Материал: 534

К ВОПРОСУ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ ГОСУДАРСТВ – УЧАСТНИКОВ СНГ В РАМКАХ ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ

Е. Е. НУРГАЛИЕВ, 

адъюнкт 3 факультета

Сотрудничество государств – участников СНГ в рамках правовой помощи по уголовным делам обусловлено широким кругом преступлений, в ходе расследования которых осуществляется взаимодействие правоохранительных органов государств. Правовую основу сотрудничества составляют многосторонние конвенции

оправовой помощи и правовых отношениях по уголовным делам, заключенные в г. Минске в 1993 г. и г. Кишинёве в 2002 г., а также двусторонние договоры и некоторые нормы национального права государств – участников СНГ.

Всвязи с функционированием Евразийского экономического сообщества и другими объективными причинами сотрудничество государств – участников СНГ в рамках правовой помощи по уголовным делам должно получить дальнейшее развитие и совершенствование. Наряду с такими странами, как Азербайджан, Армения, Беларусь, Киргизия и Таджикистан, Республика Казахстан в 2004 г. ратифицировала Кишиневскую конвенцию

оправовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. Данная конвенция дает возможность оказывать правовую помощь по уголовным делам в расширенном формате – создавать совместные следственно-опе- ративные группы, проводить неотложные следственные и опе- ративно-розыскные мероприятия, исполнять приговоры судов

вотношении разыскиваемых преступников, осуществлять контролируемую поставку, использовать средства видеосвязи и многие другие следственные мероприятия, не предусмотренные Минской конвенцией.

Всвязи с тем, что отдельными государствами – участниками СНГ Кишиневская конвенция не ратифицирована, государствам необходимо искать пути и способы расширения уже предусмотренных Минской конвенцией и двусторонними договорами возможностей. Примером такого взаимодействия стало подписание в 2015 г. Соглашения о порядке создания и деятельности совместных след- ственно-оперативных групп на территориях государств – участни-

31

ков Содружества Независимых Государств39. Соглашение регламентирует отношения по вопросам создания и функционирования совместных следственно-оперативных групп для раскрытия и расследования взаимосвязанных преступлений по уголовным делам (соглашение ратифицировано Республикой Казахстан, Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Кыргызской Республикой).

Основными обязательствами государств, заключивших соглашение, в рамках правовой помощи по уголовным делам являются:

–выдача лиц, находящихся на их территории, для привлечения к уголовной ответственности или для приведения приговора

висполнение (экстрадиция);

–осуществление по поручению других государств-участников

всоответствии со своим законодательством уголовного преследования собственных граждан, подозреваемых в совершении преступления на территории запрашиваемого государства;

–осуществление по поручению государств-участников в соответствии с их законодательством уголовного преследования иностранных граждан и лиц без гражданства, в выдаче которых было отказано, подозреваемых в совершении преступления на территории запрашиваемого государства;

–исполнение поручений уполномоченных органов иностранного государства о проведении процессуальных действий и опера- тивно-розыскных мероприятий.

Как правило, правовая помощь по уголовным делам заключается

впроведении процессуальных действий и получении информации, имеющей доказательственное значение и необходимой для полного и качественного расследования, обеспечения судебного рассмотрения уголовных дел. Массив поручений по уголовным делам является существенным. В этой связи дальнейшее совершенствование данного направления деятельности связано с повышением оперативности выполнения запросов о правовой помощи по уголовным делам.

В данном контексте в очередной раз на передний план выдвигается проблема не ратификации отдельными странами Кишиневской конвенции. Согласно конвенции (ст. 62) поручение

оправовой помощи по уголовным делам исполняется в срок, предусмотренный законодательством запрашиваемой Договаривающейся стороны. В Минской конвенции и большей части дву-

39 О ратификации соглашения о порядке создания и деятельности совместных следственно-оперативных групп на территориях государств – участников Содружества Независимых Государств (СНГ): Закон Республики Казахстан № от 8 июля 2016 г. № 7-VI ЗРК. Вступил в силу 7 сентября 2016 г. // Бюллетень международных договоров РК. 2016. № 5. Ст. 94.

32

сторонних договоров сроки исполнения поручения не оговариваются даже в бланкетном аспекте.

На примере взаимодействия с Российской Федерацией (не ратифицировавшей Кишиневскую конвенцию) удельный вес запросов о правовой помощи из России в Казахстан составляет не менее 7 % от общего количества запросов в страны СНГ, и в обратном направлении – из Казахстана в Россию – не менее 15 %. Так, Следственным департаментом МВД России в 2014 г. для исполнения в правоохранительные органы Республики Казахстан направлен 191 запрос об оказании правовой помощи по уголовным делам (–17 %). Из них 48,1 % – по уголовным делам о кражах, 25,6 % – о мошенничествах, 5,7 % – о грабежах, 4,7 % – о незаконном обороте наркотических средств. В свою очередь из компетентных органов Республики Казахстан в 2014 г. в Следственный департамент МВД России поступило 346 запросов об оказании правовой помощи по уголовным делам (+ 28 %). Из них 43,6 % – по уголовным делам о мошенничестве, 9,8 % – о кражах, 3,4 % – о незаконном обороте наркотических средств и 1,7 % – о легализации (отмывании) доходов, полученных незаконным путем40.

