6. Европейское Экономическое Сообщество и Евратом

ЕВРОПЕЙСКОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СООБЩЕСТВО - «общий рынок», интеграционное экономическое объединение стран Западной Ев­ро­пы в 1958-1993 годах.

Об­ра­зо­ва­но чле­на­ми Ев­ро­пей­ско­го объ­е­ди­не­ния уг­ля и ста­ли (Бель­ги­ей, ФРГ, Фран­ци­ей, Ита­ли­ей, Люк­сем­бур­гом и Ни­дер­лан­да­ми) в со­от­вет­ст­вии с Рим­ским до­го­во­ром (под­пи­сан 25.03.1957; смотри Рим­ские до­го­во­ры 1957 года), всту­пив­шим в си­лу 01.01.1958. Це­лью ЕЭС яв­ля­лось фор­ми­ро­ва­ние об­ще­го рын­ка пу­тём ко­ор­ди­на­ции эко­но­мической, со­ци­аль­ной, ва­лют­ной и ин­ве­стиционной по­ли­ти­ки, в том числе тор­го­вых от­но­ше­ний с треть­и­ми стра­на­ми, про­ве­де­ния еди­ной по­ли­ти­ки в об­лас­ти сельского хозяйства и транс­пор­та, по­сте­пен­ной от­ме­ны ме­ж­ду го­су­дар­ст­ва­ми - чле­на­ми та­мо­жен­ных по­шлин и ко­ли­че­ст­вен­ных ог­ра­ни­че­ний на ввоз и вы­воз то­ва­ров, соз­да­ния ус­ло­вий для сво­бод­но­го пе­ре­ме­ще­ния ра­бо­чей си­лы, ка­пи­та­лов и ус­луг. Ру­ко­во­дя­щи­ми ор­га­на­ми ЕЭС бы­ли Ас­самб­лея (Ев­ропейский пар­ла­мент), Со­вет ми­ни­ст­ров, Ко­мис­сия (главный ис­пол­нительный ор­ган), Суд, а так­же ряд кре­дит­ных уч­ре­ж­де­ний, в за­да­чи ко­то­рых вхо­ди­ло фи­нан­си­ро­ва­ние отдельных ме­ро­прия­тий, свя­зан­ных с про­ве­де­ни­ем об­щей эко­но­мической и со­ци­аль­ной по­ли­ти­ки, – Ев­ропейский ин­ве­стиционный банк (с 1958 года), Ев­ропейский фонд раз­ви­тия (с 1958 года), Ев­ропейский фонд ре­гио­наль­но­го раз­ви­тия (с 1975 года), Ев­ропейский со­ци­аль­ный фонд (с 1960 года) и другие. ЕЭС име­ло ста­тус на­блю­да­те­ля в Ор­га­ни­за­ции Объ­е­ди­нён­ных На­ций, Кон­фе­рен­ции ООН по тор­гов­ле и раз­ви­тию (ЮНКТАД), а так­же в ря­де спе­циа­ли­зированных уч­ре­ж­де­ний ООН, за­клю­чи­ло со­гла­ше­ния об Ас­со­циа­ции, Та­мо­жен­ном сою­зе и тор­гов­ле со мно­ги­ми го­су­дар­ст­ва­ми ми­ра; при нём бы­ли ак­кре­ди­то­ва­ны пред­ста­ви­те­ли за­ру­беж­ных стран, не яв­ляв­ших­ся чле­на­ми организации. Соз­да­ние в рам­ках ЕЭС Та­мо­жен­но­го сою­за, об­ще­го рын­ка сельско-хозяйственных то­ва­ров, а так­же ме­ха­низ­ма по ко­ор­ди­на­ции тор­го­во-эко­но­мической и со­ци­аль­ной по­ли­ти­ки бы­ло в основном за­вер­ше­но во 2-й половине 1960-х годов. 01.07.1967 ЕЭС, Ев­ро­пей­ское объ­е­ди­не­ние уг­ля и ста­ли (ЕОУС) и Ев­ро­пей­ское со­об­ще­ст­во по атом­ной энер­гии (Ев­ра­том) об­ра­зо­ва­ли Ев­ро­пей­ское со­об­ще­ст­во (смотри Ев­ро­пей­ские со­об­ще­ст­ва), в ко­то­ром ЕЭС вы­сту­па­ло в ро­ли го­лов­ной организации, а ЕОУС и Ев­ра­том фак­ти­че­ски в ка­че­ст­ве её от­рас­ле­вых под­раз­де­ле­ний, управ­ляе­мых те­ми же ор­га­на­ми, что и ЕЭС. В 1971 году Со­вет ЕЭС вы­ра­бо­тал об­щие прин­ци­пы соз­да­ния к концу 1970-х годов Ев­ро­пей­ской ва­лют­ной сис­те­мы. 01.01.1973 к ЕЭС при­сое­ди­ни­лись Да­ния, Ве­ли­ко­бри­та­ния и Ир­лан­дия, 01.01.1981 – Гре­ция, 01.01.1986 – Ис­па­ния и Пор­ту­га­лия. 17.02.1986 был при­нят Еди­ный ев­ропейский акт, в со­от­вет­ст­вии с ко­то­рым пла­ни­ро­ва­лось к концу 1992 года соз­дать еди­ный внутренний ры­нок стран - чле­нов ЕЭС, а в сфе­ру ком­пе­тен­ции ор­га­нов ЕЭС пе­ре­дать так­же ре­ше­ние по­ли­тических во­про­сов. Со всту­п­ле­ни­ем в си­лу 01.11.1993 Маа­ст­рихт­ско­го до­го­во­ра и об­ра­зо­ва­ни­ем Ев­ро­пей­ско­го сою­за ЕЭС во­шло в его струк­ту­ру.

