21
Федеральная служба по валютному и экспортному контролю (ВЭК)
подчиняется непосредственно Президенту РФ. К ее важнейшим задачам относятся:
¾межведомственный контроль за соблюдением всеми участниками ВЭД законодательства в сфере валютного и экспортного контроля;
¾аудиторская проверка отдельных участников ВЭД;
¾координация действий федеральных и региональных органов регулирования ВЭД в России;
¾содействие в создании единой российской информационной системы по валютному и экспортному контролю;
¾анализ эффективности и разработка мероприятий по совершенствованию системы валютного контроля РФ.
Регион как субъект внешнеэкономической деятельности– это самостоятельное, административно-территориально обособленное образование, осуществляющее функции в области международных и внешнеэкономических связей и взаимодействий в рамках полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, направленных на повышение конкурентоспособности и всемерное развитие региональной экономики. К особенностям региона как субъекта внешнеэкономической деятельности можно отнести: наличие экспортоориентированных отраслей; привлекательность для иностранных инвестиций; наличие экономической и природно-ресурсной специфики; кадровое обеспечение ВЭД, то есть наличие специалистов в области внешнеэкономической деятельности; наличие специальных структур, регулирующих процесс международного обмена.
В свою очередь, регионам как административно-территориальным образованиям присущи определенные функции, одной из которых выступает максимально полное обеспечение его жителей всеми необходимыми товарами и услугами, что в условиях рыночной экономики достигается в рамках и на основе осуществления регионом внешнеэкономической деятельности, которая играет особую роль в процессе интеграции России в мировую экономику. При этом регионы не являются субъектами международного права, но за ними закрепляется ряд специфических функций в области ВЭД. Особенностью современного этапа становления и дальнейшей перспективой развития региона как субъекта ВЭД является сращивание внутренних функций региона с внешними и формирование на этой основе комплексного характера этих функций.
К комплексным функциям региона можно отнести следующие: законотворческую, экономическую, инновационную, финансовую,
22
экологическую, политическую, правовую, социальную, каждая из которых имеет как внутреннее, так и внешнее проявление.
Реализация представленной системы функций региона как субъекта ВЭД позволит субъекту федерации не только эффективно реализовывать внешнеэкономические связи, но и посредством участия в ВЭД способствовать социально-экономическому развитию своей территории и модернизации регионального развития.
Развитие взаимоотношений между центром и регионами, либерализация российской экономики, глобализация и интеграция являются объективными условиями того, что регионы РФ стали активно реализовывать внешнеэкономическую деятельность. Исходя из этого, особое внимание стоит уделить формированию эффективной системы управления внешнеэкономической деятельностью регионов, стратегии ВЭД. Важным элементом эффективного механизма управления внешнеэкономической деятельностью региона является наличие надежной и качественной методики оценки текущего состояния ВЭД, выявления возможных угроз ее осуществления, а также определения перспектив развития.
2.2. Практическая часть
Задание
1.Охарактеризуйте уровни системы институтов государственногорегулирования ВЭД в РФ.
2.Назовите основные функции высших органов государственного регулирования ВЭД в РФ (Президента РФ, Правительства, Федерального Собрания).
3.Назовите функции центральных органов государственного регулирования ВЭД в РФ (федеральных органов исполнительной власти:МЭРТ, ЦБ РФ, ФТС, ФНС и др.).
4.Назовите функции представительств федеральных органов власти в субъектах РФ.
5.Перечислите организации, содействующие развитию ВЭД в России.
6.Охарактеризуйте деятельность ТПП РФ по содействию развитию ВЭД.
7.В чем состоят функции ассоциаций и союзов производителей, экспортеров и импортеров?
8.Основные законы, регулирующие внешнеэкономическую деятельность.
Порядок выполнения задания
23
При подготовке к практическому занятию по данной теме необходимо придерживаться нижеследующих основополагающих тезисов.
1.Согласно ст. 71 Конституции в ведении Российской Федерации (применительно к сфере внешнеэкономической деятельности) находятся: внешняя политика и международные отношения, международные договоры, вопросы войны и мира, внешнеэкономические отношения. В ведении Российской Федерации находятся также установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки, а также федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития.
