Материал: Conference_2012_papers

Ноэтоужедругаятемадл згов.Инадпризнатьора

– разго-

вогруа

стного.

_________________

* ХалинИ.НавыборахТюменскобластибюллетеняхйхр

анится

строкапротив«всех» // http: //www.ural

polit.ru/regions/tumen/04-07-

2005/page_ 36764.html

2

ИзбипизбирательныйвотельноепроцевРосФедсийской

е-

рации:УчебникдлявузовОт/.ред..ю.н.А..Вешняков.

– М.Изд:

а-

тельствоНОРМА, 2003.

– С.284.

3

Матейков.С.Защитаизб пррательныхч

авгражданвРо

ссийской

Федерации.Монография.

– М.Изд:

-воМГУ, 2003.

– С.47 -48.

4

Заметим,чтог лоспротив« всех»вание

– прямоиликосвенно

– не-

однокбылопредметрассмотренияатноКонституционногоСудаРФ.

См.например, ,ПостановлениеКонституционно

гоСудаРФотиюня10

1998г.№17

-ППо«делупроверкеконституционностиположенийпункта

6статьи4,под«»пунктаи3пунктаст4

атьи13,пунктастатьи3 19

ипунктастатьи2 58Федеральногозаконаот19сентября1997годаОб«

основныхгарантиях

избирательныхправнаучвареферендуместие

гражданРоссийскойФедер

ации»Собраниезакон// Р

дательствассийской

Федерации.

-1998. – №25.

– Ст. 3002.

5

БондарьН.Джагарян, А.Голоспр« всехо»ктивниероак

ссийский

социально-политическийфеном

ениегок нституцоценкСра// ионные

в-

нительноеконституционноеобозрение.

– 2005. – №2. – С. 128

-137.

6

КертманГ.Л.Выборыиголоспротив« всех»ваниеМуниципал//

ь-

наяслужба.

– 2007. – №1.

– С. 58.

7

КертманГ.Л.Голоспр« всехо»:отваниетиветстве

ннвыилийбор

бунтнаколенях? //

http://bd.fom.ru/report/cat/policy/elections/protest_

voting/d044527

8

ЛейкманЭ.,

ЛамбертД.Исследованиемажопритаопорциной

о-

нальнойизбирасистем. льных

– М.Изд:

-воиностр.лит., 1958.

– С. 9.

МирошникОлегАнатольевич

,

Необх,чтнародделалбыдимопосредствомсвоих

представитвсе,чоннегоможделсамелейть

1

Ш.Л.МонтескьеО«духезаконов»

Однимизважнейшполитикох

-правовыхинститутов,которые

позволяютгармонизироватьнаправлениядеятельностипубличной

власпотребностямиожиданнародаявляеинститутямися

представительныхоргановвласти.

Основнойцельюдеятельностипредставоргановвластительных

являетсяформу

лировзаквнародаенахли,созданиеаконод

а-

тельнбазы,соответствующейинтенарода. есам

Однаковтакомслучаевполнеяснымявляется,остаетсялиз

а-

конодат,реализуявсвоейдеятельвонародал,ькакюепости

о-

средственногопервоивласточника

тивРоссийскойФедерациист(

а-

тьяКонституции3 РФ),всвоейдеятельностисвязаннымдейству

ю-

щиминормаак;реализуетамиивнымионсвоиданныезаконом

дискреционныеполномилинеп реачиясредстввластьизуетнно

народа.

Согласнонаиболеераспространенн

омупониманиюдискрециив

деятельоргапубновл,онаастивичнойпредставляетсобой

с-

новназакннуювозможноневластногосубъектатановлеь

н-

ныхрамкахдейпосвоетвоватьусм.отрениюу

Втожевремя,предстаорганывласвоейительсущнти ые

о-

стипредставляютсобой ания,избранныхавителейнеп

о-

средственнонародом,инаделеполномныхепосредственночиями

отпервовласти,вольныереалочнданнуюикавластьзовывать,

непринимаявовниманиеограничения,установленныенормативн

ы-

мипр авовыактами,посколькуамивправепрининорматьи

в-

ныепрактывовыеысшейюридическойсилы,азначит,ихполн

о-

мочиянеограниченыничем,кромеобъ ма

мендата,

предоставленно-

гонаро дом.Г

овоналритьд скрецичии,тоестьоснованных

назаконеи

ограничезакп номл,вданномныхомослучийае

нельзя.

Сдругойсто,представительныеоныорганывласти

— этакиео

жеорганыпубвл,какичнойастиорганыпредиставительной

у-

дебнойвлас,тотмношении,чтоп ихрядокформированияде-

ятельности закрепленвКонституцииРФ,федеральныхконстит

уци-

онныхифедеральныхзаконах

,аполном,согласнотерачрияи

зде-

лениявластей,недолжныпересекатьсяполномочиямиорганов

иныхветвейвласКонституциихо( тя РФполномочияФедерал

ь-

ногоСобранияопред

еляютсялишьзакреплениемнимзаконод«

а-

тельной»функции).

Впользупервойточкизрениянаприродувластивысшегозак

о-

нодательногоорганаРоссийскойФедерации

— ФедеральногоСобр

а-

ния,свидетельствуетстатья94КонституцииРФ,котораязакрепляет

представительнуюфункциюФедеральСобра. ногоия

Историчепредставительныеорганыкиоз осуляавались-

ществлениярепрезентатфункци,длятого,чтвисновубыгосвной-

ударственнгосударсустр, йстваположилитикиидевеннойсь

ипотрекакможнобностиолееши

рокихмассна. еления

Так,Ш.Л.Монтескписал:Бо«прельшоеимуществозбира

е-

мыхпредставителейсосттом,чтоспниособныбсуждатьдела.

