Материал: Borunkov_A_F_Diplomaticheskiy_protokol_v_Rossii_2007

Говоря о дипломатической переписке, нельзя не назвать документы, исходящие от высших законодательных органов: обращения к парламен там различных государств по вопросам разоружения, предотвращения ядерной войны, совместные коммюнике парламентов по итогам визитов и переговоров парламентариев.

К разряду важных дипломатических документов следует отнести отве ты, руководящих деятелей государств на обращения или вопросы предс тавителей общественных организаций или отдельных лиц; ответы на воп росы корреспондентов газет по наиболее актуальным проблемам между народной обстановки; речи представителей государств на международ ных форумах, собраниях общественности, посвященных знаменательным датам в отношениях с иностранными государствами; выступления глав государств, правительств, министров иностранных дел на дипломатичес ких приемах в честь иностранных гостей. Такие документы, как правило, публикуются в прессе. Они наполнены большим политическим содержа нием, затрагивают не только двусторонние отношения, но и глобальные проблемы, благодаря чему получают большой международный резонанс.

Международной практике известны документы дипломатического ха рактера, которые принимаются на региональной и глобальной основах. К их числу следует отнести документы ООН.

За время своего существования ООН приняла значительное число различных документов, оказавших существенное влияние на междуна родные процессы и формирование международного климата. В качестве примера можно сослаться на два из них: Всеобщую декларацию прав че ловека (декабрь 1948 г.), провозгласившую, что «все люди рождаются сво бодными и равными в своем достоинстве», и Декларацию о предоставле нии независимости колониальным странам и народам (декабрь 1960 г.), в которой говорилось, что «все народы имеют право на самоопределение», что «они свободно устанавливают свой политический статус и осущес твляют свое экономическое, социальное и культурное развитие».

Хотя в соответствии с Уставом ООН документы, принимаемые Гене ральной Ассамблеей, носят характер рекомендаций, они, тем не менее, об ладают большим морально политическим весом и оказывают воздейст вие на формирование позиции мирового сообщества по тому или иному вопросу. Так, Декларация 1960 года способствовала завершению распада колониальной системы.

Как остроумно выразился один иностранный журналист, «резолюция ООН – не меню из ресторана, от которого можно легко отказаться».

Влюбом дипломатическом документе важны и содержание, и форма.

Всвязи с этим заслуживают внимания техника составления таких доку ментов, умение реализовать возможности, которые заложены в докумен тах различных видов.

84

Составление дипломатического документа требует учета многих фак торов. В конечном счете дипломатическая служба решает, что оставить в том или ином документе, что опустить, каким аргументам отдать пред почтение и т.д. Однако при этом необходимо учитывать возможные конт раргументы партнеров. Поэтому составление такого рода документов тре бует больших профессиональных знаний, дипломатического опыта.

Дипломатическая служба России активно применяет весь арсенал форм дипломатической переписки. Накопив большой опыт составления дипломатических документов, открыто обращаясь к правительствам и на родам, дипломатия России воздействует на внешний мир, мобилизует все прогрессивные силы в защиту мира и доверия между народами.

Содержащиеся в документах конкретные идеи, предложения пробива ют себе дорогу, а демонстрируемые в них новые политические идеи все больше находят сторонников в самых различных общественных и поли тических кругах.

§ 11. Требования к дипломатическим документам

Язык письма – друг или враг? Точки над «i»

Дипломатическая переписка, как и дипломатия в целом, прошла дли тельный путь развития. Будучи одной из форм дипломатической деятель ности государства, дипломатические документы отражают особенности, присущие социально экономическому строю страны, к языку, культуре. Однако при всех отличиях общим для дипломатических документов раз ных эпох было то, что к ним всегда предъявлялись и продолжают предъ являться по сей день особые требования. И дело не только в том, что в прошлом дипломатические документы исходили лишь от монарха или подписывались уполномоченным лицом от его имени и были адресованы другому, главе государства. Был ли написан документ клинописью на гли няных дощечках, как договор египетского фараона Рамзеса II с царем хет тов Хаттушилем III (1296 г. до н.э.), или на папирусе, шелке, бумаге, он имел особое значение («написано пером – не вырубишь топором»). Суве ренные главы государств брали на себя обязательство соблюдать «букву и дух» документа. Отступления от принятых обязательств (устных или письменных) влекли за собой потерю престижа, доверия, что, разумеется, не проходит бесследно для государства.