2.Система органов государственной власти, предусмотренная Конституцией РФ, включает три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. Наряду с законодательными актами первостепенное значение имеют указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ. Таким образом, управление внешнеэкономической деятельностью в России осуществляется целой системой органов государственной власти.
3.Наиболее разнообразной системой специализированных органов государственной власти, принимающих участие в управлении внешнеэкономической деятельностью в России, обладает исполнительная ветвь.Исполнительную власть в соответствии со ст. 110 Конституции РФ осуществляет Правительство Российской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в РФ. В случае противоречия законодательству постановления и распоряжения Правительства РФ могут быть отменены Президентом.
4.Структура федеральных органов исполнительной власти утверждается Указом Президента и состоит из двух уровней: Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти – государственных комитетов, комитетов, федеральных служб, департаментов и др.).
5.Министерство торговли РФ (МТ), которому переданы функции упраздненного в сентябре 1998 г. Министерства внешних экономических связей и торговли РФ (МВЭСиТ).В состав МТ входит ряд специализированных организаций, непосредственно
24
способствующих осуществлению им своих функций в области внешнеэкономической деятельности: министерство экономики РФ (Минэкономики РФ), являясь центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляет государственную экономическую политику. Исходя из основных задач Минэкономики России применительно к сфере внешнеэкономической деятельности осуществляет следующие функции:
6.Государственный таможенный комитет РФ (ГТК) – центральный правоохранительный орган в сфере внешнеэкономической деятельности, участвующий в разработке и реализации таможенной политики страны.
7.Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю (ВЭК) – центральный орган федеральной исполнительной власти. Главная задача Федеральной службы – проведение единой общегосударственной политики в области организации контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в сфере валютных, экспортно-импортных и иных внешнеэкономических операций. Задача ВЭК – выявлять такие факты и не допускать их. По подсчетам Института экономики РАН, за последнее время за рубеж "ушло" около 130 млрд. долл., что превышает сумму внешних долгов России.
8.Определенное значение в регулировании и управлении внешнеэкономической деятельностью на уровне государства имеют также другие органы федеральной исполнительной власти (каждый применительно к своим функциям):
−Министерство иностранных дел РФ;
−Министерство РФ по сотрудничеству с государствами – участниками СНГ;
−Министерство науки и технологий РФ;
−Государственная налоговая служба РФ;
−другие федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти (Министерство транспорта, Министерство топлива и энергетики, Федеральная служба безопасности и т. д.).
Рекомендуемая литература по изучению темы дисциплины из списка: 1,2,3.
Форма контроля практической работы №2 – тестирование (тест к модулю 1).
25
Тема 3. Система стратегического планирования ВЭД
Цель занятия: изучить и освоить системное представление о стратегическом планировании ВЭД, ознакомившись с ее элементами и уяснив их характеристику и назначение.
3.1. Методика теоретической подготовки к практическому занятию
Стратегия внешнеэкономической деятельности подразумевает внимательное рассмотрение всех альтернативных вариантов в сфере внешнеэкономической деятельности, относящихся к долгосрочным целям и их обоснование для принятия тех или иных решений.
Исходным пунктом рассуждений должен стать тот факт, что стратегия внешнеэкономической деятельности фирмы обязательно будет включать ряд целей, являющихся обязательным условием выживания фирмы. Безусловно, существуют различные способы достижения сформулированной стратегической цели, и они существенно зависят от масштабов деятельности фирмы.
Для более крупных фирм такими способами могут быть следующие:
1.Перемещение внешнеэкономической деятельности из затухающих или менее экономически эффективных отраслей мировой экономики в развивающихся или более экономически эффективные отрасли мировой экономики, а это подразумевает перемещение капитала в различных его формах.
2.Осуществление прямых капиталовложений в зарубежные страны.
3.Создание международного концерна, включающего какое-то количество предприятий, расположенных в различных странах.
4.Создание или приобретение предприятия, позволяющего производить разнообразную продукцию в различные сезоны года и по этой причине снизить риск сезонного уменьшения торгового оборота.
5.Перемещение капитала из стран, в которых налоги высокие, в страны с относительно низкими налоговыми ставками.
6.Использование особого вида аренды – лизинга в финансировании различных внешнеэкономических операций, как по импорту оборудования, так и по экспорту готовой продукции.
Стратегия, устанавливающая общие рамки внешнеэкономической деятельности, всегда необходима, даже если возникают трудности при ее