Материал: Conference_2012_papers

определяютсявФЗ№131как

избираемыенепосредственнонасле

нием (или)образуемыепредставительныморгаму омиципального

образоворг,наделенныесобственнымиияполнре-мочиями

шениювопросовместногозначения

.Новелла,введенная2003году,

заклювтом,чзаконаетсято,изменивформуливыбо« ровкуные

другиео рганы»наизбираемые« непосредственнонаселениемили()

образуемыепредставительныморганоммуниципальногообразования

орга»,коныкретизпонятиевыборностиоргановмесуетного

моупутемравлизбраихнепосредственнониянаселением,

ключаявозмож

ностьпоявленияизбирательномзаконодательстве

субъектовР

оссийскойФедерации

ноизбраниирмдепутатовили

иныхдолжностныхлицме ам черезгоуправлениявыборщиков

илидругимспособом,непредполагающимнепосредголоственное

ваниеизбирателей.Э

туновациюможнорасценитькакшагнапути

демократизациизаконодательстваразвитияотношенийнародного

представительстванаме

стах.

Позитиновеллуможновидетьную,чтомзаконвыйне

предуиногоспособаматриваетнаделенияполномочиямиорганов

месамтно,кромегоуправлеизбранияихнепосредственнонасия

лениемформироворганомяпредставмуниципальноготельным

образ.Ивт,оивиномванияслучаеместнаселениеоеепосред-

ственноилиегпредставителибудутприниматьрешо -рсоние

нальномсоставевсбисключенияхзоргановме амтн-огоуправле

ния.Полоценжительнопривноваяед, незаменнльзя- ые

ти,чотсутствиеь категп представительногориальногонятияор-

ганамесамтновнгоуправлзаконвомнеспособствуетукрепния-

лению статусапредставительныхучрежденразвитиюнародногой

представитнаместномуровне.Ч установлениеткоельствазаконом

оснпоивныхнякатдляегориймунипрципйксравкального

нительноотравойсиправастемылиРоссии

ниедля

правовозакрепленияорганизационно

ногосамоуправления,возможностейихосуществления,

статусаоргановме амтно,местагоуправлениятехилииныхорг

новсистемепубвл,порядкаичнойастиихформирования,комп

тенции,

вцелом

– дляразвимесамтнияовстранегоуправления.

