Материал: Conference_2012_papers

ОбъединенныхНацийпротивкоррупциизакреплено,чтокаждоегос-

ударство-участстремится,внадлежащихикслучаяхвсоответствии

сосновополагающимипринципсвоеговнутреннегоз конодател

ь-

ства,устанавливатьмерысистемы,обязпубличныхвающиедол

ж-

ностныхлицпредстасоотворганаметствующлятьдекларац, ими

средипр,овнчегослужебнойдеятельности,зан

ятинвестициях, ,

активахосущественныхдарахиливыгода,связикоторыми

можетвозникатьколлизияинтересовотношенииихфункц й

а-

честве публичныхдолжностныхлиц.Международныйкодекспов

е-

дениягосудолжностныхарственныхлицпринят( 12

декабря 1996 г.

Резолюцией51/59на82

-пленарномзаседании51

-йсессииГен

е-

ральнойАссамблеиООН)вст. 4акжеустанавливает,чтог -судар

ственныед

олжлицанеоспользуюттныесвоофициальноеполо-

жениедлянеподобающегоизвлеливыгодчилныхенлиичныхя

финансовыгоддлясвоихсемейых.

Можноутверждать,чтоперспективецеляхобеспеченияэ

ф-

фективностимехранизмазрешенконфлнтересовиктая

необходи-

мовнестиясносотьвтетствующуюрминологисключить,

е-

определенносоответствующихправовыхнормделатьобяз

а-

тельныминекотопроцедувпроцессеыеразрешенконфлы,в иктая

томчисле

придатьобязх тельныйраешенкомприссиию

ор

е-

гулированконфликтаинтересовюстеме

и государственной,и

муниципальнойслужбы.

_________________

1.

Федеральныйзакон

от27июля2004г.№79

-ФЗО«государстве

н-

нойгражданРоссийскойслужбеФедерации».

2.

Федеральныйзакон

отмарта2 2007

г.№25

-ФЗО«муниц

ипальной

службевРоссийскойФедерации».

3. АстанинВ..Комиссиипособлюдениютребованийксл

ужебному

поведениюгосударгражданскилужащихтвенныхурегулированию

конфликтаинтересов

(анализоценкапредметадеятельностикорру

п-

циогенныхрисковучастияэкспертвихраб)Российская// тевюстици.

-

2009. - №2.

4.

ДементьевА.Качушкконфли, С.Инст тутнтересовкакта

одинизспособпредкорртвнамуащенпцииницуровне//пальномя

Муниципальнаяслужба.

- 2008. - №1 (41).

5.

КазаченО.В.Актуовавопульнегулированияросыко

нфликта

интересовнагосударственноймуниципальнойслужбеГосударстве//

н-

наявластьиместнсамо. управление

- 2010. - №2.

6.

ПокровсМ.Н.ПроткоррупцииводействиеРоссии:адм н

и-

стративно-правовыеи

этичесаспектыАдм// иеимуницнистративное

и-

пальноеправо.

- 2010. - №6.

7.

ПресняковМ.В.Чаннов, С.Е.Административно

-правовоерегул

и-

рованиеслужотношений:теобныхпр.ияактикаСаратов, 2008.

8.

ЧанновС.Е.Конфликтинтересовнамуниципальнойслужбе

:пр о-

блемныеаспр ализацииктыновогозаконаРоссийская// юст

иция.

- 2007.

- №9.

ВасилТатьянаАндреевнаева

,

заведующаясекторомсравнительногоправа

ИнститутагосударстваправРАН,

доцент,докюридическихорнаук

(г.Москва)

ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫФОРМИРОВАНИЯ

ВЕРХНИХП

АЛАТПАРЛАМЕНТАВЗАРУБЕЖНЫХСТРАНАХ

Верхнимпалатамприсущебольшееразноспфобразиесобов

р-

мировсе(видыаыборназначение, ия,ковоптация,различныес

о-

четанияэлемеизбраназнтов),ияапредставительчениякже-

ствоспецифичинтер,значимыхдляесконкретногоовкихобщества.

