Материал: 5347
6
Оценка соответствия – прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту.
Подтверждение соответствия – документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.
Сертификация – форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.
Сертификат соответствия – документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров, характеристики продукции.
Система сертификации – совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом.
Стандарт – документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристика продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.
Стандартизация – деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.
Техническое регулирование – правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
Технический регламент – документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации и устанавливает обязательные для применения и использования требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и со-
7
оружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
Приведенные в законе определения с точки зрения специалистов, содержат ряд противоречий и неточностей, которые порождают множество интерпретаций текста закона.
Возникающие по мере реализации закона вопросы весьма актуальны, особенно для оценки перспектив конкурентоспособности отечественных товаров, а значит, и перспектив благополучия отечественного производителя и степени независимости отечественной экономики от западных доноров. Актуальны эти вопросы и для потребителей, так как, названный Закон провозглашает идеи в области безопасности товаров.
Однако, несмотря на определенные риски, Закон "О техническом регулировании" является наиболее революционным из всех уже принятых на данный момент законов пакета по дебюрократизации [3].
1.2.Технические регламенты и обеспечение безопасности продукции
Вст. 46 Федерального закона "О техническом регулировании" установлено, что до 2010 г. предстоит привести весь "инструмент" технического регулирования в соответствие с международным законодательством. Это касается действующих нормативных правовых актов, национальных стандартов, содержащих обязательные требования, и нормативных документов, утвержденных и применяемых органами государственного регулирования и надзора (то есть СанПиН, СНиП, НПБ, Пр и др.). Должна быть создана двухуровневая модель регулирования, состоящая из технических регламентов и национальных стандартов.
Всоответствии со ст. 44 Закона Правительство Российской Федерации постановлением от 15 августа 2003 г. № 500 "О федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию" утвердило Положение о федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов
иединой информационной системе по техническому регулированию [4]. Положением установлены порядок создания и ведения федерального
информационного фонда технических регламентов и стандартов, правила пользования им, а также порядок создания и функционирования единой информационной системы по техническому регулированию, предназначенной для обеспечения информацией о технических регламентах, стандартах и других документах по техническому регулированию.
В состав фонда технических регламентов и стандартов входят прежде всего технические регламенты (общие и специальные), принятые федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства РФ, правила и методы исследований (испытаний) и измерений, а также правила отбора образцов в этих целях, необхо-
8
димые для применения технических регламентов, утвержденные Правительством РФ (хранятся в виде официальных публикаций и в электронноцифровой форме) [5].
В целях обеспечения выполнения вышеуказанного постановления Правительства Госстандартом России утвержден план мероприятий (приказ от 30 октября 2003 г. № 1061), в соответствии с которым создание и ведение федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, а также координация работ по созданию и ведению единой информационной системы по техническому регулированию возложено на ФГУП "ВНИИКИ" Госстандарта России.
Для развития действующих и вновь создаваемых систем информационного обеспечения приказом Госстандарта России от 22 августа 2003 г. № 765 учреждено новое официальное периодическое (ежемесячное) печатное издание Госстандарта России "Вестник технического регулирования". Издание предназначено для опубликования в нем (или в приложении) уведомлений о разработке и завершении публичного обсуждения проектов технических регламентов; текстов проектов технических регламентов, принимаемых в виде федеральных законов или постановлений Правительства РФ, проекта федерального закона о техническом регламенте, принятого Государственной Думой в первом чтении, заключений экспертных комиссий по техническому регулированию. Журнал также публикует официальные документы Правительства РФ и Ростехрегулирования по реализации закона "О техническом регулировании" и другие информационные и аналитические материалы в области технического регулирования.
Постановлением Правительства РФ от 31 июля 2003 г. № 458 утверждено Положение об опубликовании уведомлений о разработке проекта национального стандарта и о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта. Оно устанавливает порядок и сроки проведения соответствующих работ, предусмотренных принятых постановлением [5].
Какова же роль технических регламентов в системе технического регулирования? Из Закона "О техническом регулировании" следует, что
сущностью технического регулирования является правовое регулирование в трех аспектах (рисунок 1).