Легальноеопред дставилениеорганамесамтельного

о-

управлениянеобходимодляправовзакреплениясущностиго,соде

р-

жанияструктурыданнорганов,выработкихединогозаконод

а-

тельногорегулир

ованреализациисвоихямиполномочий.Такое

определениеспособствовалобыстабильностиихстатусаприн

я-

тииуставовмунициобразований,повышениюальныхзначимости

этихоргановсистемепубвл.ичнойасти

Чтокасаетсяпорядкаформировпредставниятел

ьныхорганов

местногосамоуправления,некоторуюозабоченностьвызывает,что

ФЗ№131,кон,креужеакотизируямечалось,избраниедепутатов

этихоргаесли(ониявляютсяовыборными)непосредственнонас

е-

лением,врядеслучаевдопускаестформирование

ныхорганов

народногопредставител

ьстваинымпутем.Так,ст. действующего35

ФЗвкачеодногоихспособовтвеформировауказанныхоргановия

устанавливает,чтопредставительныйорганму иципальногорайона

можетсостоятьизглавпоселений,входящихсостав

муниципально-

горайона,ииздепредставительныхутатоворгануказанныхпос

е-

лений,избипредставитаемыхорганамипоселенийизсвоегоь ыми

совставаоответстравннезачисленностийвисимонасел

е-

поселениянормойпредст.Напервыйвительства

взгляд,такой

порядокформестныхированияпредставительныхоргановвполне

демократичен.Депредставительныхутатыоргануказанныхпос

е-

лений – избираемыенепосредственнонаселениемлица.Главы

е-

ленийизбираютсянаосновевсеобщеравнопрямогои

збира-

тельногоправа,еслиэтопредусмотруставомпосел.Населенияо

е-

ниемуниципальнрайонасаморешаетвопростом,каквариантгой

формироворганаяпредставвыбрат.иНонастораживаюттельного

двамомента:во

-первых,еслидаженаосноуствасниивов

ехпос е-

лений,входящихмуниципальныйрайон,главыэтихпоселенийя

в-

ляютсявыборнымилицами(прииномвариантеболееполовиныс

о-

ставапредставительногооргаму иципальногорайм жетна

о-

стоятьизлиц,которыеизбиралисьнеп

осредственнаселекак ниемо

депутатыредставиторганапосе,неглавыпоселенийенияльного

инедепутатырайоннуровня),сф гормирнаосновепре анный

д-

ставительсотпоселений,непутемпрямыхва

ыборганнельзяов

считатьвыборным.Приуказанномвариантефорпредстирования

а-

вительногоорганамесамтномгоупжетолучитьсяравления,что

невыб,аторныедругиелько« »органымесамтнобгоуправления

у-

дутрешатьнаиболееважныевопросым значениястного,отнесенные

законодатдлярешенияихнарайоннльстуро.Темболеевомне

чтоглавапоселениясоответствииуставомможетбытьизбранным

ненасел,представительнымниеморганизсвоего.става

Казалопосколькубы, вде утатыредставительногооргана

науровмуниципальногоерайоизбиралисьнаселениемв(качестве

главыпоселенияилиде утатаредставительногоорганапоселения),

принципнародногопредстне рушаетсяв,ииэтогозтельства,

и-

дисходил, мозаконодатевозможность,устанавотступленияивая

отидеиобязательизбпредставительныхияоргастимуниов

ци-

пальнрайиглавпоселенийгонапутемпрямыхвыб.Нневор в

население,избираядепутата

з-

можигнорироватакм : менйть

представиторганапосел,делельнименногмупяр говало

л-

номочиядепоселеутатауровня,неглавыческогопоселения,

чьи

функцзначительноотличаюдепутатских.И,конечно,сяизб

и-

раядепоселенческутатовуровняилидажетам(,гдеэтустаного

в-

леноуставом)главупоселения,

наснеделегировалолениеимнапр

я-

муюполномрешавопросы,отчияьнесенныекисключительному

ведениюпредставительиципальногооргамунрайо

.Поэтому

впорядкеформироворгановяпредставмесиамтельныхного

о-

управленмуницрайона,устаноияпальногоФЗ№131,вленного

и-

дитсяскажениесутинародногопредставительства.

Нельзятакженеприн

иматьвовниманието,чтоЕвропейская

хартиямесамтновстгоуправления.устанавливает3 ,что во

местнсамоосуществляетсяуправлсоветамисобраниние, ями

о-

стоящимиизчленов,избранныхпутемсвободного,тайного,равн, го

прямогоивсеобщего

лосования.Врядлиможносчитатьф рмир

о-

ваниепредставиорганамесамтельногомуницуправления

и-

пальнрайсоответствующимгонаэтимкрите.Хачертиямко

указываетнапрямоеизбрачледанныхсиеовилисобранийетов,

иформирихинымспособвание

омможносчитатьнарушениемнорм

Хартии.Всвязиэтможноусминарушениетреч.с.4тКо15ь

н-

ституции,закрепляющей,чтообщепризнанныенормынципы

международправаи огнРоссийскойарворыгоФдные

е-

дерацииявляютсоставнойчаеептьюя

равовойсистемы.Приведе

н-

нуюнорХартиимоужобщептнестик нормаммеизнанным

ж-

дунапр,паваоднсконаратифицлькуговсемевропеирована

й-

скимистранами,втомчислеРосси

йскойФедерацией.

