А. Бриан продолжил разработку идей панъевропеизма и вывел их на новый, политический уровень, опубликовав их в 1930 г. в виде меморандума «Об организации системы Европейского федерального союза», впоследствии получившего широкое одобрение самых разных умов Европы. Меморандум Бриана предусматривал построение Соединенных Штатов Европы. В нем была впервые четко определена основа объединения Европы на почве «федеративной связи» и «общего рынка» как экономического базиса, а не только в целях борьбы против «общего врага» или исключения внутренних конфликтов. Ключевыми целями этого плана многие считают подъем экономики и повышение уровня жизни европейцев. В меморандуме предлагалось создать организацию «Европейский союз» с высшим политическим органом «Европейская конференция» в составе представителей государств-членов и исполнительным органом под названием «Европейский комитет». Выдвинутые А. Брианом идеи были адресованы другим членам Лиги Наций, тем самым заложив идеологический фунда мен т построения будущего ЕС. План Бриана скорее предусматривал не федерацию, а тесную конфедерацию европейских государств, без ограничения их суверенитета. В конечном итоге идеи Аристида Бриана были реализованы в форме образования Комиссии по изучению вопроса о создании европейского союза в рамках Лиги Наций и легли в основу построения европейской экономической интеграции.
Значимым теоретиком и основоположником европейского интеграционализма и федерализма является итальянский политолог Альтиери Спинелли, опубликовавший в 1941 г. Манифест Вентоне, озаглавленный как труд «за свободную и объединенную Европу» Европа будущего по Спинелли — только прочное федеративное образование, которое позволило бы устранить конфликты между европейскими странами. Манифест Вентоне заложил идеологические основы европейской интеграции.
Таким образом, идеи, заложенные в рамках Конгресса Европы 1948 г., были реализованы многовекторно. Первый вектор европейского сотрудничества — защита прав человека и построение Большой Европы в количественном аспекте и в правовом смысле, Европы, основанной на общеевропейских ценностях свободы и демократии, — был закреплен с созданием Совета Европы в 1949 г. Второй вектор — восстановление экономики Европы после войны с использованием американской помощи по плану Маршалла — был закреплен созданием в 1948 г. Организации европейского экономического сотрудничества, объединившей 16 стран Западной Европы и Турцию. Третий вектор, связанный с обеспечением безопасности на регио нальном и субрегио нальном уровнях, был реализован в рамках подписанного пятью европейскими государствами Брюссельского пакта."1948 г. и военного альянса НАТО, созданного в 1949 г. с участием США. К этому же направлению сотрудничества европейских государств можно отнести основанную в 1994 г. Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), которая эволюционировала до уровня международной организации из конференции — Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Правопорядок ОБСЕ, закрепленный в Хельсинкском заключительном акте 1975 г. и Парижской хартии 1990 г., основан на мерах по укреплению доверия между странами и на создании безопасного пространства для регулирования конфликтов мирным путем.
Однако все эти структуры, вписывающиеся и дополняющие концепцию Большой Европы, не подразумевали полномасштабную европейскую интеграцию, основанную на единых, а не общих, правовых регуляторах. Они оставались организациями межправительственного сотрудничества европейских государств, сохраняющих суверенитет в полном объеме. На этом этапе, опять же при участии и благодаря французским идеологам, из концепции «Большой Европы» была рождена концепция «Малой Европы». Концепция эта была основана на плане французского политического деятеля Жана Монне и министра иностранных дел Франции Роббера Шумана по созданию ЕОУС, который вошел в историю как «план Шумана». На основе этого плана все западноевропейские государства созывались на правительственную конференцию, чтобы реализовать сотрудничество по вопросам угля и стали. Однако в широком смысле план Шумана предусматривал создание единой демократической и миролюбивой Европы на принципах мира и равноправного сотрудничества, демократии, экономического благосостояния и социального консенсуса. «Европа не будет создана сразу или по единому плану. Она будет строиться на основе конкретных достижений, благодаря которым возникнет сначала фактическая солидарность»
1. Западноевропейские лидеры призывались последовательно распространять эту солидарность на все новые области совместной деятельности. План предусматривал следующую отправную точку: строительство единой Европы должно быть начато в сфере экономики, поскольку экономическое сотрудничество в наибольшей степени отвечает повседневным практическим потребностям участников, способствует росту благосостояния народов, и в то же время меньше затрагивает такие чувствительные сферы государственного суверенитета, как национальная безопасность, оборона, внешняя политика и т.п. План Шумана предусматривал поэтапное движение к единой Европе — от первоначальных и ограниченных форм региональной интеграции к более сложным и широкомасштабным. ЕОУС должно стать первым этапом европейской федерации. План закрепил следующее важное положение: важнейшим условием успешного продвижения к единой Европе является формирование правовой базы интеграции и системы общих институтов, имеющих отчасти межгосударственный, отчасти наднациональный характер, т.е. наделенных правом принятия обязательных решений и правом контроля за их исполнением государствами и всеми другими участниками интеграционного процесса. Таким образом, этим институтам делегируются некоторые полномочия, составляющие часть суверенных прав государств — членов сообщества.
В инициированной французами конференции кроме них самих приняли участие Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды и Федеративная Республика Германия — шесть стран, которые, как оказалось, были более всего привержены идеалу единой Европы и принципам интеграции. Эти государства объединили свои усилия и подписали 18 апреля 1951 г. Договор об образовании Европейского сообщества по углю и стали. Таким образом, весной 1951 г. в Париже панъевропейские идеи перестали быть утопическими и были реализованы и воплощены на первом этапе построения европейской интеграции в Европейское сообщество по углю и стали, президентом которого стал Ж. Монне.