Правовое регулирование в процессе
Установления, |
|
Обязательных |
|
Оценки |
применения, |
|
требований технических |
|
соответствия |
исполнения |
|
регламентов |
|
|
Добровольных требований стандартов
Рисунок 1 – Сущность технического регулирования
9
В соответствии со ст. 6 ФЗ технические регламенты применяются в целях: защиты жизни, здоровья и имущества приобретателей, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Под обеспечением безопасности имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, как правило, понимаются требования, позволяющие избежать (конечно, с определенной долей вероятности) угрозы его уничтожения (пожары, взрывы и т.д.).
Под охраной окружающей среды понимается обеспечение защиты окружающей среды от вредных воздействий, связанных с деятельностью человека. При этом должен учитываться вред, наносимый как людям, проживающим рядом с опасным объектом, так и животному и растительному миру, имуществу, постройкам и сооружениям.
Охрана жизни животных включает наряду предотвращением непосредственной угрозы конкретному биологическому объекту, действия по недопущению распространения инфекционных заболеваний и эпизоотий. Поставлена цель и по обеспечению предотвращения заболеваний растений и защиты территории от распространения болезней растений.
Предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей, обеспечивается достоверной информацией о реализуемой продукции, работах и услугах, то есть путем информирования, маркирования, этикетирования и других подобных мер и действий. Это требование касается, прежде всего, достоверности информации о товаре и требуется также по Закону "О защите прав потребителей". Однако в новом законе указанная цель должна достигаться не только для потребителей, а всех участников рынка – приобретателей (оптовых, розничных покупателей, потребителей), то есть всех, кто покупает товар. Сле-
дует обратить внимание, что три указанные цели регулирования рынка в ча-
сти обязательных требований являются исчерпывающими.
Согласно ст. 7 ФЗ, технические регламенты устанавливают с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, которые обеспечивают:
безопасность излучений;
биологическую безопасность;
взрывобезопасность;
механическую безопасность;
пожарную безопасность;
промышленную безопасность;
термическую безопасность;
химическую безопасность;
электрическую безопасность;
ядерную и радиационную безопасность;
электромагнитную совместимость;
единство измерений.
10
В соответствии с Ф3 не включенные в технические регламенты требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации, требования к терминологии, упаковке, маркировке не могут иметь обязательный характер.
Закон прямо указывает, что федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных ст. 5 (учитывает особенности технического регулирования в отношении оборонной продукции и продукции, сведения о которой составляют государственную тайну) Закона.
При разработке технических регламентов следует использовать опыт технического нормирования. С этой целью Закон предусматривает, что международные и национальные стандарты могут использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов. Кроме того, при разработке технических регламентов с учетом необходимости вступления России в ВТО нужно иметь в виду и требования соглашения по техническим барьерам в торговле (ТБТ), которые состоят в следующем:
страны-участницы должны гарантировать, что разработка, принятие и применение технических регламентов не создадут дополнительных препятствий в международной торговле или не окажут такого воздействия;
в тех случаях, когда возникает необходимость в разработке технических регламентов, а соответствующие международные стандарты уже существуют или находятся на окончательной стадии разработки, страны-участницы должны их использовать полностью или частично как основу для своих технических регламентов;
при разработке, принятии или применении любого технического регламента, соответствующего международным стандартам, следует считать неопровержимым тот факт, что такой регламент не будет создавать дополнительных препятствий для международной торговли.
Таким образом, первостепенное значение в области технического регулирования придается гармонизации отечественных технических регламентов с европейскими директивами и международными стандартами. В
настоящее время действует около 2 тыс. европейских директив "старого подхода", детально регламентирующих требования безопасности к продуктам питания, автомобилям, тракторам, химической и фармацевтической продукции и другому, а также директивы "нового подхода" (21 директива), регламентирующие существенные требования к электрооборудованию, электромагнитной совместимости, машинам и механизмам, медицинской технике, средствам индивидуальной защиты, оборудованию под давлением, строительной продукции и др. [6].