Помимо федеральных органов государственной власти в субъектах РФ имеются органы государственной власти субъектов РФ. Их наименование, компетенцию, структуру субъекты РФ устанавливают самостоятельно, но с соблюдением тех же принципов, на которых построены федеральные органы государственной власти (например, с соблюдением принципа разделения властей).
Обычно данными органами являются: глава субъекта РФ; законодательный (представительный) орган субъекта РФ; органы исполнительной власти (администрация) субъекта РФ. В субъектах РФ действуют федеральные судебные и прокурорские органы.
В государственный аппарат РФ помимо органов государственной власти РФ, субъектов РФ, их должностных лиц входят иные органы и должностные лица, обслуживающие их деятельность.
Государственный аппарат РФ работает как единая система и имеет целью реализацию функций государства. Функции – это основные направления деятельности. Функции государственного аппарата в целом совпадают в общем с функциями государства, так как именно через государственный аппарат государство и осуществляет свои функции.
Нормативно-правовые акты: понятие, признаки, виды и роль в механизме правового регулирования.
Нормативный акт является формой права, которая является преобладающей в большинстве государств. Нормативный акт - это официальный документ, исходящий от государственного органа, содержащий в себе нормы права. Нормативный акт обладает следующими признаками: 1) он содержит нормы права, то есть правила поведения, рассчитанные на неопределенное число случаев. Правда это правило содержит исключения, например, бюджет, нормативные акты, по которым выделяются субсидии и т.п. 2) Нормативный акт исходит от государства и представляет собой прямое выражение воли органов власти. В зависимости от того кем принимается нормативный акт, его можно отнести к тому или иному виду; 3) Принятие нормативного акта происходит в строго установленном порядке. В первую очередь это касается законов.
Существуют следующие виды нормативных актов.
1. Закон - нормативно-правовой акт, принимаемый высшим представительным органом или народом, обладающий вышей юридической силой. Законы также обладающим характерными свойствами: 1) принимаются парламентом страны, 2)регулируют наиболее важные сферы жизни общества, 3)рассчитаны на многократное применение, 4)принимаются в особом порядке, который называется регламентом;5) подлежат опубликованию; 6) отменяются и изменяются в особом порядке.
Законы разделяются на несколько видов. В зависимости от значимости и юридической силы выделяют конституционные и текущие законы. Оба этих вида регулируют наиболее значимые сферы общественной жизни общества и государства, но в отличие от текущих, конституционные принимаются в развитие положений Конституции и утверждаются в особом порядке. Так, для принятия конституционного закона необходимо не менее двух третей голосов депутатов в Государственной Думе и одобрение верхней палаты - Совета Федерации.
В зависимости от органа принимающего законы, они делятся на федеральные, действующие на всей территории Российской федерации и законы субъектов федерации, действующие на территории этих субъектов и принимаемые представительными органами субъектов федерации.
В зависимости от срока действия нормативные акты классифицируют на нормативные акты неопределенно длительного действия и временные нормативные акты.
Кроме того, можно выделить отраслевые законы, касающиеся сферы общественных отношений, регулируемой определенными отраслями права и комплексные, содержащие в себе нормы нескольких отраслей. Например, Закон о здравоохранении и т.п.
Среди законов можно выделить такой вид как кодексы. Кодекс - это единый законодательный акт, систематизирующий какую-либо область права. Зачастую кодекс пересматривает ранее действующее законодательство. Кодексы издаются для удобства реализации права или правоприменения.
2. Подзаконные акты. Они обладают нормативной силой, обязательны к исполнению, не должны противоречит законам. К ним относятся 1) Указы Президента Российской федерации; 2) Постановления Правительства Российской Федерации; 3) Приказы и инструкции министерств и ведомств, регулирующие отношений в подведомственной сфере. Предусмотрена обязательная ведомственных актов в Министерстве юстиции РФ.
На территории субъектов федерации действуют акты местной исполнительной власти, так глава администрации субъекта федерации вправе издавать распоряжение. Кроме того, издаются акты местных муниципальных органов, локальные нормативные акты.
Роль в механизме правового регулирования: Одним из элементов механизма правового регулирования является норма права. Одним из признаков права выступает его формальная определенность. Правовые нормы должны быть обязательно объективированы, выражены вовне, содержаться в тех или иных формах. Нормативно-правовой акт одна из самых важных форм (источников) права. Норма права, содержащаяся в нормативно-правовом акте, представляет исходную базу для правового регулирования. В ней заложена модель нужного поведения, которой должен следовать субъект права. НПА устанавливают общее правило поведения и вызывают к жизни механизм правового регулирования.
