Материал: Conference_2012_papers

использовавозм,к имеютжностейторыеуказанныеиемвстатье

лицавсилусвоегодолжностно

гоилислужебногоположениявгос

у-

дарстаппарате,ворганенноммесатнмхо,воргангоуправления

и-

зацияхвсехформсобственноилисредствахмасинформовойти

а-

цимогутииспользихвцеляхсвизбранияоватьего, ка

н-

дидата,спискакандидатов,

такжепроведреферендумаиполния

у-

ченияжелаемогоотнаветаопрреферендума. с

П. ст.4 40 «

Ограниче,связанныедолжностнымилииясл

у-

жебнымположением»

федерзакональногокрепляетследующее

положение.Лица,неявляющкандизамещающиедатамиесяго

су-

дарственныеиливыборныемуниципальныедолжн,либнахости

о-

дящиесянагосударственнмуниципальнойили службе,либоя

вля-

ющиесячленамиоргановупраорганизацийлениянезависимоот

формысобственорга( ,высшрганомнизацияхостиуправления

которыхяв

ляетсясобрание,

– членамиорганов,осуществляющих

у-

ководстводеятельноэтихорганизаций), стьюключениемполит

и-

ческихпарт,впериодзбирательнойкампании, реф

е-

ренвправедумаиспользоватьпреимуществасвоегодолжностного

илислужебного

положениявцеляхвыдвиженияканд,спискадата

кандиили() датовзбранканд, ыидяиподдержкивиженияатов

инициативыпроведполученияреферендума, тогоилииного

т-

ветанавопросреферендума.

Такжев

п. ст.5 40

даетсяопределение,чтониматьпо

ди с-

пользованпреимуществдолжностнемслужебнлипологожго

е-

ния:

а)привлечениелиц,находящподчиливинойслхсяении

у-

жебнойзависимости,государственныхмуниципслужк льныхщих

осуществлеслужебрабоче( )времядеятельностиоеию,способ-

ствующейвыдвижениюкандидат,списковили()в-датовз

браниюканди,выдиподдержкевижениюатовинициативыпроведе-

нияреферендума,получениютогоилииногоотнавопросетарефе-

рендума;

б)испольпомеще,занимаовагосударственнымиймых

р-

ганамиил

иорганмесамотни,организациямигоуправленнез

а-

висимоотформысобственности,заисключпом,защенийием

и-

маемыхполитическимипартиями,дляосущд я, евльеностиия

способствующейвыдвижениюкандидаткандидатов,списков

(или)избраниюканд

идатов,выдподдержкеижениюинициативы

проведреферендума,получениюниятогоилииногоотнавопросета

реф,еслиинымрендумакандидат,избиробъедиательм, нениямым

группамчастниковреферендуманебудетгарантированопредоста

в-

лениеуказанныхпомеще

нийнатакихжеуслов

иях;

в)использованиетелефонфаксимильной, видовыхсвязи,

оргтехникиинформационныхуслуг,обеспечивающихфункцион

и-

рованиегосударственорганов, ме амоых,гоуправления

государственныхимуниципальучрежде, ныхий

организацийнезав

и-

симоотф собственностирмы,заисключеуказавидовсвиемных

я-

зи,оргтехникиинформационныхуслуг,обеспечивающихфункци

о-

нирпованлитпартий,дляпроведенияческихпредвыборнойаг

и-

тацагитации, повопросамреф,еслиихрендумаис

пользованиене

оплаченоизсоответствующегоизбирательногофонда, реф

е-

рендума;

