Сове́т Европе́йского сою́за (официальное название — Совет, обычно упоминается как Совет министров, в качестве компромисса также называется латинским Consilium) — наряду с Европейским парламентом, один из двух законодательных органов Европейского союза и один из семи его институтов.
В Совет входят 27 министров — по одному министру от каждого из правительств государств — членов Европейского союза. Также без права голоса в заседаниях Совета участвует соответствующий европейский комиссар. Состав министров — членов Совета ЕС зависит от обсуждаемого круга вопросов. Например, вопросами охраны труда занимаются 27 министров государств-членов, ведающие охраной труда, — министров труда или социального обеспечения, а также комиссар по вопросам занятости, социальным вопросам и политике обеспечения равных возможностей. Обычно каждый совет проводит не менее двух официальных заседаний и одной неофициальной встречи в течение одного председательского срока. Совет может собираться одновременно в разных составах.
Совет играет ключевую роль в тех областях европейской интеграции, где принятие решений происходит на межправительственном уровне. Исходя из положений Маастрихтского договора, можно сказать, что Совет наиболее компетентен в тех вопросах, которые могут быть отнесены ко второй и третьей опорам европейской интеграции (совместная внешняя политика и политика в области безопасности и сотрудничество по внутренним вопросам). В то же время Совет ЕС входит в корпус институтов законодательной власти Европейского союза. Некоторые исследователи (С. Хикс) рассматривают Совет Министров как верхнюю палату в политической системе Европейского союза. Фактически любой правовой акт Евросоюза должен получить одобрение Совета, однако ряд правовых актов, а также бюджет Европейского союза подлежат совместному решению Совета и Европейского Парламента
Председательство в Совете министров осуществляется государствами — членами ЕС в порядке, единогласно определяемом Советом (обычно ротация происходит по принципу большое — малое государство, основатель — новый член и т. д.). Ротация происходит раз в шесть месяцев.
В состав Совета ЕС входят представители стран-членов ЕС в ранге не ниже министров. Также Совет ЕС может собираться в составе глав государств и правительств. Формации Совета ЕС определяются в соответствии с учредительными Договорами Европейским Советом. На протяжении последних лет существовала практика сокращения формаций Совета. В 1999 г. было решено сократить количество формаций Совета до 16, в 2002 г. до 9. Однако после вступления в силу Лиссабонского договора Совет по общим вопросам и внешним отношениям был разделён на два Совета. Таким образом, действующий Совет ЕС собирается в составе 10 формаций.
Совет по общим вопросам
Совет по внешним отношениям
Совет по экономическим и финансовым вопросам (Экофин)
Совет по правосудию и внутренним делам
Совет по сельскому хозяйству и рыболовству
Совет по окружающей среде
Совет по образованию, делам молодёжи и культуре
Совет по занятости, социальной политике, здравоохранению и защите потребителей
Совет по транспорту, телекоммуникациям и энергетике
Совет по конкурентоспособности (внутренний рынок, промышленность и исследования)
+Таким образом, при выборе между регламентом и директивой предпочтение следует отдавать последней, поскольку директива оставляет большую свободу государствам-членам для собственного нормотворчества. В то же время, если проблема требуют подлинно единого и более оперативного подхода, то более "пропорциональным" ответом на нее будет издание регламента, как в приведенном выше примере Регламента (ЕС) о правах пассажиров водных судов.
ЕС как международная межправительственная организация имеет свою структуру, состоящую из совокупности взаимосвязанных органов. Однако во внутреннее устройство ЕС входят не только органы, но и институты. Термин «институт» в европейском праве относится к таким структурным элементам ЕС, которые обеспечивают осуществление его основных задач и наделены, как правило, полномочиями принимать юридически обязательные решения. К остальным же применяется понятие «орган». Институты ЕС одновременно выступали в качестве институтов каждого из Европейских сообществ: ЕОУС, ЕЭС, Евроатома[1]. Таким образом, понятия «институт Европейского Союза» и «институт Европейских сообществ» являются синонимами[2].
Основным источником, в котором закрепляется правовое положение институтов, является ДФЕС.
Структура ЕС тесно взаимосвязана с развитием европейского интеграционного процесса, каждый этап которого, так или иначе, затрагивал вопросы организации и деятельности институтов и органов. Кроме того, с расширением ЕС за счет принятия новых государств и в результате появления новых сфер сотрудничества возрастало количество органов.
В настоящее время институтами ЕС являются:
• Европейский парламент;
• Европейский совет;
• Совет ЕС;
• Европейская комиссия;
• Суд ЕС;
• ЕЦБ;
• Счетная палата[3].
Два последних получили статус института на основе Лиссабонского договора 2007 г.
Из перечисленных институтов три (Европейский парламент, Европейская комиссия, Совет ЕС) участвуют в процессе принятия юридически обязательных решений, составляющих вторичное европейское право (законодательный процесс).