Поскольку все документы дипломатической переписки являются официальными, большое значение имеет правильный выбор вида доку мента: он должен соответствовать данному конкретному случаю.

85

При этом следует исходить главным образом из содержания докумен та, хорошо знать технику дипломатической переписки и учитывать тра диции страны пребывания, если речь идет о нотах дипломатического представительства. На вербальную ноту принято отвечать вербальной но той, а на личное письмо – личным письмом. Считается невежливым на личное письмо отвечать вербальной нотой, так же как на письмо с личной подписью отвечать письмом с фамилией, напечатанной на машинке.

Дипломатический документ требует ответа. Отсутствие ответа будет воспринято как ответ определенного негативного характера. К такой фор ме ответа следует прибегать в исключительных случаях. Любой документ начинается с обращения. Точный титул и фамилия лица, которому адре суется данный документ, подчас не менее важны, чем его содержание. Ка кие либо искажения и в прошлом, и сейчас не допускаются.

Во время царствования на Руси Алексея Михайловича (1645 1676)* посольским приказом (тогдашним министерством иностранных дел) ру ководил выдающийся русский дипломат думный боярин Ордин Нащо кин. В официальном письме, составленном в посольском приказе на имя царя, было пропущено слово «государь». В связи с этим царь направил Ордин Нащокину письмо следующего содержания:

«Апреля в 19 день писал есте к нам, а в отписке вашей в первом столб це прописано, где было надобно написать нас, великого государя, и напи сали великого, а государя не написано. И то вы учинили не остерегатель но, и к вам ся наша грамота придет и вы б впредь в отписках своих и во всяких наших делах, которые будут на письме, наше, великого государя, именование и честь писали с великим остерегательством.

А вы, дьяки, вычитали б всяки письма сами не по единожды и высмат ривали б гораздо, что б впредь в ваших письмах таких неосторожностей не было.

...А подьячему Гришке Котошихину, который тое отписку писал, веле ли б есте за то учинить наказание – бить батоги»1.

В настоящее время не прибегают к столь суровым наказаниям за ошибки в дипломатическом документе, но они по прежнему чреваты серьезными последствиями.

* Алексей Михайлович (1645 1676) с 1645 года проводил активную внешнюю политику, важнейшими задачами которой считал возвращение русских земель, находившихся под властью Речи Посполитой и Швеции, а также обеспечение бе зопасности южных границ от нападения Турции и ее вассала – Крымского ханства. Алексей Михайлович собственноручно подписывал указы и документы, непосредственно руководил внешнеполитическими переговорами со Швецией, Польшей и другими государствами, усилил контроль за деятельностью русских послов.

86

Строго придерживаясь традиционных норм и правил переписки, дип ломатический протокол внимательно следит за соблюдением этих норм и правил со стороны иностранных государств, решительно выступает про тив их нарушения и тем более попыток нанести ущерб достоинству стра ны.

Одним из требований к дипломатическому документу по сей день ос тается правильность написания фамилии и титула адресата. Документ может содержать иногда и нечто неприятное для адресата, но формулы вежливости при этом должны быть соблюдены. Многие весьма щепетиль ны в отношении орфографии и порядка написания их имен. То и другое должно строго соответствовать записям в официальных документах, ис ходящих из учреждений, в которых работают эти лица. Особого внимания требует написание сложных имен и фамилий (испанских, арабских и др.), и нельзя допускать их сокращения, руководствуясь правилами русского языка. У некоторых народов не существует фамилий в нашем понимании, имеется лишь имя, к которому иногда в официальной переписке добавля ется имя отца, произвольное сокращение одного имени может вызвать у человека обоснованную обиду.