г)использнабезвозмезднойвасновилнальготныхи усл

о-

вияхтранспорсредс,находящихвгосударственнойвныхилим я

у-

ниципальнсобственности, рганийности

заций, искл

ю-

чениемтранспорсредс,находящихсясобственностиныхполит

и-

ческихпартий,дляосущдеясспособствующейе,тельноия и

выдвижениюкандидат,списковили()вдатовзбраниюка

н-

дидатов,выдвижениюподдержкеинициативыпроведения

референ-

дума,получениютогоилииногоотнавопросетареферендума.Да

н-

ноеположенераспространяетсяналицие,пользующихсяуказанн

ы-

митранспорсредствсоответствиинызаконодательствомми

РоссийскойФедерациигосудаох; анественной

д)сбпордп

исейизбир,учарефстниковтел,ведениерендумай

предвыборнойагитации, повопросамреферендумалицами,

замещающимигосударственныеиливыборныемуниципальные

должн,либнаходящстигосударственнойимлиуницися

и-

пальнойслужбе,либоявляющим

исяглавместныхадминистр

а-

ций,либоявляющичленаоргановупрамиорганизацийсяления

независимоотформысобственорга( ,высшнизацияхоргстим

а-

номуправлениякоторыхявляетсясобрание,

– членамиорганов,ос

у-

ществляющихруководстводеятельностьюэ

тихорганизаций),

с-

ключениемполитическихпартий,входеслужебныхоплачиваемых(

засчетсредссоотвбюджетаетствующего,средссоо етству

ю-

щейорганизации)командировок;

е)доступобеспеченгосударственным( доступа)к муниц

и-

пальнымсредствамма

ссовойинформациицеляхсбораподп сей

избир,учарефстниковтел,ведениярендумайпредвыборнойагит

а-

агитации, повопросамреф,еслиинымрендумакандидатам,

з-

бирательнымобъединениям,группамчастниковреферендумадля

этихцелейнебудетгарантир

овтажекндовйсоответствиитуп

настоящимФедеральнымзак

оном,инымзаконом;

ж)агитационнвыступлениепериодизбирательнойкампании,

кампаниирефепроведениириендупубличногомера, приятия

р-

ганизуемогогосударственнымиили()муниципальным

иорганами,

организациянезависиотформысобственности,заисключением

политическихпартий;

з)обнародованиепериодизбираткампании, льной

рефевсремассодствахндумаинформ, ойгитпациионных

е-

чатныхматериалахотчетовпроделанно

йработе,распространение

отименигражданина,являющегосякандидатом,поздравлений

иныхматери,неоплачизсрловсооенныхдствизбетствующего

и-

рательногофонда.

Впервуюочередьстоитотметить,чтоограниченияустановл

е-

ныдл,неицяявляющихсяк

андидатами,нообладвл ющимистн

ы-

полномочиями.

Такженемаловажентотфакт,чтоновойредасткциинной

а-

тьикомментиФедезаконарауемогольногосширен,посравнению

спрежней,крсубъектовг,накоторыераспространяютсязапреты.

