ограпрнаблюдателейичениеваиныхлиц,реализующихф |
|
ункции |
|
общественногоко, осуществлениетроляааналогичныхдействий» |
|
4. |
|
Всвязиэтнашему,по мнению,чтобыизбежатьразночтений |
|
||
притолкованииданормы, ойеобходимодоп.олнитьст.930 |
|
|
|
даннзакпогодпунктомна»следующего« содержания:вести« |
|
|
|
фото-,видеосъпроцголоеимкуподсчетаованиясголосов |
|
|
|
избир,учарефстниковтел,ненарушающуюрендумайтайну |
|
|
|
голосованпрепятствующуюине работеизбирательнойкомиссии». |
|
|
|
Помимонацизаконнальнбольшуюдательстварого |
|
||
регулированииинститут |
|
анаблюдателейиграютмеждународные |
|
избирста.Антельндартслизнныхандартови,е |
|
|
|
особен,руководствпоностиаблюдениюзавыборами, |
|
|
|
разрабБюропдемократанныхинстправамичелотутамческим |
|
- |
|
векаОБСЕдалее( |
– БДИПЧОБСЕ)иНациональнымдемок |
ра- |
|
тическмеждуинституотномСШАошенийародныхдалее( |
|
– НДИ |
|
США),позволвыявитьнедостаткиправовоголрегулирования |
|
||
данинститутавогороссийскомзаконод.От,нашетимтельстве |
|
|
|
взгляд,основныеизних. |
|
|
|
1Субъекты. наблюдения. |
|
Всоответствиипун |
ктомстатьи4 30 |
федеральногозакОб« сновныхнагарантияхизбирательныхправ |
|
||
прнаучвареференстиегражРоссийскойФедерацииануме» |
|
|
|
наблюдможебытьазначенарегистрельканд, ированнымдатом |
|
||
избирательобъеди,выдвинувшимзарегистрирениемым |
|
ованного |
|
кандидата,зарегистрнд,избирательнымрованныхдатов |
|
||
объединением,зарегистрировсписоккандидат.Закономвшим |
|
|
|
можетбытьпредусвозмоназтренажностьнаблюдателейачения |
|
||
инымиобщественнымиобъединениями |
5. |
|
|
Такимобраз,закпредоставлянм |
етправобытьобщественными |
||
наблюдвсемгражданамРоссийскойтелямиФедерации.Однако |
|
|
|
устанавливаетсущественноеограничение |
|
– |
правообщественных |
объединенийназначатьнаблюдателейдолжнобытьпрямо |
|
|
|
предусмотртакоевзаконе.Насегодденправяшнийь |
|
|
о |
предусмотренотолькоприпроведениивыбороворганыместного |
|
|
|
самоуправления. |
|
|
|
451
Очевидно,чтоэтосуществсужакруглиц,котенном рыегут |
|
|
являтьсяобщественнаблюдателями.По ениюыми |
|
|
П.С.Гаранник,такоеограничениембытьжетвасвязано |
|
|
нежеланием законодателясложнятьработуизбирательныхкомиссий |
|
|
вследствиеназнабольшогочислаениянаблюдателей,посколькупри |
|
|
проведениирегиональнфедеральных,темболеевыборов |
|
|
избирательныекомпавовлеказначиииколичествоельноеся |
|
|
избирателей6. |
|
|
Безусловно,отсутствиенаблюдателей,которыепрет ндуют |
|
|
представительствоорганвласти,ноз интхч ресованыстных |
|
|
выбимобыдрглиобъективнуюатьхоценку,создает |
|
|
дополнительнуювозможностьдляфальсификациирезультатоввыбо |
- |
|
ров.Болеет, го |
беспристробъективносаблюдателейстностии |
|
какосновныхтребовакихдеятельносговориамияхти |
|
|
международныйопыт. |
|
|
Так,руководствопонаблюдению,разработаНационноеальным |
|
|
демокраинстСША,ивыделяеттутомческимвнепартийные |
|
|
организациивотде |
льнуюкатегориювнутреннихнаблюдателей |
|
нарядустакатегимикакпорлпартииямитические,СМИ |
|
|
должностныеицазбиорганов,атпосколькульных« |
|
|
большинствеслучаеввнепартийныеобщественныеорганизацииболее |
|
|
заинтересованысамойпроцедуревыборов |
|
,чемвихрезультате.Как |
