производство начато, оно немедленно прекращается, если имеются (установлены) обстоятельства, подтверждающие заинтересованность в исходе дела, по которому назначена судебная экспертиза, руководителя ГСЭУ (ч. 1 ст. 18 Закона о ГСЭД);
2)эксперт подлежит отводу от участия в производстве судебной экспертизы, а если она ему поручена, обязан немедленно прекратить ее производство при наличии оснований, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 18 Закона о ГСЭД) (основания отвода эксперта предусмотрены ст. 23 АПК РФ, ст. 18 ГПК РФ, ст. 70 УПК РФ, ст. 25.12 КоАП РФ);
3)в производстве судебной экспертизы в отношении живого лица не может участвовать врач, который до ее назначения оказывал указанному лицу медицинскую помощь. Это ограничение действует также при производстве судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы, осуществляемой без непосредственного обследования лица (ч. 3 ст. 18 Закона о ГСЭД);
4)производство повторной судебной экспертизы поручается другому эксперту или другой комиссии экспертов (ч. 2 ст. 20 Закона о ГСЭД, ч. 2 ст. 87 АПК РФ, ч. 2 ст. 87 ГПК РФ, ч. 2 ст. 207 УПК РФ);
5)эксперт обязан составить мотивированное письменное сообщение о невозможности дать заключение и направить данное сообщение в орган или лицу, которые назначили судебную экспертизу, если поставленные вопросы выходят за пределы специальных знаний эксперта... (абз. 4 ч. 1 ст. 16 Закона о ГСЭД); аналогичные требования и условия содержатся в ч. 4 ст. 55 АПК РФ, абз. 2 ч. 1 ст. 85 ГПК РФ, п. 6 ч. 3 ст. 57 УПК РФ, ч. 4 ст. 25.9 КоАП РФ;
6)в случае, если в процессуальном законодательстве Российской Федерации не содержится прямого указания на возможность принудительного направления лица на судебную экспертизу, ГСЭУ не вправе производить судебную экспертизу в отношении этого лица в принудительном порядке (ч. 4 ст. 28 Закона о ГСЭД).
2. Вторая группа запретов, в соответствии с которыми экспертные организации (учреждения) и эксперт(-ы) не вправе производить порученную им судебную экспертизу, включает следующие требования и условия:
1)производство экспертизы поручено ГСЭУ без учета профиля, определенного для них соответствующими федеральными органами исполнительной власти (ч. 7 ст. 11 Закона о ГСЭД);
2)производство экспертизы поручено ГСЭУ без учета принципа территориального обслуживания и при этом отсутствуют обстоятельства невозможности производства судебной экспертизы в ГСЭУ, которое обслуживает территорию расположения лица (органа), назначившего экспертизу; такими обстоятельствами могут быть отсутствие эксперта конкретной специальности, необходимой материально-технической базы либо специальных условий для проведения исследований в "своем" ГСЭУ (ч. 8 ст. 11 Закона о ГСЭД);
3)производство экспертизы поручено ГСЭУ органом (лицом) другого государства, а международный договор РФ с этим государством по поводу производства судебных экспертиз отсутствует (ч. 9 ст. 11 Закона о ГСЭД);
4)руководитель ГСЭУ вправе возвратить без исполнения постановление или определение о назначении судебной экспертизы, представленные для ее производства объекты исследований и материалы дела, если в данном учреждении нет эксперта конкретной специальности, необходимой материально-технической базы либо специальных условий для проведения исследований, указав мотивы, по которым производится возврат (абз. 2 ст. 15 Закона о ГСЭД);
5)эксперт не вправе принимать поручения о производстве судебной экспертизы непосредственно от каких-либо органов или лиц, за исключением руководителя ГСЭУ (абз. 1 ч. 2 ст. 16 Закона о ГСЭД);
6)статьи 85 АПК РФ и 82 ГПК РФ содержат указания о том, что комплексная экспертиза (одновременное проведение исследований с использованием различных областей знания или с использованием различных научных направлений в пределах одной области знания) поручается и проводится не менее чем двумя экспертами разных специальностей. Это означает, что даже если эксперт обладает знаниями из различных областей, то он не может в рамках одной экспертизы использовать одновременно знания из различных областей <1>;
--------------------------------
<1> Статья 201 ("Комплексная судебная экспертиза") УПК РФ и ст. 23 ("Комиссия экспертов разных специальностей") Закона о ГСЭД не содержат таких прямых указаний, это может означать, что при производстве судебных экспертиз по уголовным делам и в рамках государственной судебно-экспертной деятельности по всем делам, за исключением арбитражных и гражданских дел, эксперт, обладающий знаниями из различных областей, может в рамках одной экспертизы использовать одновременно все свои знания.