Народдляэтогосовсемнеприг,чтсоденставляетоднуизсл

2.Такимобразом,Ш.Л.

а-

бейшихсторондемократии»

Монтескьера

с-

сматнародноепредставитивал,какболееэффспельствоктивный

о-

собприниматьгосударстврешенияповоленарода. нные

12.№093.2012

-23/492вкотор,обоснтсутствиемовываябяза

н-

ностипозаключениютрудовогодоговорасдепутатом,Федеральное

Собраниесообщает:Гражданин« ,являясьпредставителемнарода,

с-

полняет обязадепутатанвинтересахноснеподконтролем

а-

кого-либоработодателякоторого( вданслучаен),ометвинтересах

всегообщце.Такжеломстваневозникаюттрудовыеотношения

случаеизбградежданинанияпредставительногоутатоморгана

у-

ниципальнобраз.Вданномслучаегованиядепутатисполняетсвои

обязанностивинтернасмуниципальногоесахленияобразов

ания».

Данпозициянаотражеходитвсовременнойауке.иеТак,

Н.А. Богдановапишет:парл«

ментаризм

- совокупностьидейопыта

представитеосуществлениянарьногоастип средствомдомпа

р-

ламента»

3,подчеркиваятемсамымто,чтовла,осуществляемаять

представительныморганом

— этовластьнарода.

Одновременно,современныеисследотмечают,чтооргватели

а-

нызаконодательнойвластиобл

адаютсвсобственнойейкомпетенц

и-

ей.Так,С.А.

Авакьянотмечает,чтопарламенхарактаеризмуется

следующимипризнаками:представительство« ;постояннаяоплач

ива-

емрадепутатботая,ихопределенныйсоциальныйвстатус;задачи

4.

полномочия,кругдел;форм

ы,методыистильработы»

Данныепризнакисвидетельствуютоналичиипредставительн

о-

гоорганаопределенныхиограниченныхнормамиправаполномочий,

тоестьдискреционныхполномочий.

Такаяпозициянаходитотраженвофициальномтолкованиие

Конституции РФ,даваемымКонституцСудомРФвсвоа ионнымх

к-

тах:частоКонституСудРФ,даваяцсоенкуионныйтехветствия

илииныхположезаконКонституцииийдатРФ, елз аеьс ва

а-

ключотом,дениействлизако,принимаянодательвалданныйзакон,

врамкахсвоей

дискрецииили( скреционныхполномочий),илиже

вышелзаеепределы.

Всвоемпостановленииот16№.079.2008

-п «П оделуопроверке

конституционнположенийстатьи82Угол вности

-процессуального

кодекФедерацииРоссийскойвсвязижалобойгражданинаВ.

В.

Костылева» КонституционныйСудРФследующийелалвывод:

«КонституцияРоссийскойФедерации,надф ляядеральногозакон

о-

дателяопределеннойдискрециейегулированииправасобстве

н-

ностисвязаннимотнпоошенийыхвладению,пользованию

распоряженимуществомюстатья( 71,пункты«»,»),закрепляет« в

статье55час3),(праваитьосвободычеловекаигражданинамогут

бытьограниченыфедеральнымзакт втлькомере,йвкакой

этонеобходимовцеляхзащитыосновконституционногостроя,нра

в-

ственн,здо,прастизовконныхинтересовьядругихлиц,обесп

е-

ченияобороныстраныибезопасностигосударства.Изнормыной

вовзаимосвсостать8,частья173),мизичасти(12),9 35(34

КонституцииРоссийскФедерациивытекает,чтограничений

яправа

собственности,равнокаксвобопредпринимательскойыиной

экономическдеятельнмогутвводитьсяфедеральнымстийзаконом,

еслитольконеобходидлязащитыдругихконституционномы

значимыхценностей,втомчислепрзавконныхинтересовдруг

их

лиц,отвечаюттребовспра,разуведливниямсоразмености

р-

ностипропорц( ),н сятбщийабстрактныйональностихарактер,

неимеютобратнойс нелызатрсасуществомогиваютданного

5.

конституционногоправа»

Такимобразом,вприведенномактеКон

ституционныйСудРФ

указал,чтофедеральныйзаконодатель

— ФедеральСобра, ниое

б-

ладаетдискрециполн, оаликоторыхннымипредусмочиями

т-

реноКонституцКонституциейРФогрантакжеичиваеРФ, ся

причемнетольковстатьях,непосредственнопосвяще

нныхФед

е-

ральномуСобргл( Консти5ваниюРФ),нов т,атьяхзауции-

крепляющихосновыконституционногострояправасвободыче-

ловекаигражданинаиных.

Необходотмет,чтоКонституциеймотьРФпредусмотренос

о-

быйпорядоквнесенияизмененийглавы

1-9КонституцииРФ,

кото-

рыйобеспечиваетболееожнуюпроц,учетмнаселениядуру

посреодобренияствоманныхпоправокКонституционнымСобран

и-

емглавы( 1,иКонституции92 РФ)илиоргзанамиконодательнойвл

а-

стисубъектовРо

ссийскойФедерацииглав(

ы3 -8КонституцииРФ).

ТакойпорядоквнесенияизмененийКонституциюРФподче

р-

киваетучредительныйхарсаКонституциимойктерРФ,тотфакт,что

онаявляе тсябаздовымку,закрепляющиментомпередачународом