Материал: Conference_2012_papers

Сеннабсоциальныхзетаилиэкономическихорганизацийлибо

р-

гановмесамтно,негоупрдопускаявленияких

-либопосредников

междусобойиизбирателями.Врамкахконститу

ционнреформый

2006г.предлагалосьучрежФе Сенатаеративногониесоставе252

членов,избираемыхкаждойобластивходевыборов,проводящихся

одновременобластныхсизбраниемсов(етовастоящеевремя

парламениобластныевыборыразведеныскиево

времени)Для.

з-

бравСенатнеобхиябыловденьдимобъявлениявыборовпрож

и-

ватьобластиилизаниматьвыбдолжностирныеврегиональных

илиместныхорганахэтойобласти.Всоответствиипроектом

а-

ботеСенатамоглиуч безствоправаешающеготь

лосапоодн

о-

мупредставителюоткаждойобл, постикжеодномупредстав

и-

телю,избранномуСовеавтономийстныхтомэтойобласти,целью

усилениясвязеймеждуобластямиверхнейпалатой.Однакопредл

а-

гавшиизмЧастиененияся

II Конституциинеполучил

и поддержки

населенияреф

ерендуме25июня2006г.

Вдругомреги нальномсударстве

– Испании - принциптерр

и-

ториальногопредстазакрепляетсявкачествеительстваконституц

и-

онногопринципаф рмированияверхнейпалатыч.( 1

– 5ст. От69).

каждойпровинции

избираетсяпочетыресенаоснованиитопр

я-

мыхвыборовобщее( числопредставителеймуниципалитетоввер

х-

нейпалате

– 208человек),акаждоеизавтон17 сообществмных

назначапоодномусенатиещепоодноотрукаждогомиллионау

жителей,проживающи

хнаеготерриторсоответствующие, лица

определяютсязакон дательнымибраниямисообществобщее( чи

с-

лопредставителейобластейверхнейпалате

– 56ч

еловек).

ВЮАРвНациональсоветепровинцийкаждаямвинция

предесятьюставледелегатами,одним

изкоторыхявляетсяпр

емь-

ер-министрданнойпровинцииилиуполномим.Оцоченное

сталь-

ныечленыделегацииизбираютсяпол партиямитическими,пред-

ставпровинцленнымипарламента,илильныхзначаютсяпро-

винциальнымилегиизслатурами

оставасвоихчлено

вст.( 60

– 62

Консти)В.дантнруойациичредительномнеуровнепровозгл

а-

шается,чтоверхняяпалатапредставляетпровинции

, стем чтобыих

интересыучитывалиприосущеступрастранойьвлени, ия

участвуязаконодательномпробеспечиваяц се

общенациональ-

нуюдискуссионнплощадкдляпубличнрассмвопрою- готрения

сов,затрагипроч(.вст4.ающихинцииКонституции42 ).

Избраниеверхнейпалатыколлегиейборщиков,составкот

о-

ройвходятпредсторгмеавителиновсамтно,харагоуправления

к-

терно дляФранции,такжедляеебывшихколоний

–

Алжира,М

а-

рокко,Габона,Маврит,Сенегала.Нос положенияовании

французскКонституциитом,чтСенатобеспй пречивдставет

и-

тельствотерриториальныхк ллР спубликиктивовч.(ст.424),Ко

н-

ституционныйСоветпризнал,ч выбоверхнююпаилату

з-

биратеколдолжныбытьегииьнойпредвкатегорииставлены

местныхорганов,чтобыотразитьихразнообразие,членыколлегии

должныизбиратьсяпреимущсоставапредставительныхственно

органов16.Пом

нениюспециалистов,воФранции,гденаторыизб

и-

раютсяподепартаментам,верхняяпалатаявляетсяорганоммуниц

и-

пальногопредставительст,посколькуиз150членовизбир000 а

а-

тельнойколлегии142

000представляютмуниципальныесоветы, 4000

– совдепартамты

ентов, 1870

– регисоинальныеветы577

– членов

парламента17.Этоотрдатрадициижвниеформированияетверхней

палатынаосновенепредставительстваямогоместныхтерритор

и-

альныхколлективовособположргам нсамтногоовие

о-

управлениясистемео

ргановпублданнойичнойстраны.