следствие,ихоценкаизбирательногопроцессасчитаетсяболее |
|
|
заслуживающейдов,чта,которуюмрияпредлагаютизбирательная |
|
|
комиссияилипартия,участвующаявыб.Бтоголее,рахгруппы |
|
|
внутреннихнаблюдателейявляютсясредство |
|
мвовлечения |
избирательныйпроцесстехслоевобщества.которыенежелаютили |
7. |
|
боятсяподдерживатьтуилиинуюполитическуюпартию» |
||
Такимобр,ннашвзглядзом,необходвнестиизменениямо |
|
|
избирательноезаконодатпредв зможностьставитьльствовс |
ем |
|
гражданамРоссийскойФедер,облактивныцдающимзбирательным |
|
|
правом,участвоватьизбипроцесательномкачеобщественныхтве |
|
|
наблюдат.Кро,чтгомеоебысложлей |
|
-нятьработуизбирательных |
комиссийнеобходипредусмотропред блетьнные |
ованияклицам, |
|
желаюбытьобщнаблюдателямиественнымиим. |
|
|
452
Наилучшимобр,ннашвзглядзом,даннвопросбырешенйл |
|
|
законопроектеОб«общественномконт выборовлеедением |
|
|
иоботкрытгласностии п дведенияитоговголосования», |
|
|
которыйбылра |
зработанидажеприГосударственнойятДумой |
|
первомчтенииеще1996году.Законопроектпредусма,что ривал |
|
|
наблюдателемотгражданможетбытьлюбойгражданинРФ, |
|
|
вневспискиенныйизбиранасоответствующемелейизбирательном |
|
|
участкеиуполномоченный |
еменчемд другимисятьюе |
|
избирасоотелямиветствующегоизбирательногоучасткадля |
|
|
осуществлениянаблюденияэтомизбиручасткелиботельном |
|
|
уполномоченныйменеечемдругими50избирателями |
|
|
соотверриториитствдляосуществленияющейнаблюдения |
8. |
|
соответствующейтерризбирторикомиссииательной |
||
2Период. наблюдения. |
Всоответспункстатьи3 30омвии |
|
ФедеральногозакОб« сновныхнагарантияхизбирательныхправ |
|
|
прнаучвареференстиегражРоссийскойФедерацииануме» |
|
|
наблюдателивп |
равеприсутствоватьнаизбиручасткахтел ных |
|
моментаначалаработыучастковойкомиссииденьголосования, |
|
|
такжевднидосрочнголосипогованиялучениясообщения |
|
|
принятиивышестоящкомиссипр итогахтоколабголосованияей, |
|
|
аравноприповтор |
номподсчетеголосовизбирателей. |
|
Вышеизложпозвосдевыводтомяать,ечнное |
|
|
избирательноезаконР датссийскойФедерацииориентльство ро |
- |
|
ваноисключительнонакраткосрнаблюдение,подчноеторым |
|
|
понимаетсянаблюде,осущетольконастиевляемое |
адии |
|
голосованияподсчетаизбирателей. |
|
|
Однакоруководствопнаблюдению,разработанное |
|
|
НациональнымдемокраинститутСША,четкскимд лито |
|
|
процесснаблютритадии: выборовен,вденьявыборови |
|
|
послевыбор,тсамымподчеркиваян |
еобходимость |
|
долгосрочногонаблюзаходомизбирательногоенияпроцесса |
9. |
|
РуководствоБДИПЧОБСЕпонаблюдениюзавыборамитакже подрнаблюдателейзделяетнадолгосрочныхикраткосрочных.В соответспункданного9Руководстваомвиинаблюдателидолжны принимвовниманиеразлтьстадиичныезбирательногоцикла,начиная
453
срегизбстриначаларателейкампаниицииз канчиваяголосованием, |
|
|
|
подсчетиперепго,рлмоасверкойсмотрениразрешениемовжалоб |
|
|
|
спорныхвопросов |
10. |
|
|
Однимизважныхправомочи |
йнаблюдателя,позволяющим |
|
|
осуществлятьнаблюдениеехтадияхизбирательногопроцесса, |
|
|
|
являетсяправоприсутствоватьнаофициальизбирательныхзаседаниях |
|
|
|
комиссийфиксироватьприниматамреш.ОдеРоссийскойнмыеияако |
|
|
|
Федерациинаблюдателитако |
|
гоправанеимеют.Так,всоответствии |
|