7)эксперт обязан составить мотивированное письменное сообщение о невозможности дать заключение и направить данное сообщение в орган или лицу, которые назначили судебную экспертизу, если... объекты исследований и материалы дела непригодны или недостаточны для проведения исследований и дачи заключения и эксперту отказано в их дополнении, современный уровень развития
науки не позволяет ответить на поставленные вопросы (абз. 4 ч. 1 ст. 16 Закона о ГСЭД), аналогичные требования и условия содержатся в ч. 4 ст. 55 АПК РФ, абз. 2 ч. 1 ст. 85 ГПК РФ, п. 6 ч. 3 ст. 57 УПК РФ, ч. 4 ст. 25.9 КоАП РФ.
Запреты 2 - 5 из первой группы однозначно и запреты 6 и 7 из второй распространяются и на негосударственных судебных экспертов.
Формально на негосударственных судебных экспертов распространяется и запрет 5 из второй группы (согласно абз. 1 ч. 2 ст. 16 Закона о ГСЭД эксперт не вправе принимать поручения о производстве судебной экспертизы непосредственно от каких-либо органов или лиц, за исключением руководителя ГСЭУ), поскольку действие ст. 16 согласно ст. 41 Закона о ГСЭД распространяется и на лиц, не являющихся государственными судебными экспертами. Однако непонятно, как может поручить руководитель ГСЭУ производство судебной экспертизы негосударственному судебному эксперту, не являющемуся его подчиненным?
Этот запрет можно было бы понимать так, что негосударственному судебному эксперту, находящемуся в штате какой-либо негосударственной экспертной организации (учреждения), производство судебной экспертизы может поручить только руководитель этой организации (учреждения). Но процессуальное законодательство в отношении, как сказано в процессуальном законе, иных, то есть не государственных, экспертов не содержит таких правил, в отличие от имеющихся правил в отношении ГСЭУ. Правила в отношении ГСЭУ предусматривают направление определения или постановления о назначении судебной экспертизы в адрес ГСЭУ, а руководитель этого учреждения поручает по своему усмотрению (если нет каких-либо указаний по этому поводу в определении, постановлении) производство экспертизы конкретным экспертам.
Представляется целесообразным, чтобы законодатель распространил вышерассмотренные запреты, которые прямо не адресованы негосударственным судебным экспертам, и на негосударственную судебно-экспертную деятельность с учетом особенностей судебно-экспертной деятельности в целом. Например, в негосударственных экспертных организациях, как и в ГСЭУ, экспертизы выполняют в основном лица, имеющие специальную экспертную подготовку и ранее работавшие государственными судебными экспертами, и в государственных, и негосударственных экспертных организациях руководитель определяет специалиста, который будет проводить экспертизу (если только в определении или постановлении прямо не указано лицо(-а), которому следует поручить экспертизу).
До "приравнивания" на законодательном уровне негосударственной судебно-экспертной деятельности к государственной судебно-экспертной деятельности в случаях возникновения тех или иных вопросов в связи с негосударственной судебно-экспертной деятельностью, которые не урегулированы законом, представляется возможным использовать аналогию закона или аналогию права при отсутствии установленных законом запретов на это.
Требования к судебно-экспертному исследованию, как отмечалось выше, содержатся в Законе о ГСЭД. Условия проведения такого исследования регулируются также процессуальным и другим законодательством, составляющим правовую основу судебно-экспертной деятельности. Кроме того, существуют методические рекомендации по производству тех или иных экспертных исследований, которыми должны руководствоваться эксперты.
