Материал: Conference_2012_papers

ВолковВладиславЭдуардович

,

Организационно-правмеханизмовойбщественногоко троляа

выборах,тоестьюридическиевозможности,связанныенепосред-

ственаблюнымзахоизбирательногодомениемпроцесс

аизащитой

избирательныхправграждан,определяется

характеристикамисуб

ъ-

ектовконтроля.

Существенноезначениедляобщественногоконтроляим ет

а-

лизацияполномочийсубъект,непосредствеовлеченныхно

р-

ганизациюпроведениевыборов,которыеимеют

возможность

наблюдатьповедениеучастникизбирательногопр компвцесса

е-

тентноинф негражданироватьм обще.Неснатокоетво,мотря

чтопрнаучастиевовыборахявляетсяосновойэлекторально

-

правовогостатусагражданинаР ссийскойФедерации,общес

твенный

конвыборахтрольневозможенбезприменениядополнител

ьного

инструме,которыйсампосебенявлятарияэлекторальнотся

-

правовым,ноимеетзначдляениеализациипрнаучваграстие

ж-

данинавупрделамивленгосударства. и

Эффективныминструмен

томбщественногоко выбтроляа

о-

рахявляетсявзаимодействиеграждорганвыборовизат, рами

преждевсего

сизбирательныкомиссия,посредстнапрамивомл

е-

нияобращениучаствихрассми.йяЕгприменениеотрениидо-

ступнокаждомуизбирателюнезависим

оотегостатусавизбирател

ь-

номпроце.Правовымоснованседляреализацииэтойфемрмы

б-

щественконтрявляютсяностатьирмыго33КонституцииФ

е-

деральногозаконаотмая2 2006.№59

-ФЗО«порассмотренияядке

обращенийгражданРоссийскойФедераци

1 (далее – Федеральныйз

а-

конО«порассмотренияядкеобращений…»).

СогласноФедеральномузаконуО«порассмотренияядкеобр

а-

щений…»

терминобращение« »означаетписьменноепредложение,

заявилижалобу,ениетакжеустноеобращение,направленное

государственныйорган, ме амтно,дгоуправления-лжност

номулицу.Возможныследующиевидобращ:

ний

1. предложение - рекоменгражподацнияна

совершенствова-

ниюзакоиныхормативновпр вовыхктов,деятельностиг х

ос-

ударственорганови местноыхов

госамоуправления,разв

итию

общественныхотношений,улучшениюсоциально

-экономической

иныхсфдеятельностиргосударстваобщества;

2. заявление - просьбагражданинасодействииреализацииего

констправисвободтуцилконстионныхправисвотуционных

бод

друглиц,либосохонарушебщензакоииныхорматиовии

в-

ныхправовыхктов,недостаработегосударственныхкахорганов,

органовмесамтноидгоуправлениялжностныхлиц,либокритика

деятельностиуказанныхоргановдолжностныхлиц;

3. жалоба - просьбагражданизащитвосстаилинегоовлении

нарушенныхправ,свободилизаконныхинтересовлибоправ,свобод

илизаконныхинтересовдругихлиц.

Закономпредусмтребкформеписьменногованиятреныобр

а-

щения.Онодолжносодержатьследующсведения:

• наименованиегосударственорганаилиорганаместного

самоуправления,куданаправляетсяобращение

, либофамилия,имя

отчестводолжностнлица,либодолжностьсо тветствующего

и-

ца;

обращении.Согсложивасно

шейсяпрактике

подтверждениемдов

о-

довможетбытьак,составленныйгражданамимимибезобращ

е-

ниякорганвла.Еактсподписанлтимкрайнмердвумясвей

и-

детелями,он,какправ, изаслуживающимлознаетсядоверия

можетбытьиспользованадминист

ративномилисудебномразбир

а-

тельстве.Вподтверждениедоводовзаявителятакжемогутбытьпре

д-

ставленыдокументыизбирательныхкомилиихзаверенныессийк

о-

пии.Всоответствиичастью12статьи30ФедеральногозаконаОб«

основныхгарантиях…»

заверениеко

пийпротоколовииныхдокуме

н-

товизбирательныхкомиссийпроизводитпредседателем,заме я

и-

телемпредседателя

илисекретарсоответствующейком.Прииссии

этомлицо,заверяющеекопиюдок,науказанноймкопиинтаделает

запись:Верно«»илиК«вернапия»,

расписывается,указываетсвои

фамилинициалы,датувремяюзаверенкоипростаиия

вляет

печатьсоо

тветствующейкомиссии.