6. ЕВРОПЕЙСКОЕ СООБЩЕСТВО ПО АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ - организация европейских государств для координации и финансирования совместных действий в области производства и использования атомной энергии, развития атомной промышленности, проведения исследований в области ядерной энергетики, осуществления контроля над использованием расщепляющихся материалов и так далее.

Штаб-квар­ти­ра - в Брюс­се­ле. Со­гла­ше­ние об уч­ре­ж­де­нии Ев­ра­то­ма под­пи­са­но Фран­ци­ей, ФРГ, Ита­ли­ей, Бель­ги­ей, Ни­дер­лан­да­ми и Люк­сем­бур­гом 25.03.1957 (всту­пи­ло в си­лу 01.01.1958) в один день с Рим­ским до­го­во­ром (смотри Рим­ские до­го­во­ры 1957 года) об об­ра­зо­ва­нии Ев­ро­пей­ско­го эко­но­ми­че­ско­го со­об­ще­ст­ва. С мо­мен­та соз­да­ния Ев­ра­том имел об­щие с ЕЭС Ас­самб­лею (Ев­ропейский пар­ла­мент) и Суд. Главным ис­пол­нительным ор­га­ном организации бы­ла Ко­мис­сия, на­де­лён­ная не­об­хо­ди­мы­ми пол­номо­чия­ми для ру­ко­во­дства раз­ви­ти­ем ядер­ной энер­ге­ти­ки. В январе 1959 года чле­ны Ев­ра­то­ма соз­да­ли об­щий ры­нок тор­гов­ли ядер­ны­ми ма­те­риа­ла­ми. В 1967 году про­изош­ло слия­ние ис­пол­нительных ор­га­нов ЕЭС, Ев­ра­то­ма и Ев­ро­пей­ско­го объ­е­ди­не­ния уг­ля и ста­ли. В 1973 году к до­го­во­ру об об­ра­зо­ва­нии Ев­ра­то­ма при­сое­ди­ни­лись Да­ния, Ир­лан­дия и Ве­ли­ко­бри­та­ния, в 1981 году - Гре­ция, в 1986 году - Ис­па­ния и Пор­ту­га­лия. В 1993 году, по­сле всту­п­ле­ния в си­лу Маа­ст­рихт­ско­го до­го­во­ра, Ев­ра­том во­шёл в струк­ту­ру Ев­ро­пей­ско­го сою­за.

