Предмет права Европейского Союза — это общественные отношения, которые оно регулирует. Содержание права Европейского Союза складывается из отдельных правил поведения — юридических норм, среди которых особое место занимают нормы-принципы (см. раздел III).
В западной доктрине содержание права Европейского Союза принято делить на две части: институционное и материальное право
Предметом институционного права является сам Европейский Союз как интеграционная организация, статус его руководящих органов (институтов). Например, правила, регулирующие порядок формирования Европейского парламента или юрисдикцию судов Союза, — это нормы его институционного права.
В праве Европейского Союза используются те же методы регулирования общественных отношений, какие характерны для современных государств: методы управомочивания, позитивного обязывания и запрета; императивный и диспозитивный методы; коллизионный метод.
В то же время, поскольку формирование права Европейского Союза осуществляется путем интеграции правовых систем разных государств, наряду с указанными выше для него характерны специфические методы воздействия - методы унификации и гармонизации.
Метод унификации предполагает установление Союзом единых правил поведения, которые непосредственно регулируют общественные отношения на всей его территории.
Инструментом унификации служат регламенты (англ. regulation; франц. reglement) - нормативные правовые акты, сходные по своим признакам с федеральными законами.
Метод гармонизации означает издание Союзом основ законодательства, в соответствие с которыми государства-члены приводят свои внутренние законы и подзаконные акты. Посредством гармонизации Союз "сближает" правовые системы государств-членов друг с другом, но не вводит полное единообразие. Инструментом гармонизации служит директива (англ., франц. directive), а в сфере уголовного и уголовно-процессуального права - рамочное решение (англ. framework decision; франц. dеcision-cadre).
Регламенты, директивы и рамочные решения не подлежат ратификации со стороны государств-членов!
Регламенты вступают в силу на 20-й день после их опубликования в Официальном журнале Европейского Союза (если иное не предусмотрено самим регламентом).
Директивы и рамочные решения предусматривают так называемый срок трансформации - период времени, который дается государствам-членам на то, чтобы привести свое законодательство в соответствие с указанными актами (в среднем полтора года).
Принципы права Европейского союза (далее — ЕС) зафиксированы в учреди- тельных договорах, а также в решениях Европейского суда. Именно последнему принадлежит решающая роль в разработке детальной классификации принципов права ЕС.
Принципы права ЕС — это основные начала, идеи данной правовой системы, которые определяют содержание всех сфер деятельности ЕС в целом и его государств-членов.
Принципы права ЕС включают: принципы, определяющие юридическую силу норм и источников права ЕС, их соотношение с национальным правом государств- членов; общие и специальные принципы права. Принципы верховенства, прямого действия и интегрированности направлены на обеспечение полной и единообразной реализации всех нормативных актов, составляющих правовую систему ЕС.
Принцип верховенства права ЕС. Означает, что правовые нормы, входящие в право, имеют приоритет перед правилами, закрепленными в законодательстве от- дельного государства-члена. Данным принципом охватываются не только учреди- тельные договора, но и все другие законодательные акты ЕС. Они обладают на территории каждой страны высшей юридической силой, даже если соответствующая страна голосовала против принятия данного документа.
Под принципом прямого действия понимается непосредственное действие и обязательная применимость норм права ЕС на всей территории Европейского союза и относительно всех субъектов европейского права. Это говорит о том, что нормы права ЕС обязательны для всех государств-членов, институтов ЕС, а равно физических и юридических лиц, находящихся под юрисдикцией государств-членов ЕС [1].
Выводы, полученные при анализе сущности вместе с другими характеристиками права ЕС, позволяют сформулировать три главных признака данного правового явления:
1) право ЕС есть особая само стоятельная правовая система, над национальное право
2) право ЕС является интеграционным правом;
3) нормы данного права создаются в рамках политической организации «Европейский Союз». Ее со став (27 государств-членов) фиксирует границы территории, в пределах которой нормы правовой системы ЕС имеют обязательную силу.
