Материал: Conference_2012_papers

подсчетеголосов,установле

нитоговигол, пределениисования

е-

зультатоввыборосуществляетсяткрытоигласно.

Законодатвыборахнепредуспециальныхтвоматривает

ограниченобщедоступнойнаполучениенформациифото(

-,в и-

део-,аудиоза) л,ямеющихцписьравонепоср

едственного

наблюдениязадеятельностьюсубъектовизбирательногопроцесса

.В

тожевремя

необходимоучитывать,чтог лосонавыборахявание

ляетсятайным,исключающимвозможнкакогость

-либоконтроляза

волеизъявлениемграждан

(статьяФедерального7 закОб« снов-на

ныхгарантиях…вмешательство») деятельностькоми

ссийсосто-

роныргосударановвла,органовстмеивеннойсамтнгоуправ

ления,организа,должностных, цгражданийнедопускается

(частьстатьи7 Федера3

льногозакОб« сновныхнагарантиях…»).

Такимобразом,получраспространение,передачаи инфо

р-

мацииовыборах

могсуществлятьсясвободно,еслиприсборе

сведеннепронарушенисходитй

е тайныголоинесоздаювания

т-

сяпрепятсрабоизбиратевия

ельныхкомиссий.Напрактикеэто

означаетвозможносуществленияф тость

-,видео - иаудиозаписив

помещенияхдляголос,приголосовваниядсче,установлении

итоговгол, пределениисованиярезультатоввыбне ровлько

представителямиСМИ,нодругими

лицами,законноприсутству

ю-

щимиприсовершенизбиратпроцедури.йствийльныхВтом

чиизбислеплриатеголосованиичн.ями

_________________

1 СобраниезаконодательстваРФ.

- 2006. - № 19. - Ст. 2060.

ГранкинИгорьВасильевич

,

МЕСАМОУПРАВЛЕНИЯТНГО

1. ВстатьеКонституции3 РФустапранародавырлено

а-

жатьсвластьоюнепосредст

венно,атакжечерорганыместногоз

самоупр.Даннтьейстповлдтверждаетсясущностьниясовр

е-

менногоРоссийсгосукадемокрарстваогогосударства. тического

Развитиеположенийтретейконститстатьиосуществленоционной

32и130статьяхКонституции

РФ.

ВпервойизназванныхстатейзакрепленоправогражданРФи

з-

бирабытьизбранныворганыместнмои.Встгоуправления

а-

тье130КонституцииРФотмечается,чтоместнсам управление

осуществляпутемрефер,выборов,другихендуматсяфоп ямого

волеизъявлен,атакжечервыборныедругиезяорганыместного

самоуправления.

Казабы,слрадоватьсяедуетосьстольширокимвозможностям

дляволеизъявлнародасфереме амтноия.Темгоуправления

более что согласно статье 131КонституцииРФнас

елениесамосто

я-

тельноопределяструктуруоргановме амтногоупра

вления.

ОднаковКонститнепредусмотренмеханизмреализации

наиболеезначимыхнорм,чтоусложихпримнпрактяаенение

и-

ке.ИсправтакологовидитсяениежениявовключенииКо

нсти-

туциюРФспециальнойглавы,состизнорм,регулирующихящейп

о-

рядокреализа

циинародомсвоейвласти,том

числевсфместнре

о-

госамоуправ.Этозволилобыусилитьконституционныеияг

а-

рантииосуществлениямуниципальнойдемократии.

Внастоящееврем

яэтивопросырегулируютсяфедеральным

з-

бирательнымзаконодат,такжФедеральнымзакономльствомот6

октября2003года№131

-ФЗОб«общпрорганизациинципах

местногосам вРоссийскойуправлФед» ерацииния

1 (далее - Феде-

ральныйзаконотоктября6 200

3года№131

-ФЗ)Значимость. назван-

ногозаконаобуслотем,чтовнем,волена

-первых,легализированы

наз аконодатуровнепр льномдставительныеоргаму -иципаль

ныхо

бразований.Во

-вторых,этомзакподтверждаетсянправо

гражданнаучастиевместныхрефе

рендимуниципальныхмахвыб

о-

рах.

Однакофедеральныйзаконодательбезучетаположенийстатьи

72КонституцииРФпункт( »«части1)том,чтов вместном

е-

денииРоссийскойФедерациисубъектовРоссийскойФедерации

находитвопросу«тановлениеяобщихпр

инциповорганизации

местногосамоуправления»

, определилколичественныйсоставдепу-

татовпредставительорг.Так,согласновчастатьи6 н35Фе-оых

деральнзакот6ктябрянаго2003года№131

-ФЗприч сленности

населениямуниципальногообразованияменее

1000человекпре

д-

ставительныйорганизбираедепу7 ;еслинаеготерриториисяатов

проживаетсвыше500000чел, намуниципальномвекуровнеизб

и-

рается35депут.Пр,вуказаннойвдатовопррмеминделяется

и-

мальноеколичестводепутатовсоответствую

щихпредставительных

орган.Нопрпоказывактиках,чтозапределт

ысодержащихсявней

ориентиров муниципальныео

бразованиявыходятредко.Такая

заре-

гулированность,нашвзгляд,неспособствуетразвитмуницю

и-

пальндем.Думойкр,чтомеатиисотсятные

обществадолжны

определятьчисленныйсоставпредставительныхорган.Приэтом

крупныхгородах

-миллионнследовалобыизбиратьне35депутках

а-

тов,анапорядокбольше.Вэтомслучаеонисмбыогликазыватьр

е-

альноевлияниенакомплекссьгородскойэко

номики,осущест

влять

депутаконзаработойрольскиймуниципалитетовподведомст е

н-

ныхимпредприятий.