11. Единый Европейский Акт.

Единый европейский акт (ЕЕА) был первым серьёзным пересмотром Римского договора 1957 года. Акт нацеливает Европейское сообщество на создание внутреннего рынка к 31 декабря 1992 года, и формулирует принципы Европейского политического сотрудничества, предшественника Общей внешней политики и политики безопасности Европейского союза. Был подписан в Люксембурге 17 февраля 1986 года, и в Гааге 28 февраля 1986 года. Вступил в силу 1 июля 1987 года, в рамках комиссии Делора.

Закон вырос на почве недовольства среди членов Европейского сообщества в 1980-е годы в связи с отсутствием де-факто свободной торговли между ними. Лидеры деловых и политических кругов хотели гармонизировать законы между странами и урегулировать политические разногласия. Комитет по анализу общего рынка подготовил список шагов, которые были необходимы, что стало основой Единого европейского акта.

Он был подписан в декабре 1985 года на основе политической договоренности, достигнутой на Европейском совете в Люксембурге 3 декабря 1985 года.

Один из основных моментов ЕЕА заключался в формировании Единого рынка в рамках ЕС к 1992 году, то есть к тому времени, когда, как ожидалось, все необходимые законодательные реформы были бы завершены. Для достижения этой цели ЕЕА реформировал законодательный процесс путём введения процедуры сотрудничества и распространил решение вопросов через голосование в Совете Европейского союза большинством (вместо единогласного) на новые сферы — меры, которые были призваны сократить время на законодательные процессы. При этом ЕЕА предназначался для устранения оставшихся барьеров между странами, а также для гармонизации и повышения конкурентоспособности европейских стран. ЕЕА был предметом двух референдумов. Один проходил в Дании после того, как датский парламент отклонил проект договора, и один в Ирландии.

Договор о создании Европейского Союза

Конференция, проведенная в декабре 1991 года в г. Маастрихт (Нидерланды), привела к разработке пакета документов, называемых Маастрихстким договором. Его подписание состоялось тоже в Маастрихте в феврале 1992 года. С этого периода официальное название данного договора — "Договор о Европейском Союзе" (ДЕС). Он содержит 19 статей от "А" до "S", а также ряд дополнительных протоколов и разъяснений.

Данным договором создается так называемая трехстержневая архитектура Европейского Союза. При этом статьи "G", "Н", "I" определяют, что относится к первому стержню (в основном это и есть Европейское Сообщество), статья "J" очерчивает составляющую второго стержня (общая внешняя политика и политика в области обеспечения безопасности), а статья "К" дает перечень областей деятельности, составляющих третий стержень (сотрудничество в области правосудия и внутренних дел). Важную роль в договоре играет статья "G", определившая внесение изменений в основополагающий Договор о создании Европейского Экономического Сообщества (ЕЭС). Так в частности, он был переименован в Договор о создании Европейского Сообщества, а сам термин Европейское Экономическое Сообщество (ЕЭС) был повсеместно заменен понятием Европейское Сообщество (ЕС). Все положения Договора о создании Европейского Экономического Сообщества (ДСЕЭС) с 1 ноября 1993 года цитируются в соответствии с новой версией переименованного Договора о создании Европейского Сообщества. Таким образом, Договора о создании Европейского Экономического Сообщества практически больше не существует. Статья "Н" нового Договора о Европейском Союзе содержит указания на изменения, вносимые и в Договор об образовании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), статья "I" вносит многочисленные, но незначительные изменения в Договор о создании Европейского сообщества по атомной энергии (ЕВРОАТОМ). Остальные статьи — от "А" до "F" и от "J" до "S", касаются собственно Европейского Союза. Это же относится и к 17 дополнительным протоколам и 33 декларациям, в которых регулируются такие важные вопросы, как, например, создание единого Европейского центрального банка во Франкфурте-на-Майне, макроэкономические критерии, которым должны соответствовать государства для вступления в зону единой европейской валюты, то есть в Европейский валютный союз, а также Соглашение "О социальной политике, заключенное между государствами-членами Европейского Сообщества, за исключением Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии".