Объединяя указанные признаки, мы приходим к следующему определению понятия «право Европейского Союза». Право Европейского Союза — это особая правовая система, нормы которой регулируют общественные отношения, складывающиеся при развитии интеграционных процессов в рамках ЕС."
все они подразделяются на три группы:
Нормы первичного (или основополагающего) права.
Правовые нормы, закрепленные в учредительных договорах Европейских сообществ и Европейского Союза
Правовые нормы Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод
Образуют первооснову правовой системы ЕС.
Обладают верховенством по отношению к нормам вторичного и в значительной мере третичного права
Для их изменения и пересмотра установлена особо сложная процедура. Она предусматривает проведение соответствующей межправительственной конференции для внесения изменений и требует единогласной ратификации актов, вносящих изменения, государствами-членами.
Нормы вторичного (или производного) права,
Правовые нормы, которые издаются в качестве юридически обязательных предписаний институтами Европейского Союза
Формируются и вводятся в действие на базе первичного права
Обязательны как для частных лиц (физических и юридических), так и для государств-членов и институтов ЕС
Иначе говоря, вторичное право — это продукт жизнедеятельности самих Сообществ и Союза,результат правотворчества их институтов, созданныхна основе учредительных договоров.
Основной массив норм европейского права
Нормы третичного (или дополнительного) права.
соглашения и конвенции, заключаемые государствами-членами в целях реализации предписаний, содержащихся в самих учредительных договорах.
Первичное, вторичное и третичное право дают как бы вертикальный срез правовой системы.
Первичное занимает главенствующее положение, определяя устои, цели и формы интеграции.
Вторичное носит производный характер и создается на его основе. Оно обеспечивает повседневное функционирование Союза. Его нормы не должны противоречить первичному, а в случае коллизии преимущественную силу имеют нормы первичного права.
Третичное— дополняет вторичное, действуя восновном в сфере, находящейся вне прямого регулирования институтов. Преимущественно это сфера специальных компетенций.
Принцип интегрированности. Нормы права ЕС рассматриваются как автоматически интегрированные в национальные системы права государств-членов. Принцип интегрированности означает, что все нормы права ЕС автоматически внедряют- ся в их национальные правовые системы. Они подлежат применению национальными властями и судами в том же порядке и в том же объеме, как и соответствующие нормы национального права.
Общие принципы права ЕС, сформулированные и закрепленные преимущественно решениями Европейского суда, определяют содержание и порядок принятия всех правовых актов.
Принцип охраны и защиты основных прав и свобод личности означает, что ЕС уважает основные права и свободы личности, гарантированные европейской конвенцией о защите прав и основных свобод.
Принцип правовой определенности, т. е. недопустимость придания положени- ям законодательства ЕС обратной силы.
Принцип пропорциональности требует, чтобы любые действия и решения публичных властей строго соответствовали поставленной перед ними цели и не шли дальше ее, в том числе при наложении санкций [2].
Принцип равенства означает недопустимость дискриминации физических и юридических лиц в зависимости от различных социальных и правовых факторов. Принцип субсидиарности. По этому принципу ЕС и его институты должны проявлять активность там, где государства-члены не в состоянии успешно самостоятельно решать проблемы своих народовч>.
В правовой системе ЕС также действуют специальные принципы, которые регулируют отдельные сферы общественной жизни (например, принципы экологической политики, принципы экономической системы и экономической политики ЕС и другие).
В настоящее время право ЕС развивается, что приводит к закреплению новых принципов организации и деятельности Европейского союза.
Своеобразным импульсом для закрепления достижений европейской интеграции явились потрясения Второй мировой войны. Именно это событие послужило одним из решающих факторов в процессе объединения европейских государств в организационно-крепкий союз. Однако на самом деле мысли о прочном союзе европейских государств имеют очень долгую историю.