Содержание правоотношений.
Правовое отношение имеет материальное, волевое и юридическое содержание. Материальное, или фактическое, составляют те общественные отношения, которые опосредуются правом; волевое – государственная воля, воплощенная в правовой норме и в возникшем на ее основе правоотношении, а также волевые акты его участников; юридическое содержание образуют субъективные права и обязанности сторон правоотношения.
Субъективное право - это предусмотренная нормой права мера возможного поведения лица, направленная на пользование определенными социальными благами. Известны две теории, направленные на раскрытие сущности субъективного права: 1) волевая теория; 2) теория интересов. По смыслу волевой теории сущность субъективного права сводится к воле. Правовые нормы - это выражение воли народа или общества, в котором они действуют. Правомочие, то есть субъективное право есть та сфера, где господствует индивидуальная воля, защищенная правовой системой данного общества. Волевая теория подвергалась критике. Субъективное право, в соответствии с ней не совпадает с волей. Так, например, недееспособные лица имеют субъективные права, но не обладают осознанной волей. Согласно теории интересов сущностью субъективного права является интерес лица. Субъективное право слагается из двух элементов - материального, то есть интерес, выгода лица, обеспечиваемого правом, и формального, который состоит в защите или охране интересов лица от возможных посягательств. Следовательно, субъективное право - это защищенный интерес. Однако интерес лица и субъективное право могут не совпадать и даже противоречить. Например, родители, далеко не всегда заинтересованы в осуществлении родительский прав. Если бы интерес составлял сущность права, то прекращение интереса влекло бы прекращение права, а в действительности это не так.
Субъективное право - это не интерес и не воля. Оно составляет ту сферу внешней свободы, которая предоставляется лицу совокупностью правовых норм. Цель права состоит в том, чтобы определить эту сферу внешней свободы. При предоставлении правомочия праву безразлично соответствует ли это правомочие интересам данного лица, выгодно оно ему или нет. Центральным элементом субъективного права является свобода выбора варианта поведения управомоченным лицом.
Субъективное право состоит из нескольких правомочий: 1)право на свои собственные активные действия или вступление во взаимодействие в интересах получения какого-либо социального блага; 2) право требования с обязанной стороны выполнения каких-либо необходимых действий или требование воздержаться от совершения действий, нарушающих права управомоченного лица т.е. право на чужие действия; 3) право обращения к специальным государственным органам в случае нарушения субъективного права для принудительного обеспечения исполнения обязанности нарушившей стороной; 4) возможность пользоваться на основе данного права определенным социальным благом. Иными словами, субъективное право может выступать как право-поведение, право-требование, право-притязание и право-пользование. Определяющей чертой субъективного права является мера поведения, обеспеченная не только законом, но и обязанностями других лиц. В противном случае это будет не субъективное право, а простая дозволенность. Никому, например, не возбраняется купаться на море, слушать музыку. Каждая из дробных частей субъективного права именуется правомочием.
Юридическая обязанность - это установленная законом и обеспеченная государством мера должного поведения участника правоотношения, которое он должен осуществить для того, чтобы субъективное право другого участника было реализовано. Юридическая обязанность конкретного субъекта отличается от общих обязанностей тем, что она непосредственно вытекает из юридического факта и относится к определенным лицам, от которых закон требует как правило, совершения каких-либо действий.
Субъективные права и юридические обязанности в конкретном правоотношении находятся в неразрывном единстве. Они корреспондируют, соответствуют друг другу, выражают связанность участников регулируемого правом общественного отношения. Пределы субъективных прав и юридических обязанностей, их объем, мера предусмотрены нормами права, содержащими идеальную модель правового отношения. В конкретном правоотношении волеизъявление субъектов конкретизирует субъективные права и юридические обязанности применительно к своей индивидуальной ситуации при условии соблюдения пределов, установленных нормами права. Правоотношения - это одно из основных звеньев механизма правового регулирования, одно из средств действенного стимулирования, упорядочения и развития общественных отношений.
Билет №15.
Система права и система законодательства.
Система - это специфически выделенное множество элементов объединенных между собой совокупностью внутренних связей или отношений. Следовательно, вопрос о системе права - это вопрос о составных элементах права, их взаимосвязи между собой, способе их организации и развития.
