Материал: Conference_2012_papers

нов,немогут,инедолежатьжнывосновеопределенэффектиявн

о-

стиработыорганови дб лжностныхрныхлицме амтного

о-

управления.

В-треть,колкритериевхчествоэффективностинаур

овнесуб

ъ-

ектовРФзначительновыросло,чтонездаетпределенностьи

сложностьвподсчете.Становитсяневозможнымвыделитьнаиболее

важныедлядостиженияцелиме амтн показатгоуправл.С елния

другойстороны,выдечастилпоказателейькоенигнори,

рование

вперечнеостальныхвопросовместногозначенпривилок ,чтомуя

онирешаютсяхуже,чемостальные,таккакнаихрешениевыделяю

т-

сяменьшееколичесредств.Вэтойсвязишкроанжированиялу

нужноболеедетальнопроработать.

Всложившейсяситуац

иинеобходсопоставитькрэмотерии

ф-

фективнсвопрместногоосзначенияти.Именномиихрешение

должнобытьнацместсамлено,анеуправлениеначто

-тоиное.

Внастмоуоргановментящийдолжностныхлицпоявляетсяпр

ио-

ритетныенаправления,поко

торымведетсяотчинприорите

тные,

прок ониторыезабывают.

В-четвертых,хотяЗаконмесамтноипризываетуправлениим

учитыватьсторичместныиеинытрадиции,критерииэффе

к-

тивностиигнорразличиямуницируютподанномупризналитетов

а-

ку.Та кжеданныекритнеучитываютрииклиматических,геогр

а-

фическихособенностеймуниципальныхобразований.

В-пятых,огромнаяямасохраняетвфинанмуницсированиия

и-

палитетов.Методика,разработаннаяМинрегионразвитияРоссии,не

учитымногихзатратвбюджает

етемуниципобразования, льного

котратиторыебольшчаденегс.Зятьпределамиярассмотрения

осталисьвопросыматериально

-техническогообеспеченияорган в

ЗАГСа,комиссииподеламнесовершеннолетних.По

-прежнему

а-

лопроблемсохраняетсяобеспечен

иемрасходныхобязательствм

у-

ниципальныхобразованийпопереданнымгосударственнымполн

о-

мочиям.

Оценкаэффективнодеятельоргаменосамтногостив

о-

управления – процесснужныйисвоевремен.Толькооченьваж, ноый

чтобыпроцэтанпредуравочратилась

ереднуюформутчетности

муниципалитетов.

Длятогочтотчетнебысталнужентолькодлястатистики,чт

о-

быэтипоказателиреальноиспользраб,нужныоопртвались

е-

деленныемотивато.Поощмерыужепримеительв ныеяются

фогрдляантовмемуниципальных

образований,добившихсяопред

е-

ленныхуспе.Поитогам2010годавгородскойокругСамаранеп

о-

паливлучшиедвадцать.Тоестьнеполучилникакихсредств.На

первомместебылКинель

-Черайонкасский.

Действующодательствозаконсодникакихржитнегати

вных

мерпоотношениюктеморганамдолжнлицам,кодторстныех

о-

пускаютнеэффекрабо.Этотсуществивнуюпробтребуетнныйл

своегоразрешения.Мысчи, птоаемказателиэффектвл вности

а-

стинеобходимоприменятьдляопределенияосновнегат вной

ответствен.БялкиТ.М.счи,ностипредставляется«а логи

ч-

нымвключениеданнуюстатьютретьейчасти,предусматривающей

мерывоздействияотношоргам намтновииотехгоуправления

мунициобразований,поальныхкоторыхазателиокажутсясуще-

ственнонижесреднихпоказателей,установленныхкачественорма-

тивовдлямуниципальныхобразсоотванийетствующегоида

3.

данномсубъектеРоссийскойФедерации»

Представляенаиболеевернымневклютдельнуюсяча3сть

вданнуюст,внеститьюсоответству

ющиеизменениявглаву10

данногозаконавстатьи,посвящеконкретныминыеованиям

е-

ханизмамответственности.

Критерийэффективностинеобхввест,какдснованиедлямо

отстглмунавкиыобразоваципальногоилиадми. ниястрации

Такжеуместноввести

несоответствиепоказателямэффективности,

какосндляованиетзываоргановдолжностныхлиц.

Св

ведением

данногооснованиямынетолькоуйдотеясногомисубъективного

криутрата«доверия»,носмооживитьнемработающиена

сегоддеиняшнийьст

итутыответственности.

Большрезультатымодобгожно,еслитьсяспользоватьпоказ

а-

телиэффективнкакцелогооргана,так стинкретдолжносго

т-

ноголицадляпределениявозможнпродолженияегработывсти

занимаемдолжн.Особеннуюактуальностьстийэ

ффективностьр

а-

ботыприобретаетмодели:Мэ«

р-менеджер»Данные. показатели

необходимотакжеоглашатьдлятого,чтобыгражданемоглиуч

и-

тыихватьодевыборов.

Данныепредоллоусовершенствоватьжныенияработуорганов

идолжностныхлицме ам го

управления.Ощутимпользэто ую

принесеткакмуниципобразованию,т всемукльномуегонасел

е-

нию.

