Материал: Conference_2012_papers

Поэтомувидитсянеобходимдополнениеприведеннойышм

нормы правиломотом,чтонетолькоприобжаловании,нопри

наличиисудебнрешенияпово,погородня,посут,вобра-иому

щении,гражданиразъясегоправообратитьняетсяувыше- стоя

щиесудебныеинстанциибезпр вовогонализасутиобр,есщения

ли,к онечно,так е

обращениененаправленоконтролирующий-

воохранительныйорган.

Такимобраз,законодательстворассмотренииобращений

гражданнуждавсоветсяршекакпутемвнствованииизменесения

е-

нийвсоответстврелямижизн.Тотфакт,чтоивФедеральныйиз

а-

кон «ОпорассмотренияядкеобращенийгражданРоссийскойФед

е-

рации»зашесвносилосьленет концептуальныхизменений

, гово-

ритотом,чтозакдалекопрактнегои.кименения

_________________

* ГалкинА..Индивид,обществоструктурывластиРазмы//

шления

ополитикеполитичнаук.М.ИСП: РАНе, ской2004.

2 РумянцеваВ.Г.Им,В..

Институтобращенийграждворганы

гос-

ударственнойиместнойвласти:понятие,сущность,содержаниеИст//

ория

госудиправа. рства

– 2008. – №14.

– С. 2 – 4.

3 ЧичеринБ.Н.Онародномпредставительстве.

– М., 1899.

– С. 54.

4 ПодъячевК.В.Обращенияграждорггосударанывластивенной

иместного самоуправлениякакфог аждмауч:Авторефстиянского.

дис.насоиск.стекандполит. е. .аук

– М.ВШЭ: .

– 2007.

5 ГрибВ..Обр

ащениеграждворггосударственнойаныим

естной

властикакэффективнвоздействияправоваяформнапу

бличнуювласть

//Юридическиймир.

– 2010 – №12

– С.28.

6 Федеральный закон отмая2 2006г.№59

-ФЗО«порядкеобр

ащений

гражданвРоссийскойФедерации»СЗРФ//. 2006.

– №19. – Ст. 2060.

7 ЗакМонобласкоток5всткой2006ябряги.№1 4/2006

-ОЗв(

ред.от30.О05рассмотрении.2008)обращени«

йграждан»Еж//

едневные

нов.Подмосковьести.

– 2006. – №189октября;Указ. Президента11 К

а-

бардино-БалкарскойРеспубликиотмарта312006г.№39

-УПвред(.от

21.02Обутверждеорганизации.2007)порядка«работысобращениями

граждан»Кабардино//

-Балкапр.скаяавда

– 2006. – №72апреля.;Закон7

РеспубликиБашкортостанот12декабря2006г.№391

-3Обобращениях«

гражданвРеспубликеБашкорт»Вед// ГосмостиударственноготанС

о-

брания – Курултая,ПрезиденПравиРеспубликитБашкортельства

о-

стан».

– 2007. – №3(249).

- Ст. Закон82;Брянскобластиот11йября

2008г.№90

-ЗО«дополнительныхгарантияхреализправагрнажданции

обращениевБрянскойобласти»;ПостановлАдминистрацииТверскойние

обласоток21т2008иябряг.№3 5

-паОдополните«

льныхгарантиях

правагражданнаобращеворгагосударниеывлаТверскойстивенной

обла»вместе(Положенирассмотрениятипо ядкеобращенийгра

ж-

дан,поступившихтелефону« доверия»губернатораТверскойобласти);

РаспоряжениеАдминистрацииКостромс

коблйотавгуста8сти2008.

№469 -раО«порассмотренияядкеобращенийгражданвАдминистрации

Костромскойобласти».

8 ГоловацкаяМ.В.

Квоопросурассмотренияядке

обращений

граждан//Юрист.

– 2007. – №5.

– С. 11.