Право - это целостная, сложная система. Вместе с тем, оно носит субъективный характер, так как его система и структура так или иначе зависят от воли людей. Сами люди составляют эту систему. С другой стороны, право - это часть системы, оно связано с государством, входит в систему более обширных системных образований - в общественную систему, в политическую систему. Система права, как и любая другая система, предопределена системой общественных отношений. Реальным содержанием системы права являются нормы права, которые объединяются между собой в различные группы норм. Следовательно, система права складывается под влиянием потребностей общественной жизни: социальных, экономических, политических потребностей, деятельности законодателя, то есть органов, которые создают нормы права.
Право отличается сложной иерархической структурой. Эта структура затрагивает особенности права как нормативного образования, его специально-юридическое, технико-юридическое содержание. То есть право, будучи единой системой, характеризуется также внутренней дифференциацией на относительно автономные, и в то же время связанные между собой части - нормативные предписания, институты, отрасли. Сложность структуры права является показателем его развитости, совершенности.
На систему права оказывает влияние многие факторы, в том числе особенности правовой системы конкретных стран. Следовательно, необходимо отличать понятие - «система права», то есть внутренняя его структура и «правовая система» - единство и взаимодействие всех его составляющих элементов: собственно права, юридической практики, правовой идеологии. Понятие правовая система используется для того, чтобы охарактеризовать историко-культурные и этно-культурные отличия систем права разных государств и разных народов.
От структуры права следует отличать структуру его источников, то есть систему законодательства. Система права - объективно существующее деление внутри самого права, характеризующееся определенным его строением, расположением по институтам и отраслям. Система законодательства - состав, отношения, построение нормативных актов, которые обособляются по предмету и по целям, это совокупность законов и подзаконных нормативных актов, являющихся формой выражения права. Отрасли права не совпадают с отраслями законодательства. То есть система права первична, а система законодательства - вторична. Например, законодательство о здравоохранении включает в себя нормы нескольких отраслей права.
В то же время, эти системы тесно связаны между собой. Не следует отрывать друг от друга систему права и систему законодательства, нельзя их противопоставлять. Это они очень близкие, связанные между собой системы. С одной стороны, в системе источников права, то есть в законодательстве проявляется система права. «Система права является содержанием, а система законодательства – формой этого содержания. Иногда систему права называют внутренней формой права, а систему законодательства – его внешней формой». Таким образом, система законодательства - это внешнее выражение системы права. С другой стороны, через систему законодательства правотворческие органы могут воздействовать на систему права. Например, регулирование группы отношений в каком-либо одном нормативном акте создает предпосылки для формирования правового института. Но такое воздействие должно иметь объективные предпосылки. Необходимо учитывать объективные условия. Например, нельзя трудовой договор перенести одним волевым актом в область иных правоотношений, так как здесь - своя специфика - социальное обеспечение, регулирование труда и т.д.
Таким образом, система права – это исторически складывающаяся, объективно существующая внутренняя структура права, определяемая характером регулируемых общественных отношений, отражающая исторические и культурные особенности права конкретного государства.
Структурными элементами системы права являются: а) норма права; б) отрасль права; в) подотрасль права; г) институт права; д) субинститут.
Состав (элементы) правоотношений. Виды правоотношений.
В состав правоотношения входят следующие элементы: 1) субъект; 2) объект; 3) субъективное право; 4) юридическая обязанность.
Участниками правоотношений являются субъекты права, под которыми понимаются люди и их объединения, выступающие в качестве носителей предусмотренных законом прав и обязанностей. Круг субъектов права зависит в конечном счете от воли государства.
Содержанием правоотношения являются субъективные права и обязанности.
Объекты правоотношений: материальные блага (вещи, имущество, ценности); нематериальные блага (жизнь, честь, достоинство); действия и их результаты, услуги (договор перевозки); ценные бумаги и документы (деньги, акции, дипломы); продукты духовного творчества (произведения науки, искусства).
Возникающие и существующие в жизни правоотношения крайне многообразны и могут быть классифицированы в зависимости от оснований, на различные виды.
Так, если взять за основание функции права, то правоотношения можно разделить на регулятивные и охранительные. Регулятивные правоотношения представляют собой правомерное поведение субъектов, то есть поведение, возникающее на основе нормы права и им строго соответствующее. Их подавляющее большинство. Это имущественные, трудовые, брачно-семейные отношения. Охранительные правоотношения возникают вследствие неправомерного поведения субъектов, как реакция государства на такое поведение. Цель охранительных отношений - защита общества, общественного порядка, наказание правонарушителя. В рамках охранительных правоотношений, ответчик, к примеру, обязан возместить нанесенный ущерб, на правонарушителя налагается штраф, преступник привлекается к уголовной ответственности. Целиком охранительной отраслью является уголовное право.