Министерство образования и науки Российской Федерации Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
"Хабаровская государственная академия экономики и права"
Коммерческий факультет Кафедра товароведения
А. И. Окара
БЕЗОПАСНОСТЬ И КАЧЕСТВО
ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ
В СИСТЕМЕ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Хабаровск 2006
2
ББК Л-9
О-49
УДК 620.2: [658.62 : 664] (083.74)
Окара А. И. Безопасность и качество пищевых продуктов в системе технического регулирования. — Хабаровск : РИЦ ХГАЭП, 2006. — 160 с. : ил.
ISBN
Рецензенты:
Т. К. Каленик, директор института пищевых технологий и товароведения, завкафедрой товароведения и экспертизы продовольственных товаров, д-р биолог. наук, проф. ТГЭУ
В. Д. Иванов, вице-президент Дальневосточной торгово-промышленной палаты
Монография представляет систематизированное обобщение аналитических материалов по состоянию и направлениям развития технического регулирования в области пищевых продуктов.
Рассмотрены проблемы формирования нормативной и технической базы в Российской Федерации, призванной обеспечить качество и безопасность пищевых продуктов в условиях системы технического регулирования.
Раскрываются сущность и значение основных элементов технического регулирования: технических регламентов, стандартов, процедуры подтверждения соответствия, аккредитации, контроля и надзора. Особое внимание уделено состоянию и проблемам санитарно-эпидемиологического нормирования, совершенствованию технического законодательства и нормативно-технической базы в области пищевых продуктов.
Работа может быть полезной для научных и практических работников в области стандартизации, сертификации, потребнадзора, технологов и товароведов-экспертов продовольственных товаров, студентов вузов специальности 351100 "Товароведение и экспертиза товаров" и смежных специальностей.
Ил. 8, табл. 20, библ. 131 назв.
ISBN
Нет охранного знака Хабаровская государственная академия экономики и права, 2006
3 |
|
Оглавление |
|
Глава 1. Формирование системы технического регулирования в |
|
Российской Федерации ......................................................................... |
4 |
1.1. Основные понятия в области технического регулирования .............. |
5 |
1.2.Технические регламенты и обеспечение безопасности продукции .. 7
1.3.Подтверждение соответствия в системе технического
регулирования....................................................................................... |
25 |
1.4. Стандартизация в системе технического регулирования................. |
35 |
1.5. Государственный контроль в системе технического |
|
регулирования....................................................................................... |
64 |
Глава 2. Санитарно-эпидемиологическое нормирование пищевых |
|
продуктов.............................................................................................. |
73 |
2.1. Гигиенические нормативы безопасности и пищевой ценности |
|
пищевых продуктов.............................................................................. |
73 |
2.2. Биологически активные добавки в пищевые продукты и их |
|
регламентирование............................................................................... |
88 |
2.3. Генетически модифицированные объекты и безопасность ............. |
93 |
Глава 3. Реализация Федерального закона "О техническом регулировании" |
|
и совершенствование технического законодательства ................... |
96 |
Глава 4. Совершенствование нормативно-технической базы по |
|
обеспечению качества пищевых продуктов ................................... |
104 |
4.1. Метрологический уровень стандартов на методы контроля |
|
пищевых продуктов............................................................................ |
105 |
4.2. Стандартизация масложировых продуктов ..................................... |
111 |
4.3. Стандартизация молочных продуктов.............................................. |
118 |
4.4. Стандартизация мясных продуктов .................................................. |
129 |
4.5. Требования пищевой ценности пищевых продуктов ..................... |
139 |
4.6. Показатели и методы испытаний ...................................................... |
145 |
Список использованных литературных источниковОшибка! Закладка не определена. |
|
4
Глава 1. Формирование системы технического регулирования в Российской Федерации
Радикальные изменения всего уклада российской экономики, которые произошли в последнее десятилетие, привели к тому, что устаревшая система государственной стандартизации оказалась не в состоянии обеспечивать и поддерживать технический уровень производства, качество и конкурентоспособность продукции, работ, услуг.
Право производителя на самостоятельность принимаемых решений привело к необходимости изучать, знать и применять в своей практике принятые во всем мире "правила игры". Так, одним из основных условий вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО) является соблюдение принципов в области технического регулирования, установленных в Соглашении по техническим барьерам в торговле и Кодексе добросовестной практики применительно к подготовке, утверждению и применению стандартов.
Основные элементы технического регулирования – технические ре-
гламенты, стандарты, процедуры подтверждения соответствия, аккредитация, контроль и надзор. Все эти элементы в том или ином виде имеются в Российской Федерации, но требуют существенной доработки, так как не соответствуют новым общественно-экономическим реалиям, а также создают необоснованные и избыточные барьеры в торговле.
Федеральный закон "О техническом регулировании", принятый в конце 2002 г., регулирует правовые отношения участников рынка, которые возникают при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных и добровольных требований (положений стандартов) к продукции, процессам производства, а также при оценке соответствия этим требованиям.
Со дня вступления в силу данного Закона (с 1 июля 2003 г.) утратил свою силу Закон РФ "О техническом регулировании", наступил новый, переходный этап развития стандартизации в России, который характеризует-
ся изменением статуса стандартов. Государственные стандарты Российской Федерации из основного инструмента государственного технического регулирования трансформируются в российские национальные стандарты, признанные обществом, но добровольные для применения технические правила, которые способствуют соблюдению обязательных требований, устанавливаемых в технических регламентах.
В соответствии с принятым Законом, обязательные требования к объектам технического регулирования устанавливаются только техническими регламентами, принимаемыми федеральными законами, указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, при этом применение национальных стандартов носит добровольных характер.
Этим законом введено следующее: понятие и принципы технического регулирования; понятие, содержание и применение технического регламен-
5
та, цели принятия и виды технических регламентов, порядок разработки, принятия, изменения и отмены технических регламентов; цели, принципы стандартизации, а также документы в области стандартизации и правила их разработки; цели, принципы и формы подтверждения соответствия; положения в области аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), положения о государственном контроле (надзоре) за соблюдением требований технических регламентов; положения о федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов; положения о финансировании в области технического регулирования.
Федеральный закон дает уточненное толкование следующих основных понятий, которые используются для целей технического регулирования в Российской Федерации [1].
Аккредитация – официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия.
Безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее безопасность) – состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
Декларация о соответствии – документ, удостоверяющих соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.
Знак обращения на рынке – обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.
Знак соответствия – обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту.
Идентификация продукции – установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам.
Контроль (надзор) за соблюдением требований технических ре-
гламентов – проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки.
Международный стандарт – стандарт, принятый международной организацией.
Национальный стандарт – стандарт, утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации.