по достижению заданной цели. В продолжение своих рассуждений профессор В. Д. Малков дает существенное отличие эффективности и качества правоохранительной деятельности на основе автономной самостоятельности системы
ввыборе и соблюдении собственной цели деятельности. Качество правоохранительной деятельности оценивается на предмет соответствия установленным нормам и правилам функционирования, т. е. на предмет соблюдения законности. При этом, чтобы установленные правила деятельности служили средствами достижения цели, необходимо «внимательно следить» аппарату управления путем постоянного совершенствования норм и механизмов управления, что невозможно без увеличения бюрократической нагрузки, что в конечном итоге приведет к неизбежным дефектам управления и снижению эффективности правоохранительной деятельности.
Гораздо эффективнее осуществлять и оценивать правоохранительную деятельность на основе генеральной цели, общих цен-
52 Теория управления в сфере правоохранительной деятельности: учебник. Веселый В., Воскресенский Г. М., Караханов В. Е. и др. / ред. Малков В. Д. М.: Академия МВД СССР, 1990. С.122.
44
ностей и соотнесенных с ними социальным результатом, выражающимся в социально-экономическом развитии.
Основные условия неэффективности отечественной правоохранительной деятельности ОВД на современном этапе, по оценкам вневедомственных экспертов, состоят в следующем53:
1. Сверхцентрализованность, порождающая запутанные и неэффективные системы управления, изоляцию от местных сообществ, недостаток обратной связи.
2.Вынужденная ориентация на показатели объема деятельности, а не на социально и правоохранительно значимый результат.
3.Работа «на показатели», которая приводит к отбору «удобных» очевидных дел (то, что «раскрывается само собой»), нарушающему права пострадавших от более сложных, неочевидных преступлений; нарушения УПК и ФЗ «Об ОРД»; фальсификация доказательств для нужд статистики; неэффективный расход материальных и временных ресурсов.
4.Перегруженность делопроизводственной работой, в результате – нарушения законости, призванные ускорить бюрократический процесс и дефекты вневедомственных механизмов контроля.
5.Перенос содержательной работы по выяснению реальных обстоятельств дела и определению виновности (сбора и закрепления доказательств) на более ранние этапы процесса (раскрытие в течение дежурных суток, по горячим следам, в планово-отчетный период).
Представляется, что дальнейшее повышение эффективности деятельности ОВД должно быть связано с:
1) реализацией гармонизированных целей личности, населения
игосударства;
2)утверждением социально-правовых отношений и форм взаимодействия управляющих и управляемых субъектов;
3)использованием личностного потенциала сотрудников и созданием условий для их развития как личности;
4)повышением роли личности сотрудника полиции и профессионального коллектива; максимальным использованием внутренних и внешних социальных резервов коллектива сотрудников органов внутренних дел;
5)установлением конструктивного взаимодействия с различными социальными группами и широкими слоями населения.
53 Диагностика работы правоохранительных органов РФ и выполнения ими полицейской функции // Правоохранительная деятельность в России: структура, функционирование, пути реформирования: часть первая, главы 1, 2, 3 (коллектив авторов). СПб.: Институт проблем правоприменения при Европейском университете в СанктПетербурге, 2012. 146 с.
45