25. Европейская Комиссия (Комиссия): процесс формирования и структура

Верховный орган. Главный исполнительный орган. Коллегиальный. Постоянно действующий, каждый член которого (комиссар) действует исключительно «в общих интересах Союз», Комиссия осуществляет текущее, повседневное управление общественными процессами на всей территории ЕС, контролирует, а в необходимых случаях привлекает к ответственности государства-члены и юридические лица за невыполнение или ненадлежащее выполнением соответствующих предписаний права ЕС.

Местонахождение - г. Брюссель, Бельгия.

Состоит из 27 членов и формируется по принципу «один гражданин от каждого государства-члена». В это число включается возглавляющий Комиссию Председатель и Верховный представитель ЕС и ИДПБ (иностранным делам и политике безопасности). Сначала Европейский совет предлагает кандидатуру председателя Еврокомиссии, которая утверждается Европейским парламентом. После этого Совет ЕС и кандидат на должность председателя формируют состав Еврокомиссии — выбирают еврокомиссаров, в соответствии с предложениями каждого государства-члена. И председатель, и еврокомиссары должны быть одобрены парламентом (получение парламентской инвеституры -вотум доверия) и советом. Традиционно еврокомиссарами становятся бывшие главы национальных правительств или министры.

Срок полномочий равен легислатуре Европарламента, т.к. Паралмент принимает большее участие в формираовании Комиссии.

Правом досрочного прекращения полномочий исключительно на основании вотума недоверия обладает Европарламент. Государства-члены хоть и принимают участие в формировании Комиссии, правом досрочного прекращения полномочий (втч и отдельных комиссаров) не располагают.

Каждый комиссар, как министр в современном государстве, отвечает за свое направление деятельности (окружающая среда и безопасность в сфере атомной энергетики, транспорт, антимонопольная политика и тд). Каждый комиссар имеет свой личный персонал - кабинет, руководитель которого - шеф кабинета - является доверенным лицом данного члена Комиссии и может замещать его на задания Комиссии. Сотрудники Европейской комиссии работают в департаментах, которые называются Генеральными директоратами и службами. Каждый Генеральный директорат отвечает за конкретную сферу деятельности, им руководит Генеральный директор, который подчинен одному из комиссаров.

Фактически Генеральные директораты разрабатывают новые законопроекты, которые приобретают официальный статус лишь после одобрения на еженедельных заседаниях Коллегии комиссаров.

Обеспечением необходимой координации работы асе генеральных директоратов и других департаментов Комиссии возлагается на Генеральный секретариат.

Общее политическое руководство Комиссии возлагается на ее Председателя.

26. Европейская Комиссия (Комиссия): полномочия

27. Европейский суд Аудиторов (Счетная палата)

Местонахождение - Люксембург.

Структура Палаты включает Председателя, аудиторов и Генеральный секретариат. Председатель избирается сроком на три года. В его обязанности входит организация деятельности Палаты, представление Палаты в институтах ЕС и международных организациях. Аудиторы осуществляют контрольно-ревизионную деятельность, полностью независимы и при выполнении своих обязанностей не должны получать никаких инструкций от своих правительств. Генеральный секретариат возглавляется Генеральны м секретарем и обеспечивает работу данного института.

В компетенцию Палаты входит проверка обоснованности всех доходов и расходов, как в отношении ЕС, так и в отношении институтов и органов ЕС. Исключение составляют институты и органы, в учредительных доку мен тах которых четко закреплен иной порядок взаимодействия с Палатой. Например, в отношении ЕЦБ возможна лишь аудиторская проверка, касающаяся эффективности управления самим банком. В случае, если государство — член ЕС, физическое или юридическое лицо получает какие-либо выплаты из бюджета ЕС, Палата может их подвергнуть проверке, но только в части расходования таких средств. Аудиторы могут осуществлять выездные инспекции (проверки) (п. 3 ст. 287 ДЕС).

Ревизия основывается на бухгалтерской документации. В государствах членах ЕС проверка осуществляется совместно с национальными аудиторскими учреждениями или, если последние не обладают необходимыми полномочиями, с компетентными национальными службами. Если аудиторы обнаружат нарушения, то направляют соответствующую информацию в Европейский антикоррупционный офис ( OLAF ).