15. Источники Европейского права

Под источниками права в традиционном смысле понимают внешнее выражение права, формы закрепления уполномоченными на то органами соответствующих правил поведения. Формы права Европейского Союза образуют целостную систему источников с присущей для такой системы иерархией актов.

Система источников права Европейского Союза включает в себя три группы актов – акты первичного права, акты вторичного права и прецедентное право.

К актам первичного права относятся все учредительные договоры Европейского Союза. По своей юридической природе акты первичного права являются международными договорами. Нормы актов первичного права обладают высшей юридической силой по отношению ко всем другим нормам Европейского Союза, содержащимся в актах вторичного права.

К актам вторичного права относятся акты, издаваемые институтами Союза, а также все другие акты, принимаемые на основе учредительных договоров. Вторичное право включает прежде всего нормативные акты, а также индивидуальные акты, рекомендательные акты, юрисдикционные акты, акты о координации, акты sui generis (особого рода), а также международные документы. В определении источников вторичного права мы наблюдаем столкновение подходов к пониманию источников в континентальной и англосаксонской правовых семьях (признание в качестве источников юрисдикционных актов), а также влияние концепции источников в международном праве, в том числе доктрины soft law (признание источниками индивидуальных, рекомендательных актов).

Прецедентное право занимает как бы промежуточное положение между первичным и вторичным правом. Так как оно создается одним из институтов Союза, формально его можно было бы отнести к вторичному праву. Однако решения Суда ЕС зачастую развивают и конкретизируют положения первичного права и могут привести к отмене источников вторичного права. То есть в иерархии норм они нередко оказываются выше источников вторичного права.

15. Действие европейского права во времени и пространстве.

Создание Европейских сообществ на основе международных договоров сразу же поставило в повестку дня вопрос о временных рамках действия этих международно-правовых актов. Первый учредительный договор О Европейском объединении угля и стали был заключен на строго определенный срок. Договор заключен на 50 лет и его срок истек в 2001 году. Однако при заключении Римских договоров, временные ограничения действия этих актов не были зафиксированы. Суд ЕС в своих решениях, подтверждающих верховенство ЕП, особо подчеркнут, что это обусловлено прямой передачей суверенных прав государствам-членам ЕС, причем такого рода передача прав не ограничена во времени.

Соответственно в ЕП действует и применяется общих для всех правовых систем принцип, согласно которому более поздний нормативно-правовой акт заменяет или видоизменяет аналогичный по своему статусу правовой акт, принятый ранее.

+Все акты, вносящие изменения в действующие учредительный акты, подлежат ратификации всеми государствами-членами Союза. Причем для вступления в силу изменений необходимо согласие всех государств-членов. Поэтому в процессе создания ЕС не был создан единой кодифицированный акт.

Это непосредственно связано с территорией ЕС. Согласно договору о ЕС, последний обладает совей собственной территорией, которую образуют территории государств-членов Союза. Это означает, что национальная территория государств-членов, находящаяся под их суверенной властью, одновременно является составной частью территории ЕС. ЕС не обладает суверенной властью, он не вправе вести переговоры относительно территориальных изменений, он не может пересматривать территориальные границы ЕС. Однако Союз может регулировать пространственную сферу применения ЕП посредством установления изъятий и ограничений.

+Сложный состав национальной государственной территории проецируется и на территорию ЕС. Иначе говоря, в состав ЕС входят в принципе все те территориальные зоны, которые находятся под юрисдикцией, под суверенитетом государств-членов Союза. Применительно к ЕС можно говорить о том, что ЕП должно действовать и на так называемой «условной территории» государств-членов ЕС.