Исходяизинституцилогики,различныйпорядокнальнойфо

р-

мирдопрваниялженкразличиюводитьполномочияхверхних

нижнихпалат.Соответ,верхнипалаты,ствоздакакеоргннныео

а-

нытерриториальн огопредставите льства,должнынаделятьсяболее

серьезполнвотнымвопросовичиямишении,затрагивающих

терринтересыториальные.Помнениюпредседателярабочейгруппы

порегионнаделенным, законполномочиямидательными,Ко

н-

гресрегиональныхмеистныхвластейСове

таЕвропыЖ.

-К.Ван

Коверхняя, нбергепалатадолжна,покрайнмер,обладатьекой

м-

петенциповсемвопросам,непосредственной затрагивающиминст

и-

туциональнсуществрегиспособностьрегновваниеональных

властейдействсамо.Крсватьтогоятельноме

,полномочиявер

х-

нейпалатыдолжныбытьтаковы,чтобырегиместныеональные

р-

ганымоглитщательноизучатьподтверждатьобоснованностьтех

18.

решений,которыеоказываютнанихвоздействие

ПредседаКонгмесирегиональныхтельссавластей

Х.Скард акцевнтировалиманиенато,чтодемократическомобщ

е-

ствеголосместныхирегиональвластей,оргапубновлыхичной

а-

сти,наиболееблизкихтерритсоо,бщесриальнымдолженбытьва

услышанвзаконодпроцессеобщенациональномтельнур вне

именнод

вухпалатнсистпремдоаставляетзмаксожность

и-

мальнойстепученисть

интрересыгимеональныхсоотных

б-

ществ19.Верхняяпалата,сформированнаякакоргантерриториальн

о-

гопредстави,представляетсяоптимаельстваструктуройьной

заслушиваниямне

ниярегиместныхональныхвластейиформул

и-

рованиясбаланпозсучетомиинтровациицеинресовнойтра

е-

гионов.

______________

Смирнягин.

– М., 2003. – С. 452.

5

См.: Bicameral Systems and Representation of Regions and Local Au-

thorities: The Role of Second Chambers in Europe. – P. 264.

6

См.: Совет Федерации. Эволюциястатфу.нкцийса

– С. 441.

7

См.: Forum of World Senates: Le Bicamérisme, un idée d’avenir. P.,

2000. P. 113.

8

В Основном законе Германии Бундесрат рассматриваетсякакорган,

посредствомкоторогоземлиучаствуютзаконодательствеиуправлении

федерациивделахЕвропейскогоСоюзаст(. 50)Немецкиеэксперты.

т-

мечают,чтоБунявляетсядесратверхнейпалатойтрадиционномсмы

с-

ле этогослова.Взаконодательномпр действуетцессекакорган

н-

троля,главнаязадачакоторого

– обеспечсоблюдениеправинтересовть

земель.ОднаковполитичконтБундесрможеткстескомвысаупатьк

втораяпалата,особенностиприналичиразлич

партийногобол

ь-

шинствапалатах.См

.: Nolte G. The Second Chamber in Germany: the Bun-

opia. 2001, July 6. No. 41. P. 1606 – 1618.

10 Всоответствии. Конституц54 Аргенизбаторыныи

и-

раютсянепосредствизб,итрратзхнатеотпрляминнороввинции

двапредставляютполитическуюпартию,получившуюнавыборах

боль-

шинствоголос,третиймандатполучаетвпартия,занявшаявтороеместо.

11 ВФедеральмандатасоветеменееоднокаждойгоземли

должнопредстпартии,з нивлятьвтормеающейпчислуоятодеп

у-

татовландтаге, случае,еслисколькопарт

ийимеютодинаковое

числодепутатов,

– тойпартии,котораянапоследнихвыборахландтаг

занялавторместопчисголизбиратФедералйуосовабз(.ст.135

ь-

конституционногозаконаот10ноября1920.).