Разобраться в том, где фамилия, а где имя, – обязанность каждого, ко му поручено подготовить дипломатический документ. Не ущемить досто инство партнера, проявить корректность, уважительность – вот что такое правильное написание обращения и адреса. В данном случае форма не ме нее важна, чем содержание. Истории дипломатии известно немало приме ров, когда делались попытки кодифицировать титулы и формулы вежли вости при обращении к монархам, членам их семей, представителям церк ви, герцогам, маркизам, баронетам я туп. Еще в середине XVII века рус ский посольский приказ установил перечень «титлов, к которому потен тату Московский царь пишетца». В основу был положен принцип взаим ного уважения: «... пишет царь в грамотах своих ко окрестным великим потентатам титлы их по их достоинству, как они сами себя описуют, без умаления».

Неопытного дипломата, которому поручено вести переписку, и в нас тоящее время нередко могут подстерегать трудности, особенно при остав лении документов, адресуемых главам государств. Так, в 1984 году главой Малайзии был султан Искандер. Его полный титул едва ли можно было безошибочно написать без помощи авторитетного источника, но и здесь не обошлось без «перестройки». Уточненный титул главы Малайзии зву чал так: «Его Величество Султан Азлан Шах, Верховный глава Малайзии, Аконг Малайзии». Не менее своеобразен был официальный титул бывше го главы государства Заир: «Его Превосходительство маршал Мобуту Се се Секо Куку Нгебенду Ва За Банга, Президент Республики Заир, Пред седатель Исполнительного Совета, Председатель – основатель Народно го движения».

87

А вот титул главы государства и правительства Брунея Даруссалам, с которым Россия установила дипломатические отношения и направила своего посла: «Его Величество Султан Сэр Муда Хассанал Болкиах Му иззадин Ваддаулах Султан и Глава государства, Премьер министр Бру нея Дарус салам».

Ошибки в написании или понимании имен и фамилий высокопостав ленных лиц порой приводят к курьезам, как, например, в полуанекдоти ческом случае с хозяином гостиницы на юге Франции. К нему обратился иностранец с просьбой дать ему номер в гостинице; на вопрос, кто он, иностранец ответил: Доминго Румардо Монтеалегре Альмендарес Ковар рубиас; услышав это, хозяин сказал, что первые двое могут поселиться у него в гостинице, а остальные – в отеле напротив... А это был один испа нец.

На первый взгляд может показаться несущественным, если одна нота начинается словами «...имеет честь сообщить, что...», а другая – просто «...сообщает, что...» Однако это далеко не так. Отход от общепринятой формулы может иметь место. Но это должен быть обдуманный шаг, и для него нужны серьезные основания. Когда, например, делается представле ние или выражается протест, в связи с какой то конфликтной ситуацией, в документе может не быть обычного заключительного комплимента («...пользуется случаем, чтобы возобновить... уверения в своем... уваже нии»).

Попытки дипломатии некоторых стран отказаться от сложившихся формул вежливости не находят поддержки в международной практике. Абсолютное большинство государств в своей дипломатической перепис ке оказывают друг другу знаки уважения. Если же одна из сторон отказы вается от формул вежливости, то, исходя из принципа взаимности, анало гичным образом поступает и другая сторона.

Дипломатический документ должен иметь безупречный внешний вид. Поэтому все дипломатические документы печатаются на бумаге высшего качества, машинной резки. При печатании текста не допускаются подчи стки и исправления. Конверты для документов должны быть соответству ющего размера и качества. Печать должна стоять на положенном для нее месте – внизу документа, а текст должен быть красиво расположен по все му листу.

Истории известны случаи, когда бумага, на которой был написан доку мент, несла большую смысловую нагрузку, чем само его содержание.

В 1915 году Япония предъявила Китаю ультиматум – так называемое «двадцать одно требование». Речь шла о грабительских условиях, и пре зидент Китая Юань Шикай медлил с ответом. Тогда японский посол по советовал ему посмотреть бумагу, на которой был напечатан ультиматум, на свет. На бумаге отчетливо просматривались изображенные водяными знаками силуэты японских военных кораблей.

Для дипломатической переписки настоящего времени не требуется ог ромного числа писцов, которые «перебеливали» официальные докумен

88