Так,в

подп.б»,« «

в»,г»,ж»««

теперьустанразличогрвленые

а-

ниченияиспользованиюпомещен,средствсвяз,оргтехники, й

тра,нтолькоеспортазаниспользуемыхмаемыхгосударственн

ы-

мимуницорганамиилипаль()учреждениями, ымиорган

и-

зацияминезависимоотф

ормсобственности.Теперьфедеральныйз

а-

конодательконкопределил,чтоиспользованиеноимущества

о-

литическипартиянеявляетсяиспользованиеммипреимуществ

должностнслужебн( )пол.Болтжого,политическиенияе

партии,выдвинувшиеспискиканди

дат,мобезоплатыгутвизб

и-

рательнфондаиспвовремягольизбирательнойовк тьмпанииз

а-

нимаемыеполитическойпартипом,средстващенсвязитраня

с-

порт.Перече,установлеупомьпункте,являетсянутомныйдля

кандидатовиныхлиц,указанных

нем,исчерпывающимдляопр

е-

делепризнаковияарушений,допущенныхсиспользованиемпр

е-

имущедолжностнилислужебнтвпол.огоженияго

П.ст.6также40содополнительржитограничениевчасти ое

этогозапрета.Соблюдеправил,установленныхие

п. 1 –5с т. 40

,не

должнопрепятствоватьвыполнениюдепутатами,ПрезидентомРо

с-

сийскойФедерациисвоихполнсвоихмочийбязанностейперед

избирател.Даннаянормауствцеляхминовленаобеспечениянепр

е-

рывностидеятельностипутатпредставительныхрганов,

обес-

печениясоблюденияихстатуса.Втожевремя,напрактикепоройд

е-

путатамидопускаетсязлоупотданным«реимущбление» ством

–

ведениепредвыборнойагитацпериодизб кампаниирательной

припроведенииотчизбиратередтов,томчислевы ямизд

омв

командиров,выпускраспртакихостранетчвпечаттовниеой

форме,выступлениеполюбойтемаСМИ.д.Такиеикеслучаи

порождаютмногочисленныежалобывизбирательныекомиссии

б-

ращениявсуд.Поэтомуквалифицируядейсткандкачедатов

ствеподппроадающихспольззнакипреимуществдолж-вания

ностногоилислужебнположения,необходимотакжегоустановить,

чтонсвязаныеивыполнениемимиполномочийдепутата.Кроме

этого,приустановлениифактнарушеграниченийкандидатомя

следуиметьввиду,что

подп.з»«.ст5. 40

прямоустановленз

а-

претобнародованиепериодизбираткампании, ельной

рефевсремассодствахндумаинформ, ойгитпациионных

е-

чатныхматериалахотчетовпроделаннойработе,неоплаченныхиз

средствсоответствующихизбирательныхфондов.

Санкциизаэтинарушввидеотказаилотменыяирегистр

а-

ции,привлечениякадминистративответственнпредусмотрйсти

е-

ны п. и2425ст. ст38,. Федерального76 закона

,атакже КоАПРФ

.

Практикаподготовки

роведенияыборовпоказывает,что

периихпровозникаведениямножсудебныхспорство,св в

я-

занныхименносиспользованкан,должностнымиидатамицем

а-

мипреимуществдолжностнилислужебнпол.Тако,Сгоженияго

у-

дебнаяколлегияпогражданскимделам

ВерховногоСудаРоссийской

Федерации18февраля2004годарасвсудебноммотрзас лании

делопозаявлениюкассационной( жалобе)кандидатав путатыГ

ос-

ударственнойДумычетвертогосозывапоТюмеодномандаскому

т-

избирательномуокругу№179А.К.Чер

епановаобоспаривании

решенияТюменскогообластнсуданарешениеокружнойгоизбир

а-

тельнкомиссииоботказейвегорегистрации.Основаниемдляпр

и-

нятиятакогорешенияяв спользованиелоськандидатомпреим

у-

ществдолжносположения,козаключалостногоорое

ьвтом,что

уполномоченныйпредставителькандф нансовымвопроса,

являющийсяегоп мощникомнаходящийсяегоп дчинении,в

служврзанималсяемябноедеятельностью,непосредственносвяза

н-

нойсвыдвижеизбраниемка .Суддисчто, даелта

нное

действиеподпподзапр,установленныйдает

подпунктома»«

пунктастатьи5 Федерального40 закона

.Судебнаяколлегияпо

гражданскимделамВерховногоСудаРоссийскойФедерациипризн

а-

ларешениеТюменскогооблассудав тноотказавгошрегнии

и-

страциикандидатаокружнизбирательноймиссией

– правомер-

ным.Следуотметить,чтоимеетсятакжемногопримеров,когдаз

а-

явленияобиспользованиипреимуществдолжностногоилислужебн

о-

гоположявляютсяненияобоснованнымиилинедоказанными(

Опре-

делениеСудеб

нойколлегиипограждделВерховногоанскимСуда

РоссийскойФедерацииот18февраля2004года№85

-Г03 -8,от22

ноября2005года№

-Г05 -109).

Результатомнарушенияслужитприменение

п.ст7. 76Основ«

а-

нияаннулированрегистрациикандидатасписка( я

датов),

т-

менырешенкомрегистрацииссииякандидатасписка(

а-

т),оотказебвврегистрациикандидатасписка( кандидатов),

с-

ключенкандизспикандидатовдатаска,отменырегистрации

кандидатасписка( кандидат),инициатигруппыпров ведной

е-

ниюреферендума»

федеральногозакона.Регистрациякандидатам

о-