В соответствии с Законом о ГСЭД и учитывая, что не все нормы этого Закона распространяются на негосударственных экспертов, можно выделить следующие единые для государственной и негосударственной судебно-экспертной деятельности условия (требования) в отношении проведения судебно-экспертного исследования:
-исследование должно проводиться с использованием современных достижений науки и техники
(ст. 4);
-исследования, требующие временного ограничения свободы лица или его личной неприкосновенности, проводятся только на основаниях и в порядке, которые установлены федеральным законом (ч. 2 ст. 6);
-эксперт должен проводить исследования объективно, на строго научной и практической основах,
впределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме, а заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных (ст. 8);
-эксперт обязан проводить полное исследование предоставленных ему объектов и материалов дела, давать обоснованное и объективное заключение по поставленным перед ним вопросам (абз. 2 ч. 1 ст. 16).
Ряд требований Закона о ГСЭД прямо не относится к негосударственным экспертам, но или аналогичные требования содержит процессуальное законодательство, которое, как уже отмечалось, не разделяет по статусу (правам, обязанностям, запретам и др.) экспертов на государственных и негосударственных, или эти требования следуют из другого законодательства (например, о медицинской и других видах деятельности), или подобные требования сформулированы в научно-методических рекомендациях по производству экспертных исследований, единых для всех экспертов.
Например, ч. 3 ст. 10 Закона о ГСЭД предусматривает формально только в отношении государственных судебных экспертов следующее: "При проведении исследований вещественные доказательства и документы с разрешения органа или лица, назначивших судебную экспертизу, могут быть повреждены или использованы только в той мере, в какой это необходимо для проведения исследований и дачи заключения".
Аналогичная норма, действие которой распространяется на всех экспертов, содержится в п. 3 ч. 4 ст. 57 УПК РФ ("Эксперт не вправе... 3) проводить без разрешения дознавателя, следователя, суда исследования, могущие повлечь полное или частичное уничтожение объектов либо изменение их внешнего вида или основных свойств"). Указанные требования (без разрешения лица или органа не использовать разрушающие методы исследования) включены и в методические рекомендации (методики) по производству тех или иных экспертных исследований независимо от вида судопроизводства.
Безусловно, что данным требованиям должен подчиняться и негосударственный судебный эксперт при производстве судебных экспертиз не только по уголовным делам, но и по арбитражным, гражданским и делам об административных правонарушениях.
Законодательством регулируются некоторые организационные вопросы проведения экспертных исследований. Например, допускается при проведении экспертного исследования присутствие лиц, участвующих в деле (ст. 24 Закона о ГСЭД, ст. 83 АПК РФ и др.), устанавливается возможность проведения судебной экспертизы как в лабораторных условиях, так и вне лаборатории (ст. 84 ГПК РФ) и др. вопросы.
Во всех случаях производства экспертных исследований должны соблюдаться экспертами и другими лицами не только законодательно установленные правила, но и рекомендации, содержащиеся в методиках. Эти рекомендации, по сути, являются требованиями, которые для экспертов обязательны. В ведомствах, где имеются ГСЭУ, ряд таких методических рекомендаций (требований) оформлен в виде наставлений, положений, инструкций и других документов, имеющих силу нормативного правового акта.
Настоящая глава посвящена тому, какие государственные и негосударственные организации, учреждения и лица имеют право выполнять судебные экспертизы, а также в ней будут рассмотрены требования, которым должен соответствовать судебный эксперт.
Законодательство Российской Федерации не содержит легального определения как в целом понятия судебно-экспертной деятельности, так и государственной судебно-экспертной деятельности, несмотря на наличие упоминавшегося Закона о ГСЭД. В указанном Законе говорится о принципах, задачах, правовой основе и других характеристиках (категориях) ГСЭД, но нет ее определения.
По мнению автора, исходя из действующего законодательства о судебной экспертизе, государственной судебно-экспертной деятельности и процессуального законодательства, а также с учетом следственно-судебной и экспертной практики, судебно-экспертная деятельность могла бы быть определена как деятельность специально созданных государственных судебно-экспертных учреждений и подразделений и негосударственных организаций, а также лиц, обладающих специальными знаниями, в процессе судопроизводства по оказанию содействия лицам и органам, производящим расследование и/или рассмотрение дел в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу, путем производства судебных экспертиз и иного участия при разрешении вопросов, требующих специальных знаний.