Идеи о единой Европе являются продуктами эллинской и римской цивилизаций
2, однако оформляться в некое подобие доктрины эти идеи стали только в эпоху Просвещения, когда «борьба» за единую Европу приобрела характер борьбы за воссоединение Христианской Церкви. Таким образом, во времена средневековой Европы передовые мыслители рефлексировали относительно объединения государств, которые позже, с процессом укрупнения территориальных единиц, трансформировались в планы относительно федерации европейских государств. Кроме естественных причин для объединения были и причины, обусловливаемые стремлением государств к миру и безопасности посредством улаживания конфликтов между европейскими княжествами и связанные с вышедшими на передний план внешними угрозами, например, со стороны Турции. В первую очередь для борьбы с Османской империей был нацелен выдвинутый герцогом и министром финансов французских королей Максимильеном де Сюлли в 1639 г. «Большой проект» (или «Великий план»), предусматривавший учреждение Федерации европейских государств во главе с Советом, состоящим из 60 человек.
Однако исторически первым проектом реализации идеи объединения Европы можно считать выдвинутое в 1306 г. французским юристом Пьером Дюбуа в трактате «О возвращении Святой земли» предложение образовать «христианскую республику». Хронологически это был первый проект объединения Европы, в соответствие с которым по сути предлагалось создать конфедерацию государств или некое ее подобие во главе с Советом христианских суверенов, в том числе с функцией международного арбитража.
Среди дальнейших проектов единения Европы большое значение для теории интеграции имеет программа богемского короля Йиржи Подебрада (1458—1471) — активного пропагандиста идей европейской интеграции своего времени. Его план «Христианская лига» предусматривал создание союза государств с «общей консисторией» (судом). Основная причина объединения в соответствии с этим планом — внешняя угроза из Турции.
" В дальнейшем, с периода средних веков до окончания Первой мировой войны, европейскую идею разрабатывали и пытались пропагандировать лишь отдельные передовые ученые и политики. Именно в этот период появляются предложения создать общеевропейские органы власти. Так, в 1693 г. Уильям Пенн — англичанин и квакер одновременно — в своей работе «Опыт о настоящем и будущем мире в Европе», основанной на принципах прагматизма и христианского гуманизма, призвал покончить с «мозаикой государств в Европе» и для установления нерушимого мира выдвинул идею созыва европейского парла мен та и призвал создать всеобщий союз государств — лигу, в которую теоретически могли быть приняты Московия и Турция. Через столетие идеи У. Пенна дополняются и вновь выдвигаются его соотечественником, выдающимся философом и правоведом Иеремией Бентамом, который предложил создать не только единый парла мен т (Европейскую ассамблею), но и европейскую армию. В это же время в Германии Готфрид Лейбниц (1646—1716), будучи своеобразным конфессионным интегратором по отношению к христианской церкви, также именно в объединении увидел политическое спасение Европы: он предложил план создания европейской федерации как своего рода ожившей Священной Римской империи, под покровительством единого правителя.
В начале XVII в. еще один представитель немецкой школы интеграционной идеологии — Эмерих Крюсе — предложил создать межгосударственную ассамблею в составе всех ведущих государств мира вне зависимости от господствующей в них религии с целью улаживания возникающих между странами конфликтов мирным путем. По замыслу автора, такая ассамблея объединяла бы не только европейские христианские государства, включая православную Московию, но даже и нехристианские страны и регионы — Индию, Китай, Эфиопию, Японию и Северную Африку. Основу будущего мирового порядка Крюсе видел в экономике, поэтому, по его мнению, главную роль в поддержании мира должно было играть купечество как наиболее заинтересованное в этом сословие. Монах Крюсе не только призывал монархов к смягчению экономик, что выражалось бы, прежде всего, в обложении торговли умеренными налогами и в обеспечении безопасности для купцов, но и предвидел важную роль единой валюты в интеграционных процессах.