15. Компетенция европейского союза

Компетенция Европейского Союза – это совокупность предметов ведения и полномочий, в рамках которой действует эта интеграционная организация. Предметы ведения характеризуют те сферы общественной жизни, в которых Европейский Союз, его институты и органы имеют право применять свои полномочия – издавать нормативные правовые и индивидуальные акты, обязательные к применению для субъектов права Европейского Союза, а также формировать мягкое право Союза путем издания рекомендаций, заключений и т.п.

Компетенция Европейского Союза обладает тремя сущностными признаками:

• 1) компетенция Союза – властная. В рамках права Европейского Союза действуют принципы верховенства и прямого действия права ЕС, оно способно непосредственно порождать права и обязанности индивидов, государств-членов, а также других субъектов права ЕС;

• 2) компетенция Союза – делегированная. Весь объем полномочий Союза был передан ему государствами-членами в соответствии с учредительными договорами;

• 3) компетенция Союза – общая, или универсальная. Она распространяется практически на все сферы общественных отношений в рамках Европейского Союза.

Внутренняя компетенция Европейского Союза

• Внутренняя компетенция Европейского Союза (ст. 26–197 Договора о функционировании Европейского Союза) – предметы ведения и полномочия институтов Европейского Союза издавать акты и принимать другие меры в разных сферах общественных отношений, которые складываются внутри территории Союза между индивидами, государствами- членами и другими субъектами права Европейского Союза.

• К ней относятся: внутренний рынок; свободное передвижение товаров; сельское хозяйство и рыболовство; свободное передвижение лиц, услуг и капиталов; пространство свободы, безопасности и правосудия; транспорт; общие правила о конкуренции и др.

Внешняя компетенция Европейского Союза

• Предметом внешней компетенции ЕС выступают отношения Союза со странами, не входящими в его состав (так называемыми третьими странами, к которым относится и Россия), а также международными организациями. К сферам внешней компетенции относятся внешнеполитическая деятельность Союза, общая торговая политика, сотрудничество с третьими странами и гуманитарная помощь, ограничительные меры в отношении третьих стран и др., а также общая внешняя политика и политика безопасности.

15. Принцип пропорциональности и субсидиарности.

Два основополагающих принципа — субсидиарность и пропорциональность — определяют порядок, формы и методы осуществления компетенции ЕС.

Согласно принципу субсидиарности Союз предпринимает действия и принимает необходимые решения только в том случае, если они не могут быть должным образом осуществлены государствами-членами. Этот принцип применяется только за пределами исключительной компетенции ЕС. При этом принимается во внимание значимость и последствия осуществления решения на том или ином уровне. Оцениваются соответствующие возможности и последствия решения проблемы не только на национальном, но и региональном или локальном уровнях.

Принцип субсидиарности не подлежит применению в сфере исключительной компетенции ЕС. Это вполне естественно и логично, ибо в противном случае утрачивалось бы само значение этого принципа. Смысл же субсидиарности — в возможности выбора уровня решения и исполнения. Иначе говоря, субсидиарность должна дать ответ на вопрос о том, на каком уровне лучше и эффективнее осуществлять смешанную (или аналогичную по природе) компетенцию.

Принцип пропорциональности относится к другому, не менее важному измерению порядка функционирования ЕС. В соответствии с этим принципом вся деятельность ЕС по содержанию и по форме не должна выходить за пределы необходимого для достижения целей ЕС.

Принцип пропорциональности определяет не только содержание, но и форму действий ЕС. Здесь наиболее сложным является вопрос о выборе между регламентом (как "законом" ЕС прямого действия) и директивой (как "основами законодательства" ЕС). В связи с этим, как указано в ст. 296 ДФЕС: "Когда Договоры нс определяют тип принимаемого акта, институты выбирают его в каждом конкретном случае при соблюдении подлежащих применению процедур и принципа пропорциональности".