9 АргуноваЮ.ЧелобитнСоциальнаязаконе// .щита

– 2006. – №

12. – С. 23.

10 ГоловацкаяМ.В.

Квоопросурассмотренияядке

обращений

граждан//Юрист.

– 2007. – №5.

– С. 11.

11 См.Зульф: А.С.Наиказбиразыровсисоветскойтедлме

е-

мократии:Автореф.дис.канд.юрид.нау

к.М.:1984.

– С. 8.

12 ПылинВ.Наказ

– недляпроформы//Известия.

– 1989.

ПрасоловПавелАлександрович

,

Всовременныхусловияхпроцессформированияорганов

государвла, стивенной

органовмесамтногоуправления

прохо-

дитчерезнесколь

коформ.Этобытьгутвыборы,

назначениеили

конкурс.

Общейпроблемдлякаждизспформированияйгосбовявл

я-

етсяотсутствиечеткойинформкандидатахунаселенияциимун

и-

ципальнобр,такжезпоройговау,ктоназначаетхиялюдей

определдолжности.Нерешявляетсяныевопросннымтом,ка

к

учитываютсяпредыдущиерезультатыработыорганаилидолжнос

т-

ноголица.Решитьданнуюпроблему,такжеулучшитьф нкцион

и-

рованияоргановпублмичнойастиждеятельностиценкалиц

черезпризмуэффекти.Однаковозникаетопросности,ч акое

эффективность.

Обычноэффектп н,какиотвмаюносэффит, ьектльный

результатпр,оцессапределяемыйпоотношениюкзатратам,обусл

о-

вившимегоп лучепонятие.Общее« эффективтакжеможности

опрекакоднуизвозмелитьн(неоединственныхжных)количе-

ственныхиособеннокачественныххарактеристикнекоторойсистемы

сточкизрениясоотношцелицелей(),затратнаеенияих()достиже-

1.Тоестьэффективность, то,как

нполученногои результата»

успешноисменьшимизатратамидостцельмегаетсяамтного

о-

управления.

ВФЗот06№.10131.2003

-ФЗОб«общпрорганизациинципах

месамтновРгоуправлссийскойФед» алееЗакон(рацииния) т

прямогоуказницельаданниян,ститутаогонинацельорганов

месамтно.Однгоупризсмысластатьковлендиия

нЗакона

можносделатьвыв,чтцельюомедсамтноявляетсягоуправления

решенаселепосредственноемие ии()челиорганыместногоез

самоувопросовместногоравлениязначенияисхизинтересовд

населенияучетомисторическихиныхместнытрадиций.

Также

статья17Закона,устанав,чтоцеляхрешениявопросовиваетмест-

ногозначениярганымесамтнонаделяютсягоуправленияопреде-

леннымиполномочиями.

ПеречвопросмезначенияньстноговбознвГлЗак3 вчен

о-

на.Однаконельзяделавыв,чеслтоьд

иоргамуныиципального

б-

разорешатввопросысеанияместногозначениобеспечатжиязн

е-

деятельнаселения,тосмогутостьдостигнутьсвоейцели.Вз

а-

конецельобознач,какпроцессрешение(«»),натопредполагаеть

т-

ся,чтакаядеятельностьосуществ

ляетпосинетояннодолжна

прекраща.Получается,чтоцелььсянедостижимойовиться,так

какунееопредпределанногот.

Врезультатеотсутствиячеткогоопредцелим слетногоия

а-

моуправленияжелаемогорезультата

возникаетпроблемаопред

е-

лении,оценкидеятельоргаидолжностныхлицстив.Пытаясь

решитьпроблему,взаменкатегориицелирезультата,вЗаконввели

новыйпринцип

– принципэффективности.