Дальнейшее плановое и поэтапное развитие и построение форм европейской интеграции связано с созданием в 1952 г. Европейского оборонного сообщества, в 1957 г. в Риме — ЕЭС и Евратома и в 1993 г. — ЕС.
Все это время Европейские сообщества и ЕС изменялись структурно и компетентностно, при этом расширяясь физически. По прошествии нескольких кризисов как внутри, так и вне Европейских сообществ, в 1973 г. к ним присоединились Великобритания, Ирландия и Дания (за исключением Гренландии, где в 1982 г. население, пользуясь автономностью региона, проголосовало против присоединения к процессам евроинтеграции). В 1981 г. членом ЕС стала Греция, а в 1986 г. — Испания и Португалия. В 1995 г. в ЕС уже вступили Австрия, Финляндия и Швеция. 1 мая 2004 г. произошло самое крупное расширение ЕС, членами которого стали Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония. 1 января 2007 г. к ним присоединились Болгария и Румыния, приблизив количество граждан ЕС к цифре полмиллиарда."
ЕС — единственная на сегодняшний день международная организация с наднациональным характером правовой природы. По сути это что-то среднее между национальным и международным правопорядками. Изначально ЕС возник с элементами наднациональности и с федеративной направленностью, но все же главное — он возник на основе международного договора, который ограничил определенные элементы суверенитета подписавшего его государств.
Однако со временем происходило все более явное обособление правовой системы сообществ и Союза от международного права. Европейское право активно регулирует отношения с участием граждан и юридических лиц (частнонаправленные отношения), благодаря чему стало более похожим на национальное право. Очевидно следующее — на данном этапе правовая система ЕС обосабливается от международного права и эволюционирует в направлении национального нрава.
Таким образом, можно утверждать, что правовая природа ЕС носит двойственный (смешанный, гибридный) характер. ЕС сочетает в себе как черты классической международной организации, так и элементы внутригосударственного (федеративного) характера. В настоящий момент ЕС представляет собой международную региональную организацию интеграционного типа с элементами наднациональности. Предлагаем выделить международно-правовую и национально-правовую составляющие европейского права.
1. Международно-правовые элементы.
1) ЕС создан на основе международных договоров, которые конституировали его. Основой европейского правопорядка является международный договор как результат согласования воль государств и его граждан;
2) первичными субъектами европейской права и европейской интеграции являются суверенные государства;
3) наиболее важные решения в рамках ЕС принимаются на основе единогласия (консенсуса), хотя этот принцип ослабевает с расширением ЕС.
2. Государственно-подобные элементы, представленные в форме наднациональности как в рамках каждого конкретного института, так и в любой отрасли его права:
1) наличие собственной наднациональной правовой системы, основанной на принципах верховенства и прямого действия норм нрава ЕС;
2) единая территория с общей границей, общим визовым режимом со свободным движением граждан ЕС;
3) единое гражданство и общий базовый правовой статус (Хартия Европейского Союза об основных правах 2000 г.);
4) единая валюта и единый ЕЦБ;
5) единая система наднациональных институтов и органов, способных порождать юридические последствия для граждан, юридических лиц и государств-членов;
6) общий бюджет ЕС, формирующийся из собственных источников финансирования;
7) ОВПБ и др.
ЕВРОПЕЙСКОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ УГЛЯ И СТАЛИ - организация европейских государств – производителей угля, чугуна и стали, существовавшая в 1952-2002 годах.
План создания ЕОУС был разработан французским экономистом Ж. Моне и предложен министром иностранных дел Франции Р. Шуманом. Договор о создании ЕОУС сроком на 50 лет подписали в Париже 18.04.1951 представители Франции, ФРГ, Италии, Бельгии, Нидерландов и Люксембурга (вступил в силу 23.07.1952). Целью ЕОУС являлось содействие экономическому развитию стран - членов договора путём образования общего рынка для продукции угольной и металлургической промышленности. Штаб-квартира ЕОУС располагалась в Люксембурге, информационное бюро - в Вашингтоне, Лондоне, Париже, Риме и Бонне. Формирование общего рынка угля и стали осуществлялось поэтапно в 1952-1957 годах. В феврале 1953 года были введены в действие положения об общем рынке угля, железной руды, железного лома и отменены все пошлины и количественные ограничения на торговлю этой продукцией. В мае 1953 года открыт общий рынок для чугуна и стали, в августе 1954 года - для специальных сталей. В мае 1956 года начали действовать единые транспортные тарифы для перевозок угля и руды, в мае 1957 года - для перевозок железного лома и продукции металлургической промышленности. Руководство ЕОУС осуществляли Верховный орган (при нём Консультативный кабинет), а также с 1958 года общие с Европейским экономическим сообществом Ассамблея (Европейский парламент), Совет министров и Суд. В 1967 году произошло слияние исполнительных органов ЕОУС, Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом) и ЕЭС. В 1973 году к договору об образовании ЕОУС присоединились Дания, Ирландия и Великобритания. В 1977 году под эгидой ЕОУС создана Европейская федерация производителей чугуна и стали (European Confederation of Iron and Steel Industries; Eurofer). В 1981 году к ЕОУС присоединилась Греция, в 1986 году - Испания и Португалия. В 1995 году Австрия, Финляндия и Швеция, став членами Европейского союза, автоматически вошли в ЕОУС. 23.07.2002, в связи с истечением срока действия Парижского договора, ЕОУС прекратило своё существование. Его фонды и активы (за исключением продолжающего свою деятельность Research Fund for Coal and Steel) перешли в ведение ЕС.