Как видно из предлагаемого определения, судебно-экспертная деятельность не ограничивается исключительно производством судебных экспертиз, поскольку все судебно-экспертные организации (учреждения) помимо производства судебных экспертиз по профилю своей деятельности выполняют и иные функции, связанные с использованием специальных знаний. Для ГСЭУ данные функции прямо
закреплены в ведомственных нормативных актах и осуществляются путем оказания помощи при подготовке назначения судебных экспертиз, участия специалиста в производстве следственных и судебных действий и т.д. Во всех этих случаях, равно как и при производстве судебной экспертизы, требуются специальные ("экспертные") знания, которыми обладают лица, профессионально занимающиеся судебно-экспертной деятельностью.
Согласно ч. 1 ст. 11 Закона о ГСЭД "государственными судебно-экспертными учреждениями являются специализированные учреждения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, созданные для обеспечения исполнения полномочий судов, судей, органов дознания, лиц, производящих дознание, следователей посредством организации и производства судебной экспертизы". Также специально для этих целей федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут создаваться экспертные подразделения, которые в случаях производства судебных экспертиз осуществляют функции, исполняют обязанности, имеют права и несут ответственность как ГСЭУ (ч. 2 ст. 11 Закона о ГСЭД).
В настоящее время в России существует несколько систем ГСЭУ, функционирующих как специализированные учреждения федеральных органов исполнительной власти.
Лаборатории судебной экспертизы (далее - ЛСЭ), центральные лаборатории судебной экспертизы (далее - ЦЛСЭ) вместе с Российским федеральным центром судебной экспертизы (далее - РФЦСЭ) составляют федеральную систему экспертных учреждений Минюста России. Судебно-экспертные учреждения (далее - СЭУ) системы Минюста России производят судебные экспертизы для судов, органов дознания и следствия. Головным экспертным учреждением этой экспертной системы является РФЦСЭ. Российский федеральный центр судебной экспертизы, как и все головные учреждения той или иной экспертной системы, осуществляет научно-методическое руководство ГСЭУ в возглавляемой им экспертной системе.
Систему СЭУ Минздрава России составляют судебно-медицинские и судебно-психиатрические экспертные учреждения. Указанные ГСЭУ осуществляют производство экспертиз для органов дознания и предварительного следствия, судов. Головными экспертными учреждениями системы СЭУ Минздрава РФ являются Российский центр судебной медицины (РЦСМ) Минздрава России (создан в 1993 г. на базе двух учреждений - Бюро главной судебно-медицинской экспертизы и НИИ судебной медицины) и Государственный научный центр социальной и судебной психиатрии (ГНЦСиСП) им. В.П. Сербского Минздрава России.
Вышеуказанные экспертные системы можно считать экспертными системами общего назначения, поскольку они призваны обслуживать все рассматриваемые виды судопроизводства (гражданское, административное, уголовное), в том числе дознание и предварительное следствие независимо от его ведомственной принадлежности.
Самой старой экспертной системой в Российской Федерации, насчитывающей почти столетнюю историю, являются экспертно-криминалистические подразделения (далее - ЭКП) органов внутренних дел (далее - ОВД) Российской Федерации. Данная экспертная система, в отличие от вышеназванных, предназначена не для всех видов судопроизводства. В ЭКП ОВД производятся экспертизы по уголовным делам и делам об административных правонарушениях. Правда, ЭКП ОВД не вправе отказать в производстве экспертизы по гражданскому или арбитражному делу, назначенной судом в связи с отсутствием возможности ее производства в ином ГСЭУ. Головным экспертным учреждением настоящей экспертной системы является Экспертно-криминалистический центр (ЭКЦ) Министерства внутренних дел России.
Еще более узкоспециализированными экспертными системами являются следующие экспертные системы.
Экспертная система Федеральной таможенной службы России состоит из Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления (далее - ЦЭКТУ) и экспертно-криминалистических служб - региональных филиалов ЦЭКТУ. ГСЭУ указанной экспертной системы занимаются экспертной деятельности при осуществлении таможенного контроля, а также при производстве по делам об административных правонарушениях и уголовным делам, относящимся к компетенции таможенных органов. Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление является головным учреждением в экспертной системе Федеральной таможенной службы России.