* ЕлисееваС.В.Предмконтролязацелесообразностьюиэффекти

в-

новсферетьюмесамтноКонституционноегоуправления// муниц

и-

пальноеправо.

– 2010. – №8. – С. 57.

2 БялкинаТ.М.Онекоторыхпроблемахэффективностиосуществл

е-

ниямесамтноМуниципальнаяго//управленияслужба:правовыевопр

о-

сы. – 2008. – №2. – С. 26.

3 Тамже.

– С. 27.

ПрозороваАннаВячеславовна

,

использнеполучилд валсялжносвещенияроссийскойго

юридичнаук. еской

Научныйипрактическийинтересдан ститутуомувозрос

лишьвпоследнеедесятилетие.Неоднократноеневыполнение

государством воихбязанностейпоорганизациипроведению

свободныхичестныхвыбопривелокрезковроступротестнойму

активностироссийскихграждан.Свидетельствомэтогопослужили

митингиЗа«честныевыборы»декабре2011годаиф врале2012

года.Данныекциипро

тестапоказалиявноенедовольство

значительнойастинастраеле ия

закрытостьюи

коррумпи-

рованностьюизбирасис, ремлениельнойкмыактивному

гражданскконтролюзадеятельностьюргановмувласти.

Всвязиэтрезковозросломколичествограждан,

желающих

бытьобщественныминаблюдателямивыб.П рахявил сь

многочисленныеобщественныеорганизации,осуществляющие

независимоенаблюподготовкойпроениевыбороведением.

Наибольшуюизвестносрединихполучилистьсоциация

независимыхнаблюдате

лейГолос«»,приподдержкекоторойбыл

созданпроектКарарушений« навыборах»,Ассоциациямолодых

юристовРоссии,поинициативекоторойбылсозданКорпус

наблюдаЗачистые«выборы»,Ассоциацияелейнезависимых

наблюдатидругиобщорганизелейственные

ации.Данныефакты

свидетельствуютотом,чтоинтерескданнойф рмебщественного

контролязаходомизбирательногопроцессавближгодыбудетйшие

толькоусиливаться.

Актуальносданногоисследованиязаключатакжеь том, тся

чтонасегодденяшний

ьнар

ушениеправблюдателейи

представи-

телейсредмаинформацииствсовойявляетнаиболеераспрострая

-

ненарушениемнымизбирательногозаконодательства.Так,по

результатамвыборпрезидентаРовссийскойФедерациимарта4 2012

годаассоциациейнезависимыхнаб

людатеГолос«»былополученоей

887сообщенарушенииприйвблюдателей,членовизбира

-

тельнойкомиссиипредставителейсредмаинформациитвсовой,

2.

39изкоторыхиместоелинатерриторииСаратовобластикой

Всвязиэтцельюданногомисследова

нияявляетсявыявление

недостатковправовомрегулированииинститутанаблюдателей

РоссийскойФедерациивырабопракретическихомендацийпо

ихустранению.

Необхначасто, димогопть сколькуданинститутый

являедосновымтсяаточнодлянашейст

раны,законодательство

наблюдеещекрайнесовершенносодержитбольшое

количествопро.Это,безуслов,негативносказывается

эффективностидеятельностинаблюдателей.

Так,например,кчислусамыхраспростнарушенийравненных

наблюдателей можтнезапретсосторочлеиновы

избирательнойкомиссиивестифото

- ивидеосъпроцемкусса

голос,чтнаопванияротиворечитямуюпринципуоткрытости

гласнработык стимиссий.На,пданныморимерассоциации

«Голос»вСаратовобластииз39соокой

бщенийонарушенияхправ

наблюсо5 дсведенержалиателейобогранилзапретеяичении

фотоивидеосъемкинатерритоизбирательногоучастка.ии

Центральнаяизбирательнаякомиссия

РоссийскойФедерации

уже

неоднократаваларазъяспрнаблюдателейвеоения

проводить

фотоивидеосъемку,ненарушающуютайнуголосования.Так,

ИнструкцииЦИКРФотавгуста17 2011года№26/254

-6впункте

2.сказано3.:5

«Наблюдателииныелица,ук впузан2ныекте.3.2

настоящейИнструкции,занимаютместа,определенныесоотв

етству-

ющейизбирательнойкомисси,позволяющиеимфотости

- и

видеосъпроцголое,прмкуссоаподсчетаванияцедурыголосов

избирателей,недопэтомриускаянарушенийтайныголосования

3.

непрепятсрабоизбирательнойкомиссииевуя»

ОднаковФедера

льномзаконе

«Обосновныхгарантиях

избирательныхправнаучвареференстиеграждануме

РоссийскойФе»дерациианноеправомочиенаблюдателя

отсутствует.Такоеправопредусмотренотолькодляпредставителей

средмаинформацииствсовой.Но,каксправе

дливоотмечаютС.А.

АвакьяниС..Блинова, аличие«федеральномзаконе

специукнатозанияль,чтопредставиогоСМИимеетправоель

произвфотодить

- ивидеосъможет,небытьис каколу овано