ЕщеоднановеллаФЗ№131состоиттом,чтоусмуницав

и-

пальнобразованготеперьможетбытьпртолькоинятпредстав

и-

тельныморганом.Учи, птФЗывая№154уставмогприниматься

инаместномреференд,можно,напервыйвзглядусмотреть, ме

этомсужениесфреализациирыфоп волеизъявленияямогра

ж-

дан.Но

сдругойсто,принятиеоуставадепутатамиыпредстав

и-

тельнорганапозволяго

етсовместитьобсуждрешвопросаение

оприняустава.Экакразтотиислучай,когдаформынепосред-

ственнойдемократиинестольэффективны.Нареферендуметекст

принимаетсявпредлагаередакцииокончательно,многоеойбудет

зависетьоттого,какойпроектвынесеннаголосование.Несмотряна

то,чтопроектмогпубликоватьсяобсуждатьсязаранее,крит рии

отборапредложенийопределяютсячащевсегоисполнительнымиор-

ганами, неизбиранас,азачастуюелениеммыми

– работникамиаппа-

рата,ирешениеотом,какиепр учестьдложениявкакойстепени,

принимаютсяимиже.Поэтомуотновымесениезакономпринятия

уставамуниципальногообразованиякисключительномуведению

представительногооргамуниципальногообразованияможносчи-

татьболеецелепсравнообпреазнымпорядкомжнимниюпри-

нятияданногоакта.Разумноес четаниеформнепосредственнойде-

мократии – избпраниеедставительногооргнаселением,форм

представительнойде

мократии –

принятиенаибозначимыхдлеея

муниципальнобразнорматпргованвовыхктовипредстаявн- х

вительныморганомместнмопозволяютгоупрнаиболеевления

полнововлечьместноенаселениерешениевопросовм знастного-

чения,вчем,соб,иственно

остоитосновноепредназначениеместно-

гос амоуп.Такоеравлезумниоптимальс ячетавоз- ноеие

можнолишьвтомслучае,есливыборыпредставительногоорганане

толькоформальнос ответствуютдемокпризбатическимнцпам

рательногоправа,большинствоиз

которыхрассмкактриваются

международныеизбирста,нотельнидаюгражданам,ые

проживающимнатерритобразованияимуницивозможпального-

ностьреал

ьногоучаствизбипроцессеяательном.Всвязиэтмы

неможемнезадатьсявопросом:какпроис

ходящеевпослгодыдние

ипрово зглашенноевПосланПрезРФидентаи

2 реформированиепо-

литическойсистемыразинаразвитиио сяношенийнародного

представительстванаместномуровне?

ПостановлениеКонституционногоСудаРФот07№.0715.2011

-П

«Поделуп

роверкеконституционностиположенийчастатьи3 23

ФедеральнзакОб«общнаприонципахгорганизацииместного

самоуправлРоссийскойФед»частейрацииния2статьи3 З9

а-

конаЧеляобластиОинской«мунвыборахципальныхЧеляби

н-

скойобласти»в

вязисжалобамиУполномоченногоправамчел

о-

векаРоссийскойФедерациигражданИ..БолтушенкоЮ.А.

Гурмана»

3,признавнесоотКонстетствующменениепритуции

пропорцизбирасисональльнойкакединственнотемывозмо

ж-

нойприформированиипредст

авительоргановпоселениях,темых

менее, исключаетприменениетакойсистемывмуниципальных

образованиях,гдепредставиторганыболемногочисленныльные

–

муницрайигопальныхнахродскихокруга.Однаковсветеин

ици-

ативыПрезидентаРФ,озвучен

нойвПослании,обупрощенном

о-

рядкесозданияполитпартий,ихколичесческихможепр втво

ы-

шатьколичестводепутатскихмандатпредставительноморгане

муниципальногообразования.Исходяизэтогозако одательные

о-

веллы2011гообязательностидаприм

ененияпропорциональной

избирасиснавыборахтельноймыпредставительныеорганым

у-

ниципальныхобразованийсколичестнемендепутатов20 ом

ы-

зываютбольшнениесом: возникнутьжеттажепроблемаиск

а-

женияволиизбирателей,окотговоритсяуп

омянуПостом

а-

новленприменительноКСРФ квыборамсельскомпоселении

Хомутинино.

Местноесамоуправлениефедеративныхгосударствах

– третий

(н арядусфедеральирегио),наиболееприближенныйальнымк

населениюуровеньпуб .Организациоичнойасти

ннаяобособле

н-

ностьОМСУнеозначаетотделенности

иотдаленностидругих

уровнейпредствл.Вструктуавительстиоргапренизацииой

д-

ставительныхорганов,учитывфедеративныйрактергосударствая

иналичмуниуровняеципапубл,ичнойастиьного

должнанайти