Этомбытьгутинтересыпрофессиональныхсоциальныхгрупп

населенияИрландия( ,Словения,Марокко),традиционныхэлитЛе(-

сото),этническгруппНигерия( ,БоснияГерцеговинах),избирате-

лей,п роживающихзарубежомФранция( ,Мавр,Сенегал)т.д.тания

Способформированияверхнихпалат,помнениюспециалистов,зав

и-

ситоконкретнойситуациивтойилиинойстране,вконечномсч

е-

те,опредетемиполяется,нкопредоставленымторыечиямипалате,

а такжехаракдлястистоерранытрадициямииченскими

а1.

и-

туциональногопредставительств

Внастоящеевремяприформированииверхнпалатна хбольшее

распространениеполучилаидтерриториальногояпредставительства.

Такойподходхарактеренвпервуюоч

ередьдляфедеративныхгос

у-

даристраннеоднороднымтвсоставнаселения,к присторым

2.Учрвеждениер

у-

щаявноырегаженидентичностьнальная

х-

нейпалакакорганатыерриториальпредставительствапризного

а-

етсяактуальнымидлятехунитарныхгосуд

арств,гдеидутпроцессы

децентрализации3.Верхниепалаорганыкактерриториального

предстапозрасширитьвительстваоляюткругинтересов,принима

ю-

щихсявовниманиепривырабополирешенийт,кеическихповысить

качегосудатвоупрпосредстствеавленияного

вомувелчичения

с-

ларассматриваемыхальтернатив

4.Помнениюрядаконституционал

и-

стов,демокраконтекстепртерриториальностическомнципявл

я-

етсяединственжизнеспосновойдляформированиясобнойиде

н-

тичностиверхнейпалаты

5.Влитературепризнается

также,чтоп я

в-

лениепредставительствапотерриторипризнвнесопркуьному

е-

деленныекоррективпониманиепредставительнойвыдемократии

6.

Неслучайно вдекларации,одобреннойнаФорумеверхнихпалат

14мая2000г.вПариже,консолидацияусиление

емократического

режимапосредствомдиверсифпредставительстваинтегркации

а-

циивсехчленовгосударорганизованногосообщтвенно,обл ства

г-

чениепроцесдецентрализациисодействиеурегулированию

т-

ношенмеждуместнымирегиональнымийцентральными

властя-

мибылиобозначвчислнофункцийенывныхерхнихпалат

7.

Вфедеративныхгосударствверхняяпалаттрадиционносо- х

здаетдляучетаспецифичяинтерсубъефедерацииес.овкихтов

Состапалатывкойможетформир

оватьсяразличнымиспособами.

Втех федерациях,гдечленыверхнейпалатыизбираютсянепосред-

ственнонаселен, предсниинтересыемизбираавляютсвоегоелей

субъектафедерацииСША( ,Аргенти,большинствокаШветонова

й-

царии,Мексика,Австралия)Если. д нныецазбираютсязаконод

а-

тельнымио

рганамисубъектовфедерацииАвстр( ,Инд),точленыяя

палатывбольшстепотрегйниажаютинтересональн,прис ые

у-

щиеполитичпартиям,представлеимкаждомиззаконодным

8

а-

тельныхорганов.ВГермании,гдесоставБундесрата

входятпо

должностичлен

ыправитзем,этилельвыражаютцапозициюств

собственногоправительстватолькоопосредованноинт ресыги

о-

нальныхизбирателей.Втехслу,когдачаяхленыверхнейпалаты

назначаютсяфедеоральнымиганамиосударвлаКана(-стивенной

да – генерал-губернатпсоветуромпремьер

-министра),они,как

правило,выражаютин политическойересыпартии,котораяих

выдвинулавпарламент.