Большая часть международных следственных поручений исполняется в срок от трех недель до двух месяцев. Более длительные сроки исполнения, как правило, обусловлены необходимостью установления местонахождения лиц, в отношении которых запрашивается содействие, получения решений суда о производстве следственных действий либо совместного проведения отдельных процессуальных действий по уголовному делу. В то же время, исходя из обозначенной ст. 62 Кишиневской конвенции, согласно действующему законодательству Республики Казахстан отдельное поручение исполняется в течение 10 суток (ч. 3 ст. 188 УПК РК), по законодательству Российской Федерации – 10 суток (ч. 1 ст. 152 УПК РФ). Учитывая, что законодательство государств – участников СНГ имеет модельный характер (базируется на модельных законах), аналогичный срок исполнения отдельного поручения установлен законодательством других государств – участников СНГ. Исходя из сказанного, возможности корректирования сроков исполнения международных следственных поручений в рамках Минской конвенции отсутствуют в отличие от Кишиневской конвенции.

40 О совершенствовании взаимодействия министерств внутренних дел Российской Федерации и Республики Казахстан при осуществлении предварительного расследования преступлений: доклад первого заместителя начальника Следственного департамента МВД России генерал-лейтенанта юстиции Шинина Ю. М. на заседании Объединенной коллегии министерств внутренних дел Российской Федерации и Республики Казахстан (Астрахань, 24–25 августа 2015 г.).

33

В качестве подтверждения сказанного можно отметить, что, например, в 2015 г. по четырем уголовным делам российской стороной поручения исполнялись 3 месяца; также по четырем уголовным делам (поручение направлялось 2 раза) – 2 месяца41.

Не предусматривает Минская конвенция и сроков исполнения запросов о выдаче лица, хотя в Кишиневской конвенции говорится, что запрос об экстрадиции лица должен быть исполнен в течение тридцати дней после его поступления в компетентное учреждение запрашиваемой стороны (ст. 71).

Кишиневская и Минская конвенции не в полной мере регламентируют вопрос об отсрочке выдачи, которая допускается в случае, если лицо, выдача которого запрашивается, привлечено к уголовной ответственности на территории запрашиваемой стороны. Представляется, что в отдельных случаях следует учитывать тяжесть совершенного преступления. И если лицо совершило на территории запрашивающей стороны более тяжкие преступления, отсрочка не должна применяться.

Конвенции не определяют критерии, которые следует учитывать в случае коллизии запросов о выдаче, поступивших одновременно из нескольких государств. Полагаем, что в качестве таковых следует определить: тяжесть совершенного преступления, его транснациональный характер; гражданство лица, чья выдача запрашивается; сроки поступления запроса на экстрадицию и т. п.

Для Республики Казахстан представляется актуальной проблема исполнения приговоров судов Казахстана в отношении разыскиваемых преступников на территории Российской Федерации, являющихся гражданами России. Например, за ДВД Павлодарской области длительное время числятся объявленными судом в розыск осужденные граждане России: за разбойное нападение Кенжебаев (установлен в 2005 г. в Омске), за вымогательство – Красотин (установлен в 2009 г. в Алтайском крае), за кражи – Олиневич и Гандалоева (установлены в 2009 г. в Кабардино-Балкарии). Аналогично по ВосточноКазахстанской области – разыскиваемая Герасимова, осужденная к 8 годам лишения свободы, установлена в 2009 г. в Алтайском крае42.

41Взаимодействия при осуществлении расследования преступлений: доклад начальника Следственного департамента МВД РК генерал-майора полиции Амирова М. С. на заседании объединенной коллегии министерств внутренних дел Российской Федерации и Республики Казахстан (Астрахань, 24–25 августа 2015 г.).

42Взаимодействия при осуществлении расследования преступлений: доклад начальника Следственного департамента МВД Республики Казахстан генерал-майора полиции Амирова М. С. на заседании объединенной коллегии министерств внутренних дел Российской Федерации и Республики Казахстан (Астрахань, 24–25 августа 2015 г.).

34

Вэтой связи принятие двусторонних договоров в данной области придаст новый импульс в решении обозначенной проблемы.

Правовая помощь по уголовным делам, согласно нормам международного и внутригосударственного права, оказывается на основании норм уголовно-процессуального законодательства запрашиваемой стороны. В Республике Казахстан в 2014 г. принят новый Уголовно-процессуальный кодекс, который вводит в правовое пространство страны целый комплекс новелл, связанных с процедурой оказания правовой помощи по уголовным делам.

К их числу можно отнести: принцип взаимности; принцип конфиденциальности; отличные от договорных внутригосударственные основания отказа в правовой помощи и выдаче; возможность участия в уголовном судопроизводстве представителя компетентного органа иностранного государства; правовые основы проведения процессуальных действий по запросу компетентного органа иностранного государства с помощью видеозаписи и другие. Смысл всех новаций – упрощение форм и методов взаимодействия правоохранительных органов государств Республики Казахстан с правоохранительными органами иностранного государства в рамках правовой помощи по уголовным делам.

Взаключение следует отметить, что практика международного сотрудничества государств в рамках правовой помощи по уголовным делам выявила следующие проблемы:

– бланкетный характер многих положений международных договоров, нормы которых отсылают к национальному законодательству государств, что актуализирует необходимость унификации законодательства государств – участников СНГ (принятие модельных законов);

– неконкретность отдельных положений международных договоров, а также норм уголовно-процессуального законодательства государств, например об экстрадиционном аресте и уголовно-про- цессуальном задержании для обеспечения выдачи разыскиваемого лица, коллизии запросов о выдаче и другие;

– в отдельных международных договорах (Минская конвенция, двусторонние договоры) не решены вопросы: о правомерности задержания, о праве на защиту выданных лиц, о розыске обвиняемых,

осроках исполнения международных поручений и многие другие. Как представляется, решение обозначенных проблем возмож-

но посредством дальнейшей унификации международных правовых норм и внутригосударственного законодательства государств – участников СНГ, а также принятия новых договоров по частным вопросам оказания правовой помощи по уголовным делам.

35