Экспертная система Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России (далее - ФСКН России) состоит из Экспертно-криминалистического управления Департамента специального и криминалистического обеспечения ФСКН России (далее - ЭКУ 9-го Департамента ФСКН России) (головное ГСЭУ), базовых экспертно-криминалистических подразделений территориальных органов
ФСКН России (далее - БЭКП) и экспертно-криминалистических подразделений территориальных органов ФСКН России (далее - ЭКП). Данная экспертная система предназначена для осуществления производства судебных экспертиз и исследований, обеспечения участия сотрудников службы в качестве специалистов в мероприятиях по обнаружению и изъятию наркотических средств и выполнения других функций деятельности службы.
Экспертная система Министерства по чрезвычайным ситуациям России создана в Федеральной противопожарной службе (далее - ФПС) и состоит из СЭУ ФПС "Испытательная пожарная лаборатория" и экспертного подразделения "Исследовательский центр экспертизы пожаров" в федеральном государственном учреждении "Всероссийский ордена "Знак Почета" научно-исследовательский институт противопожарной обороны" МЧС РФ. Данный Исследовательский центр экспертизы пожаров исполняет функции головного экспертного подразделения ФПС в системе СЭУ и экспертных подразделений ФПС. В СЭУ и экспертных подразделениях ФПС МЧС РФ выполняются судебные экспертизы по уголовным делам, связанным с пожарами и нарушениями правил пожарной безопасности, по делам об административных правонарушениях в отношении физических лиц, производство по которым отнесено к компетенции органов государственного пожарного надзора ФПС (далее - органы ГПН), а также при осуществлении мероприятий по государственному контролю (надзору) должностными лицами органов ГПН, такие экспертизы проводятся бесплатно.
Министерство обороны России располагает сетью региональных военных судебно-медицинских центров и военных судебно-медицинских лабораторий, выполняющих судебно-медицинские, медико-криминалистические и некоторые криминалистические экспертизы. Возглавляет эту экспертную систему и является головным Главный государственный центр судебно-медицинских и криминалистических экспертиз Министерства обороны России. Указанные ГСЭУ предназначены для обеспечения деятельности органов дознания, военной юстиции, военных судов.
Экспертная система Федеральной службы безопасности России состоит из экспертных подразделений территориальных органов безопасности. Возглавляет эту систему (является головным экспертным учреждением) Институт криминалистики Центра специальной техники Федеральной службы безопасности России. Экспертные подразделения Федеральной службы безопасности России обеспечивают деятельность службы при решении возложенных на нее задач.
В недавно организованной правоохранительной структуре - Следственном комитете России также создаются и развиваются подразделения, осуществляющие экспертно-криминалистическую деятельность. Указанные подразделения в первую очередь ориентируются на производство наиболее востребованных видов криминалистических исследований, проведение которых в других экспертных организациях невозможно либо затруднительно.
Аналогичные рассмотренным учреждения (подразделения), как отмечалось выше, могут создаваться и как специализированные учреждения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Как отмечалось выше, процессуальным законодательством предусматривается возможность поручения производства судебной экспертизы ГСЭУ и иным экспертам из числа лиц, обладающих специальными знаниями. К этим лицам, как показывает анализ законодательства и практики судебно-экспертной деятельности, относятся эксперты негосударственных судебно-экспертных организаций, а также лица, не работающие в таких организациях.
В отличие от ГСЭУ для "иных экспертов" - экспертов негосударственных судебно-экспертных организаций, а также лиц, не работающих в таких организациях, законом не устанавливаются ни организационно-правовая форма экспертной организации, где работают "иные эксперты", ни другие критерии, которым должна соответствовать подобная организация.
Из сказанного следует, что эти организации могут быть созданы в качестве юридических лиц в порядке, установленном гражданским законодательством, и могут быть иных организационно-правовых форм, чем учреждения, как ГСЭУ. Следовательно, они могут быть не только учреждениями, но и иными организациями, в том числе коммерческими, что в основном и наблюдается в настоящее время.
Поскольку законом не установлено, должна ли негосударственная судебно-экспертная организация иметь штатных работников-экспертов, работающих по трудовому договору, то в качестве экспертов могут быть как штатные работники, так и лица, работающие в этой организации по гражданско-правовому договору.
Как отмечалось выше, законом не предусматривается лицензирование судебно-экспертной деятельности. Это значит, что лицензии (разрешения) на этот вид деятельности не требуется. Поэтому главное, чтобы у такой организации в видах деятельности, перечисляемых в учредительных документах, были указаны установленные законом виды деятельности, в рамках которых предусматривается