Длятогочтопределивластьбыэффек,необходимотивна

построениесистемыконтроля

мониторингазарезультатамиееде

я-

тельности,установлениекритериевэффедлякаждогоизвности

элементовпуб .Такичнойастикакранеебылокритериев,по

о-

торымоценивработаглгородавыласьилирай,товсяоценочная

состауходилавляющаяPR

технол,сам,властьорекламугииовор

и-

лаодостиженмуниц,ккоторымионаяхпалитетаимелишьько

косвенотношилинеимелаоевовсе.ние

ПрименкМСУкритебывнесенылрииФедеральнымьноз

а-

кономот18№.10230.2007

-ФЗ.Былавведенастатьи18О.1 «

ценка

эффективнодеятельоргаменосамтнстиво»вгоФЗуправления

№131 -ФЗОб«общпрорганизациинципахмесамтн гоуправл

е-

ния»Само. появление« этойстатьи,безус, лоправдаяетсяовно

н-

ным,посколькудосихпорзаконсодержитодательствоникаки

х

критериоценкикачд сявторгаваельменосамтногостив

о-

управления»

2.

СуществующийпереченьпоказателейутвержденУказеПрез

и-

денРФот28а№.04607,расширен.2008ПостаПравителолением

ь-

ства,такжезаконодательствомсубъектов.ПравительствоРФ

распо-

ряжениемот11сентября2008г.№1313

-рутвердилоряддокументов.

Этопереченьдополнительныхпоказателдляоценкиэфф йктивн

о-

с,тифпдокладавуюрмудостигнутыхзначенияхпоказателей,

метмониторингадэффекку,методическиеивнрек мендацсти

иио

порявыдзасчеткеелениябюджетныхассибюджетагнованийз

субъектаРФгрантовмуниципаобразованиямцеляхсодей-ьным

ствиядостижениюили()поощрениядостижениянаилузна- чших

нийпоказателей.

ВсоответствУказомПрезРФглавыиадминистрента

аций

городскихокруговмуниципальныхрайонежегодномая1в

должныпредставлят

ьввысшийисполнительныйорган

госу-

дарственнвластисубъеРФдоокдостигнутыхйлтадызначениях

показателдляоценкиэффдеятельностийктивностизаотчетный

год.Атакж

еиихпланируемыезначения3

-летнийпериод,

размещатьуказанныедокладынасоответствующемофициально

сайтевсетиИнтернет,авслучаеегоотсутствия

– наофициальном

сайтесубъектаРФ.

Инф,содержащаясярмациявдокладе,внастоящеевремяи

с-

пользуетсявдвухнаправлениях.Во

-первых,осуществляетсямонит

о-

рингэффективнодеятельоргаменосамтнстиво,гоуправления

во-вторых,

– оценка,илиранжирование,деятельоргамесностив

т-

ногосамоуправления.Оценкаявля тсяимущественноинструме

н-

томвозде йствиянаруководствомуниципальныхобразований.Итоги

ранжирявляютсямополщнымваинструментомтическимяуже

самипосебе,однакомогутсочетатьсяитакиминструментом,как

предоставлениегрантов.Появлениеподобногорегулирования

– это

своегорода

показатусилгосударственноговлиянияльнамес

т-

ноесамоу,причемлинииравлениеоисполн

ительнойвласти.

Несмнасвполезнотряю,сущекритериистдалекьвующие

отидеалапоследующимпричинам.

Во-первых,невызываетдоверияобъектакбезивностьх

условно

важныхпоказате,как:удовнаселенияетворенностьймедициной,

качествомобразования,инфоткрытрмациоргановмесннойстью

т-

ногосамоуправл,таккаконидолжныениянаоставлятьсян

о-

ваниипр« очислацентаопрош»Оч. ,чтоевнныхи«дносл

опрошенных»можетбытьлюбым.

Поэтнеобходимоустановитьму

минимальныйпропрашивцентгражданпроведениявилаемых

подобныхопросов.

Во-вторых,перечсодрядекньжититериев,конесвоорые

й-

ственнымуниципал.Большэкономическихипоктенствоаза

телей,

показат,связанныхдеятельнлейправоохранительныхстьюрг

а-