пунктомстатьи1 Федерального30 закОб«сновныхнагарантиях |
|
|
|
избирательныхправнаучвареференстиеграждануме |
|
|
|
РоссийскойФедерации»навсехзаседанияхкомиссиивправе |
|
|
|
присутствоватьтолькочленывышесто |
|
ящихкомиссийработникиих |
|
апп,кандидатр,зарегистрированныйтовданнойлибовышестоящей |
|
|
|
комисси,илиегод влицое,упренноей лномоченныйпредставительили |
|
|
|
доверенноелицозбирательобъеди,спкасокненияогодидатов |
|
|
|
котозарегистрированогоданной |
либовышестоящкомисси,или ей |
|
|
кандидизуказсписка,члентнногоилиуполномоченныйпредставитель |
11. |
|
|
инициатигруппыпопрорефвнойедерендуманию |
|
||
Такимобр,н блюдателизомвэтотсписокневключены.Всвязи |
|
|
|
этим,нашвзгляд,необходвнестимо |
|
изменениявпунктстатьи1 30 |
|
наделитьнаблюдателейправомпрядоступазаседанияого |
|
|
|
избирательныхкомиссий,темсамымраспространивнаблюдениевсе |
|
|
|
стадииизбирательногопроцесса. |
|
|
|
3Организационная. структура. |
Значительнымнедостатком |
|
|
российской стемынаблюдениязавыборамиявляетсяотсутствие |
|
||
четкойорганизациструктуры.Насегодде,нняшнийьой |
|
|
|
наблюдениеосуществляразрознгруппамиаблюдателейннымится |
|
|
|
отразличныхполитичпар.О ийсутствуетскихдиный |
|
|
|
коордице,котнтрационныйбыосурый |
ществлялобщееруковод |
- |
|
ствопроцессомнаблюдениязавыбост,осуществлялранемибы |
|
|
|
аккредитацнаблюдателейобучен. ие |
|
|
|
Созданиятакогоцентратребуютмеждокументународн. ые |
|
||
Так,частьперваяруководстваНДИСШАсодержитомендацию |
|
|
|
создании емокорганизационнойатичесструнаблюденияктуры, |
|
||
атакжекоми, бытосуществлялетарыйосновноеруководство |
|
|
|
ходенаблюдения |
12. |
|
|
454
Нанашвзгляд,оптиморганизационнаяльнструктура предложенавРуководстведлявнутреннихнаблюдателейза выборами БДИПЧОБСЕ.Всоответствииданнымрук водствомна должнавключатьсебятрикомпонента:
−Руководящийредактотдел.Эттделотрскийвечаетза общуюкоординациюпрограммынаблю,запо держаниеения контактовсклюучеастнизбымипркательногоми внутригосуда,заразработкупланастваиметодонаблюдения, огии запринярешенияотносительноиепублплановотчетовчных.
−Отделкоординациинаблюденияанализа.Должен заниматьмонаналторсвяисвыборамизнгоманных пронацентрассов льномуровне,поддержисвязьосноватьными субъеквнутригосуда,амикоорпроцессствадинисбо овать анализаинформрегионова.йоновции
−Администраучебныйотдел.Данныйотиделвныйечает
завсеорганизационныевопросы,учебныемероприятия учебно-методическихматериалов,подборинструкторов,подготовку иоценкуработывсегоштатногоперсиволонтеровнала
Нанашвзгляд,данныефункциицелесообразнобыло возложитьнаОбщественныйсовет,действующийприЦентральной избирательнойкомиРоссиФедерации.йскойВкачестве регикональныхординаторовнаблюдателеймоглибывыступить общественныесов,д йствующиетыприизбирательныхкомиссиях субъектовРоссийскойФедерации.
Такимобр,ннашвзглядзом,созе аинойие централизовансистемынаблюдойпозволобеединяспечитьт ствоцелей,зад,тапркжечиметемнаблюденияодоввсей совокупноизбируча.Слаженностьтельныхдействийков наблюдателей,ихправоваяипсихологическаяподготовка,
несомненно,будутспособст воватьповышэффениюктивности функциониринститутанаблюдвРовссийскойаниятелей Федерации.
_________________
оцесса
,подготовку
13.
-
455