Определяяколичестводепутатов,представительныхргановф

е-

дерзалько,какныйпредставляетсяодательам,неруководствова

л-

сяположениемКонституцииРФ

осамостоятельностиме тного

о-

управления.

Пожалуй,каквсегдасработ« »желруководитьалоние

всемився.Вэтомвидоднаипричинзтсяпробуксовки

такназыва

е-

моймуниципальнойреформы.ЗадевятьлетпослепринятияФед

е-

ральнзакот6ктябрянаго2003

года№131

-ФЗудаллишьп-ось

чтивдувеличитьоеколичествомуниципобразований.Т койльных

результатреформыврядлиследуетоцениватьположительно,ибово

многихсубъектахРФначалсяпроцессукрупнениям

униципальных

образований.

2. Вдевяностыегодыпр

ошлоговекамуниципальныевыборы

соответствииде

йствтующим

упоруфедеральным

законодатель-

ствомпровмажоритардилисьизбирасис.Отенльнойаме

позволяланавсехуровмуняхиципальныхобразоваактив ымий

гражданамстановитьсякандидатами

вде

путвкачествесамовыты-

движенцев.Незбиыинсблемотнерадивыхзываитутдепутатов.В

настоящеевремяэтипроявлениядемократиизначительнойстепени

утрачены.Согласностатье23нынед йствующегоФедеральногоз

а-

конаоктября6 2003года№131

-ФЗдоп

ускаетсявозможностьи

с-

пользованияпривыборахдепредставительныхутатоворганов

о-

порциональнойизбирасис.Кактеизвльноймы,еприменениестно

обеспечусивлиполениваянпартийетическихянамуниц

и-

пальныевыборызасчетсуженияполяде тельност

имесоотных

б-

ществисамовыдвиженцев.

Пропорционизбирасиссталприменятьсямаьнаяне

тольковкрупмуниципальныхобразованиях,нонауровнесел

ь-

скихпоселен.Этосталоприпрчйиюля7н2011ойятиягодаКо

н-

ституциСудРФПоннымстан

овления№15

-Пподелуопроверке

конституционностиположенийчастатьи3 23Федеральногозак

о-

наОб«общпрорганизациинципахмесамтновгоуправления

РоссийскойФедерации»частей2статьи3 Закона9 Челябинской

областиО«мунвыборахципальных

вЧеляобласти»винскойсвяз

сжалобамиУполномоченногоправамчеловекаРоссийскойФ

е-

дерациигражданИ..БолтушенкоиЮ.А.Гурмана

2.Одномуиз

названнгражданбыотказанолохврегистрацииканвд-епуидатом

татывпорядкесамовыдвижениянапрошедш

их11октября2009года

выбСдепутатоврахветХомутининскогосельскогопоселения.

ОсндляованиемтказасталиположенияУстаназселванного

ьского

поселе.ВэтотУставвнеслизменя,за ениважоритарнуюя

системунапропорцизбирательнойональную

сисзакрытымтему

спискомкандидатов.Такоепреобразованиереальноограничилопа

с-

сивноеизбипргражданавотельноеиобусловилосудебноеразбир

а-

тельствопоинициативеназванныхжителейпоселка.

ОспариваемыенормыфедеральрегиозакнСуальногонов

д

призналнепротиворечащимиКонсРФ.ВжеитуциивремяСуд

отметил,чтонавыборахпредставительныеорганысельскихпос

е-

ленийсмалочисленнымнасе

лениеммалымчисломдепутатов

по

пропорциональнойси

стеме создаетсярискажения

волеизъявления

избира,отелейступленотпринцсвободныхсправедливыхпая

выбоинарраушовизбенстваипррательныхяграждан.в

ВсвязиэтКонституционныймСудРФуказал,чтофедерал

ь-

номузаконодатнадлежитвтечениешмесяцевлюустановить

обязательныекритер

иидопуиспользовантимпр стипорционаля

ь-

нойизбирасисв(томтечисльнойкакэылесмеинташанной

з-

бирательнсистемы)навыбпредставительныеорахйорганыпос

3.

е-

лен,исходячислайзраспределяемыхмандатов

ВоисполнениеэтогорешенияПравительс

твоРФвнеслоГос

у-

дарственнуюДумупрсоответствующеектФедеральнозакона. го

Согласнопроекту

выборыдепредставительныхутатоворгановпос

е-

ленийза(исключенгородскихокругов) сленностьюемнасел

ения

менеетрехтысяччеловек,атакже

представительныхоргановпосел

е-

нийвключая( представительныеорганыгородскихокругов)числе

н-

ностьюменеепятнадцатидепроводятсяутатовпооднома

ндатными

(или)многомандатнымизбирательнымокругам.Пос сто

яниюна1

июня2012годаназванныйпроектнест лкон

ом.Нонетсомненияв

том,чтоонбудетпринятпалатамиФедерального

СобранияРФ.

Этоп звомалочиспосеит,гдеживетленмениях3ыхее

тысяччеловекцел( поР мссии

– 12%городских73%сельских

поселений)организвыбучетомреальныхвывать

предпочтений

избиртакжелей,а с д отражениемкваттересовразличныхым

социальгруппв(томчинсевязанныхлесполитическимипа

рти-

ями),образующихместныесообщества.

3. Нельзясчитатьдемократичизменения,внесФ скиминные

е-

дерзаконольым

от28марта2011года№38

-ФЗвстатью23Фед

е-

ральнзакот6ктябрянаго2003года№131

-ФЗ.Внейпоявилась

часть3Эт.1н.оустармой,чтнменееополовинывлдепутано

т-

скихмандатпредставительномв ргамунеиципальногорайона,