Доклады и мнения Счетной палаты подлежат опубликованию на ее официальном сайте и в «Официальном журнале Европейского Союза» на всех официальных языках ЕС. Кроме того, нет никаких препятствий к опубликованию такого доклада в СМИ, чем преследуется цель информирования граждан государств — членов ЕС о своей работе.

После завершения каждого финансового года Счетная палата составляет ежегодный доклад. Этот доклад направляется институтам ЕС и публикуется вместе с их ответами на содержащиеся в них замечания в «Официальном журнале Европейского Союза». Также Палата может в любое время представить замечания, в частности в форме специального доклада, по отдельным вопросам и дать заключение по просьбе одного из других институтов ЕС. Ежегодные доклады, специальные доклады или заключения принимаются большинством голосов членов Палаты.

В целом Счетная палата оказывает содействие Европейскому парламен ту и Совету в реализации ими функции контроля над исполнением бюджета.

28. Европейский центральный банк (ецб)

Основной институциональной структурой, в рамках которой происходит функционирование всех «валютных» компонентов экономического и валютного союза и которая определяет и осуществляет единую денежную политику ЕС, в соответствии с учредительными договорами ЕС является ЕЦБ. ЕЦБ определяет денежную политику ЕС. Он наделен исключительным правом санкционировать эмиссию банкнот и монет евро, выполняет другие функции, характерные для центральных банков. ЕЦБ издает нормативные акты, чаще всего в форме регламентов и ориентиров, может выносить индивидуальные решения, в том числе штрафовать коммерческие банки и предприятия. ЕЦБ является юридическим лицом и в этом качестве обладает гражданской правосубъектностью, собственным уставным капиталом и резервами.

Европейский центральный банк реализует свои полномочия путем издания регламентов и решений, в форме ориентиров и указа‑ ний для национальных центральных банков. Он может также принимать рекомендации и заключения, не имеющие обязательной силы.

Высшим должностным лицом ЕЦБ является Президент, которому помогает в работе Вице‑президент. Указанные должностные лица плюс четыре других члена составляют Дирекцию — орган текущего управления Европейским центральным банком. Члены Дирекции назначаются сроком на восемь лет по общему согласию правительств государств-членов, входящих в «зону евро». Главным внутренним органом ЕЦБ выступает Совет управляющих, в состав которого по должности входят члены Дирекции и руководители («управляющие») центральных банков стран «зоны евро»

В целях координации денежной политики, проводимой в рамках «зоны евро», с центральными банками стран, не перешедших на единую валюту, в структуре ЕЦБ образован еще один коллегиальный орган — Общий совет. В него входят Президент, Вицепрезидент ЕЦБ и руководители всех без исключения центральных банков государств-членов.

Европейский центральный банк возглавляет Европейскую систему центральных банков (далее — ЕСЦБ). При этом внутренние отношения между элементами ЕСЦБ — это отношения не партнерства, а скорее власти и подчинения.

В отличие от России, где управление денежным обращением сконцентрировано в руках федерального Банка России и больше соответствует модели унитарных государств, ЕСЦБ построена на ярко выраженных федеративных началах. В качестве образца для подражания в данном случае выступала Федеральная резервная система США и, еще в большей степени, немецкая модель, включающая Бундесбанк и центральные банки земель.

Важная характеристика статуса ЕСЦБ — ее независимость. ДФЕС (ст. 130) закрепляет основные гарантии независимости ЕЦБ, а также национальных центральных банков. Высшим, руководящим звеном ЕСЦБ, как уже упоминалось выше, является ЕЦБ с резиденцией в г. Франкфурте-на-Майне. Второе, нижнее звено ЕСЦБ — это центральные банки государств — членов ЕС. В отличие от прежних времен, они являются скорее национальными отделениями ЕЦБ. Они проводят денежную политику в соответствии с установками ЕЦБ.

В ЕСЦБ входят центральные банки всех государств-членов, независимо от того, входят они в «зону евро» или нет. Соответственно, и в аппарате ЕЦБ могут нести службу граждане всех государств-членов. Однако, поскольку единая валюта и кредитно-денежная политика все еще не охватывает более трети стран Союза, потребовалось как-то выделить внутри ЕСЦБ банки «зоны евро».