Каждый институт ЕС имеет собственные правила процедуры (внутренний регламент). Термином «внутренний регламент» в праве ЕС обозначают документ, который определяет структуру и порядок функционирования соответствующего института, органа или учреждения Союза (в текстах на английском языке в аналогичном значении используется наименование «Правила процедуры» — Rules of procedure).
Должностные лица институтов ЕС обладают такими привилегиями и иммунитетами, которые необходимы для решения его задач, при соблюдении условий, изложенных в Протоколе о привилегиях и иммунитетах Европейских сообществ, приложенном к Договору, устанавливающему Единый совет и Единую комиссию для Европейских сообществ.
Органы ЕС можно классифицировать по компетенции: финансовые, консультативные, межинституциональные и вспомогательные органы.
К финансовым относятся Европейский инвестиционный банк и Европейский инвестиционный фонд .
Консультативные органы Европейский экономический и социальный комитет , Комитет регионов .
К межинституциональным органам относятся Служба по осуществлению официальных публикаций Европейских сообществ, Европейская служба по подбору персонала , Европейская административная школа.
К вспомогательным органам относятся различные агентства ЕС. Они создаются институтами ЕС для обеспечения технических, научных или выполнения специальных управленческих задач в рамках первой опоры ЕС. Например, Европейский институт по гендерному равенству, Европейское медицинское агентство, Европейское агентство по охране окружающей среды, Агентство по обеспечению безопасности на море, Европейское агентство но повышению квалификации.
Несмотря на неоднократные инициативы Европарламента, до сих пор не принят единый закон о выборах его депутатов. По этой причине европейские парламентарии в разных государствах-членах избираются согласно правилам, содержащимся в национальном законодательстве: Закон Бельгии "О выборах в Европейский парламент" 1989 г., британский "Акт о выборах в Европейский парламент" 1978 г. .
Эти документы, однако, должны соответствовать общим принципам, которые закреплены в особом источнике первичного права Европейского Союза - Акте об избрании представителей в Европейский парламент всеобщим прямым голосованием 1976 г.. Согласно Акту 1976 г. (в редакции 2002 г.):
- во всех государствах-членах депутаты должны избираться на основании системы пропорционального представительства (система партийных списков или единого передаваемого голоса);
- выборы должны проводиться на основе всеобщего прямого избирательного права при свободном и тайном голосовании;
- государства-члены могут устанавливать заградительный пункт (т.е. минимальное количество голосов, которое должна получить партия, чтобы участвовать в распределении мандатов), но не свыше 5% поданных голосов;
- членам Европарламента запрещено одновременно являться депутатами национальных парламентов государств-членов. Установлены также другие условия несовместимости мандата европарламентария: с членством в правительствах государств-членов или в Комиссии, в судах Союза, с должностью Европейского омбудсмана и т.д.;
- выборы депутатов в Европарламент во всех государствах-членах проводятся в течение одной недели месяца (на практике - июнь), с четверга по воскресенье. Подсчет голосов и оглашение результатов производятся только после завершения процесса голосования во всех странах Союза.
Лица, избранные в состав Европейского парламента, обладают свободным мандатом (т.е. не связаны наказами своих избирателей и не могут быть досрочно отозваны) и наделяются депутатским иммунитетом, который может быть снят самим Парламентом.
Европейский парламент – представительный орган ЕС, осуществляющий свои полномочия на основании учредительных документо в ЕС.
В настоящее время Европейский парламент как институт, представляющий на европейском уровне общие интересы граждан ЕС, осуществляет четыре функции:
1) законодательная функция, т.е. принятие законодательных актов ЕС (совместно с Советом ЕС);
2) бюджетная функция, т.е. принятие ежегодного бюджета ЕС и других актов, относящихся к его разработке и исполнению (совместно с Советом ЕС);
3) функция политического контроля, прежде всего, за Европейской комиссией;
+4) консультативная функция применительно к отдельным вопросам, по которым Европейский парламент еще не приобрел права решающего голоса (например, по вопросам, входящим в предмет ОВПБ ЕС).
Европейский парламент обладает однопалатной структурой, работает на постоянной основе. Сессии Парламента проводятся ежегодно. Каждая очередная сессия собирается во второй вторник марта месяца календарного года. По инициативе депутатов и полномочных органов может быть назначено чрезвычайное заседание. Все заседания носят открытый характер. Депутаты работают на ежемесячных пленарных заседаниях изаседаниях комитетов. Работой Парламента руководит Председатель, избираемый на 2,5 года. Он руководит заседаниями палаты, осуществляет административные и дисциплинарные функции. Председателю помогают 14 вицепредседателей и 5 квесторов, которые избираются одновременно и образуют под руководством Председателя бюро парламента. Определением повестки дня и проведением прений в ходе заседания ведает Конференция председателей. Она включает Председателя Парламента и председателей политических групп (фракций), а также двух представителей от независимых депутатов.
https://zaochnik.com/spravochnik/pravo/mezhdunarodnoe-pravo/instituty-evropejskogo-sojuza/