Увидевший свет во времена Утрехтского мирного союза план аббата де Сент-Пьера «Проект вечного мира» (1713) предусматривал для обороны европейского равновесия сил создание союза княжеств, оформленного в Европейский Сенат с законодательными и исполнительными полномочиями. В своей работе аббат проанализировал особенности европейского региона — географические, исторические, политические, и пришел к выводу, что Европа — как никакая более часть Земли — обладает большим интеграционным потенциалом. Будущим европейцам СентПьер оставил только решить вопрос относительно оптимальных методов и форм построения европейского союза государств. Позже, в 1760 г. ЖанЖак Руссо скептически проком мен тировал этот план и выразил сомнение в готовности европейских княжеств к такому объединению, которое, по его мнению, возможно только посредством революции." Иммануил Кант — один из ярких идеологов объединения — также предложил в своей работе «К вечному миру» (1795) федерацию европейских государств как средство обеспечения мира и как проявление свободной воли людей. В основе вечного мира Канта — международный договор о союзе или конфедерации, не предусматривающий права выхода из такого образования. Свободный союз государств, воспринявших республиканскую форму правления, предлагался Кантом в качестве одного из этапов построения вечного мира. Некоторые идеи Канта легли в идеологическую основу создания ООН и ЕС.
В 1814 г. французский философ, социалист-утопист и реформатор Анри Сен-Симон в работе «О реорганизации европейского общества» выдвинул план политического объединения Европы, которое стоило бы начать с Великобритании и Франции. План этот предусматривал образование общеевропейского парла мен та и армии, а также создание поста евромонарха.
Вторая половина XIX в. ознаменовалась форсированием процессов интернацио нализации экономики и правоотношений, благодаря чему стали возникать первые международные организации, которые старались скоординировать усилия государств по регулированию проблем, вышедших на межгосударственный уровень. Именно в это время началось сотрудничество европейских государств во многих областях, поскольку именно европейский регион первым испытал на себе последствия глобализации и потому проявил заинтересованность в построении международных договорных и организационных интеграционных форм. Европейские государства стали заключать многосторонние соглашения технического характера в областях транспорта, почтового и телеграфного обращений, по вопросам, связанным с правами собственности и международным частным правом.
Такое форсирование стало заметно и на научном уровне — многие ученые того времени стали рефлексировать относительно идей единства и объединения. В 1867 г. в Париже была создана Лига мира (позже — Общество друзей мира и свободы, объединяющее представителей революционной и либеральной интеллигенции). Именно в рамках этого движения возникла идея Соединенных Штатов Европы. Впервые такую конструкцию применил на Третьем конгрессе мира в Париже Виктор Гюго, однако это является спорным утверждением.
В конце XIX в. план будущего политического союза предложил один из представителей науки международного права швейцарец Карл Блунтшли. В опубликованной им в 1878 г. статье «Организация европейского союза государств» он предлагал учредить данный союз под управлением Федерального совета и Сената, избираемого непосредственным голосованием.
По окончании Первой мировой войны и после связанных с ней потрясений европейской государственности возобновились идеи о политическом единстве Европы. Европейские государства начали сотрудничество в рамках Лиги Наций — международной универсальной организации. Наиболее известной и значимой работой того времени, посвященной объединению Европы, считается книга «Панъевропа» австрийского графа Куденхов-"Калерги, создавшего в 1923 г. Общеевропейский союз. Для реализации своих идей граф созвал конгресс в Вене, который собрал больше 2 тыс. участников. На этом конгрессе им был предложен проект, целью которого было мирное сотрудничество суверенных государств. Панъевропа, по мнению КуденховКалерги, должна ограничиваться континентальной Европой, безопасности которой угрожали США, Британская империя и Россия. Достижение мира с этими субъектами возможно было только при условии объединения Европы. Проект графа во многом носил геополитический характер. Сотрудничество должно было противостоять прежде всего фашизму и предотвращению возможной попытки объединения Европы такими силами по негативному сценарию. В такой Европе, которую, по мнению графа, могли создать нацисты, европейские государства лишились бы суверенитета. В 1927 г. в Вене прошел первый панъевропейский конгресс, почетным председателем которого был избран Аристид Бриан — министр иностранных дел Франции и одновременно сторонник идеологии панъевропеизма.