29. Европейский совет

Европейский совет был создан в 1974 г. в качестве площадки для взаимодействия глав государств и правительств. Постепенно он трансформировался в орган ЕС, выполняющий функцию политического руководства. Данный статус был оформлен Маастрихтским договором 1992 г.: «Европейский совет дает Союзу необходимый побудительный импульс для развития и определяет общие политические ориентиры» (ст. 4). В 2009 г., после вступления в силу Лиссабонского договора, он вошел в число институтов ЕС. В этом же году был принят его внутренний регламент.

Европейский совет состоит из глав государств или правительств государств-членов и Председателя Европейской комиссии. В случае необходимости первых могут сопровождать в качестве помощников министры иностранных дел государств-членов, второго — один из членов Комиссии. Высокий представитель ЕС по внешним делам и политике безопасности также принимает участие в работе данного института.

Президент Европейского совета избирается квалифицированным большинством голосов на два с половиной года.

Европейский совет собирается на очередные сессии четыре раза в год. В случае необходимости могут созываться специальные сессии. Все заседания проводятся в Брюсселе.

По общему правилу решения в рамках данного института принимаются на основе консенсуса. Иной порядок возможен в случаях, специально предусмотренных учредительными договорами ЕС. Голосование открывается только при наличии кворума: две трети членов ЕС. Поскольку голоса Президента Совета и Председателя Европейской комиссии не учитываются, кворум составляет 18 членов. Интересно, что указанные лица не участвуют в голосовании. Решения, связанные с формированием повестки дня, таймингом и очередностью выступлений (процедурные вопросы), принимаются простым большинством голосов.

В отличие от Совета ЕС, Европейский совет юридически обязательных актов не принимает. Данный орган играет роль политической инстанции, в рамках которой на высшем уровне обсуждаются стратегические направления развития ЕС (например, принятие новых членов в ЕС, внесение поправок в учредительные договоры ЕС). По итогам каждой сессии Европейского совета принимаются «заключения». Европейский совет также уполномочен издавать «общие стратегии» в рамках ОВПБ.

Европейский совет представляет Европейскому парламенту два вида докладов. Первый направляется по итогам каждого проведенного заседания, второй представляет собой ежегодный письменный доклад о прогрессе, достигнутом ЕС.

30. Омбудсмен Европейского союза

Назначается Европейским парламентом после каждых выборов в Европейский парламент на срок его полномочий.

Требования: гражданство государства-члена ЕС, соответствие условиям, предусмотренным для избрания на высшие судебные должности в своей стране, либо наличие признанной компетенции и опыта для выполнения соответствующих обязанностей.

Осуществляет свои обязанности в личном качестве в общих интересах ЕС и граждан Союза, а не представляя интересы государства своего гражданства.

Деятельность направлена на содействие обнаружению нарушений порядка управления в деятельности институтов и органов ЕС (за искл. Суда ЕС и Суда первой инстанции, действующих в своей судебной роли) и делать рекомендации с целью их прекращения.

Каждый гражданин, любое физ и юр лицо, проживающее или зарегистрированное в каком-л. Гос-члене ЕС, может непосредственно или через любого депутата Европарламента направлять жалобу Омбудсмен в отношении случая нарушения порядка управления деятельности институтов или органов Союза. Омбудсмен не может рассматривать жалобы, касающиеся деятельности органов гос власти, региональной или муниципальной власти гос-членов ЕС, деятельности национальных судов или омбудсменов, действий предпринимателей и частных лиц.

Жалоба может податься в течение двух лет с момента, когда лицу, ее подающему, стали известны факты, составляющие ее основания. Жалоба может подаваться только после исчерпания всех возможностей подачи внутренних административных запросов и жалоб (прим. Трудовое право). Жалоба подается на любом из 23 языков ЕС и любым удобным способом.

Омбудсмен на основании жалобы проводит все расследования, которые он считает оправданными для выявления любого предполагаемого нарушения порядка управления в деятельности институтов и органов ЕС. О подобных действиях он информирует заинтересованный институт или орган, который вправе представить ему любые полезные замечания. Может принимать и по собственной инициативе. Все обязаны предоставлять ему запрашиваемую информацию и обеспечить доступ к соответствующим материалам. (Отказ - секретность) Если содействие не оказывается - идем в Европарламент - он делает соответствующие представления.

Сохранение конфиденциальности и не предание гласности - гарантируется.

Лицо подавшее жалобу информируется о результатах.

В конце ежегодной сессии отчет Европарламенту.