Приосуществленииобщественногоконтроляпос еалдством

и-

зациипрнаобращениева

граждоблследующимиадаютнеправов

ы-

мивозможн остямистатья( Федерального5 законаО«по ядке

с-

смотбращений…ения»):

1. предополнставлятьдокументыматериалытельнлибо е

обращатьсяпр ихсьбойистребовании,томчислеэлектро

н-

нойформе;

2. знакдокументамитьсяс материалами,касающимис

яра с-

смотбращ,еслиэтониязатрагиваетнияправа,свободы

а-

конинтердругихыел есцвуказанныхлидокументахимат

е-

риалахнесодержасведения,составляющиегосударственнуюсяили

инуюохраняфедзакономеральмуютайну; ым

3. получатьписьменн

ыйответпосущепоствоавленныхву

б-

ращениивопросов,заисключениемсл,у австатьезанныхев11

настоящегоФедеральногозакона,уведомлениепереадресации

письменногообращениявгосударствеорган, местнныйого

самоуправленияилидолжностному

лицу,вкомпетенциюкоторых

входитрешениепоставленныхобращениивопросов;

4. обращатьсяжалобнапринятоепообращениюйрешение

илинадейстбездействие( )связирассмотрениемобращенияв

административномили()судебнпорядкесо тветствии

зако-

нодательствомРоссийскойФедерации;

5. обращатьсязаявлениемпрекращениирассмотренияобр

а-

щения.

ФедеральнымзакономО«порассмотренияядкеобращений…»

предусмотреспециальгарантиибезопныгр вежданинасности

связиегообращением.Вчастности,

запрещаетсяпреследование

гражданинавсвязиегообращениемвгосударственныйорган,

месамтноилигоуправлениякдолжнослицукритикойденому

я-

тельнуказанныхоргановстиилидолжностноголицалибовцелях

восстановленияилизащитысвоихправ,

свободизаконныхинтересов

либоправ,свободизаконныхинтер

есовдругихлицчастатьи( 1 6

ФедеральногозаконаО«порассмотренияядкеобращений…Та»).

к-

жепрассмотренииобращениянедопускаетсяразглашениесвед

е-

ний,содержвобра,такщихсяении

жесведений,касающихся

частнойжизнигражданина,бегосз .гласияНеявляетсяразглаше-

ниемсведений,содержаобра,направлениещихпиениис-яьменно

го бращениявгосударствеорган, ме амн-ныйогоуправле

нидолжнлиялицу,вкостномумпетенциюк

отовходитрешениеых

поставобращенииленныхвопросовчастатьи( 2 Федерального6

закона).

Обращение,поступившеегосударственныйорган, мес

т-

ногосамоуправленилидолжнлицутсиномуветствииях

ком,подлежитетенциейобязательномура

ссмо.Отнаорвениют

б-

ращениедолжпозднеебытьдан дней30соднярегистрации

письменногообращенияилизаявленияустногобращх дения

личногоприемаграждан.Висключительныхслучаяхвозможнопр

о-

длениесрокарассмотренияобращнеболееч

на30дней

соб я-

зательнымуведомлениемобэтомгражданина,направившегообращ

е-

ние.Стольдлительныйпериодрассмотренияобращенвуслов йях

скоротечнойизбирательнкампанииснижаетценностьэт-йго

струментаобщественконтроля.Поэтомуслучаеапого

равления

обращвцезащитыляхнзбирательныхправ

целесообразнонаста-

иватьнаегонезамедлительномпервоочередномрассмотрении

, ссы-

лаясь нато,чтооноснован

о надоказательствах,отношениикот

о-

рыхсущрествуетальнаяугрозаихутраты

, и попрошес твиивремени,

отведеннзакономнарассмотрениегобращения,оноутратитсвою

значимостьввидуневозможисполсодержащиненияости

хсявнем

требований.

Федеральнымз

акономОб«основныхгарантиях…»

предусмотре-

дополнительныегарантиидлясубъект

овобщественногоконтроля

вслучаеобращениявизбирательнуюкомисповопрос, вязию м

н-

нымсзащитойизбирательныхправ.Прирассмотрениикомиссией

жалобзаявле( ),такжеинслучаяхийых,когдакомирассмаией

т-

ривопросаетсянарушенииизбирательны

хправгражданиправа

гражданнаучастиевреферен,назасекомиссиидпранумегле

а-

шаютсязаявители,такжелица,действиябездействие( )которых

б-

жалуютсяилиявляютсяпредметомра

ссмотрения.

Большоезначениедляинфогрмиражданскогообществавания

ходеизбирательногопроцессахарактеристегоучастниковим ах

е-

етбеспрепятственнализациякомплексинформационныхпр яв

граждан,осуществляющихобщественныйконтроль.Несмотрянато,

что функцияинфообщественнормирования

значимыхсобытиях

профессиосуществляетпредставителяминально средмасствовой

информации,граждане, имеющспециальногостатуса, законно

участвующиеизбипроцательном,такжевправебеспрепятствессе

н-

нополучать,передаватьираспростинфовыбранятьмацию

орах.

Конституциосндляоэтогованиемннымвляечасстатьи4 ся

29КонституцииРоссийскойФедерации,предусматривающаяправо

каждогосвободноискать,получать,передавпроизводить, а

с-

пространятьинформациюлюбымзаконнымспособ.Информац

и-

онныевозможности

гражданпоучастиювобщественномко тролеа

выборахспециальноподчеркиваютсячастатьи1 45Федеральн

о-

гозакОб«основныхнагарантиях…гдефизические», юридические

лицаперечисленыврядусубъектов,осуществляющихинформиров

а-

низбирателей,на

равнесорганамипубвл,астизбчнойрател

ь-

нымикомиссиямиорганизациями,выпускающиСМИ.Пункто5 ми

статьи3

Федерального закОб«основныхнагарантиях…также»

установлено,чтодеятельностькомиссийприподготвыб, ороввке