ВЭфиопииверхняяпалатаявляеоргктаерриториалсякном

ь-

ного,такиэтничпредставитского.Воснформированияельства

этойфедлеэтническийрациижитфактор

, итерриторияштатов

максимальвозможстепениучитываетнорасселениейэтнических

групп.Всоответствиип. Указа47ПрезидентаРеспублики

№251от

6июля2001г.Об«усиленФедерацииПалатыобопределенииее

9 каждыйнарод,национальностьили

полниответственностимочий»

этническгруппастраныя

имееткакминимумодногопредстав

ителяв

верхнейпал,тадополнительнокже

ещеодногопредстав

ителяза

каждыймиллионвсоставенаселения.Общеечислопр дставителе

й

откаждогонарода,национальностиилиэтническойгрупредпы

е-

ляетсяучетомихдоливсоставенастраеле.Посколькунверияы

х-

няяпалатаформируеизпредставителейоткаждшся,топаатаго

р-

ламенткаждогосубъектафедерацииинформколичестверуют

ы-

деленныхмествверхнейпалатезаполгодадоначалалегислатуры.

Члвеныпалатырхнеймогутизбирасовештаилиьсянептовми

о-

средственнаселесубъектафедн.иВсвязиорациитем,чточл

е-

ныверхнейпалатыопределяютсярегиональномуровне,предст

а-

вителинародов,национальностейилиэтническихгрупп,прожива

ю-

щихнатерриториинесколькихштатов,направляютпредставоих

и-

телейотдельнокаждсвоегоштатапроживания.

Существуколичественногодваподходакопр делениюсостава

представителейсубъе

ктовфедерациивверхнейпалатепарламента:

арифм,претическийдполагающравноепред остатавийтельство

в-

ныхчастейфедерацииШвейцария( ,США,Аргентина

10,Бразилия,

Австралия,Ни),геометрическийрия,устанзависливающий

и-

мостьмеждуколичпредством

ставичителейсленностьюнаселения

и/илиразметерсоответствующихриторииомсубъектовГермания( ,

Австрия11,Индия)По.мнениюспец, ,алистовстемыоснованныена

арифметическомподхо,предсобойставляютнаиболееполно

ы-

ражениепринципафедерализма,

которыйпредполагаетравноправие

субъе,втовремякаксистемытов,базирующиесянадемографич

е-

скомилигеографическомкритерии,вбольшстептяготеютйни

принципудемокр

атии12.

Предоставлефедерациисубъектамодинаковогоч местсла

верхнейпалате

приводиткусилениюпозицийсубъм ньшейктов

численннаселения.Какпоказываютстьюисследования,связи

разлчисленностичияминаселениявсубъектахфедерациивыб

о-

рахвверхнююпалатуСШАголосодногоизбирвштВайтеля

13,бразильские

о-

мингравен67голос

амизбирателейвКалифорнии

е-

наторы,представляющие8%избирательногокорпуса,имеютвер

х-

нейпалатебольшеме,чемсенаторы,представляющие90%избир

а-

тельногокорпусапри(этонимогутзаблокироватьлюбуюзакон

о-

дательнуюреформу)

14.Э тажет нденция,новболеесглаженномв

и-

де,проявляетсяиприиспользованарифметподхода.Так, ическогои

самаямалзеГерманиимлянькаяБр

еменснаселениемоколо700

000

человиме3Бундесратевстак,крупнземляС йшаяверный

Рейн – Веснтфалия аселениемоко18жителейо

– 6мест.

Формированиеверхнейпалакакорганатыерриториального

представозможноирегиональныхительства

, иунитарныхгосуда

р-

ств.Какх

отмечаетизвестныйитальянский

конституционалистС.

Бартоле15,еслипризнавать,что

регионыдолжныигратьсерьезную

полироль,тнеобходическуютольконаделитьихзаконодмо

а-

тельнымиполнвопросамочияченияместзн,аномдатьго

имвозможностьучаствоватьпринятииобщенациональныхреш

е-

ний,покрайнмерей

втомслучае,ес

лиобщенацирегиональные

о-

нальныеинтевзаимосвязанысноресы.ВмтеИт,еалии

в-

ляющейрегиоснальяударством,Сенатформируетсяымнаоб-

ластнойос, неявляетсяорганомтерриториальногопредстав

и-

тельства.ВпроцессеработыУчр дительного

собраниявпослед-

ствииполитичпартииотвергалилюбыескиепроектыформирования