2. По порядку образования государственные органы разделяются на выборные - Президент, главы администраций субъектов Федерации, законодательные органы и назначаемые - судьи, прокуроры. Выборные органы могут избираться как всем народом, например, Президент, так и определенными категориями избирателей, например, Спикер Государственной Думы.
3. По характеру компетенции государственные органы подразделяются на органы общей компетенции и органы специальной компетенции. Органы общей компетенции рассматривают и принимают решения по любым вопросам, представляющими общественный и государственный интерес в пределах государства или соответствующего административно-территориального подразделения. К ним относятся Президент, Правительство, Администрация субъекта федерации. Органы специальной компетенции осуществляют свою деятельность в какой-либо строго определенной сфере - министерства, департаменты, управления и др.
4. По способу принятия решения все органы делятся на коллегиальные и единоначальные. В коллегиальных органах решения принимаются большинством голосов лиц, составляющих этот коллегиальный орган. Например, голосование в Государственной Думе. В единоначальных органах решения принимаются единолично руководителем.
5. По срокам полномочий государственные органы делятся на постоянные, которых подавляющее большинство, и временные, которые создаются при чрезвычайных ситуациях.
6. По положению в иерархии структуры государственного аппарата и, следовательно, по объему полномочий, государственные органы делятся на центральные (высшие) и местные. Центральными органами являются те, с актами которых, изданными в пределах своей компетенции, не могут конкурировать никакие другие акты в пределах государственной территории.
Наряду с государственными органами функционируют органы местного самоуправления. Они избираются непосредственно населением, решают хозяйственно-бытовые вопросы. К ним относятся, например, городские Думы.
Виды юридической ответственности.
Юридическая ответственность может быть классифицирована. Самой распространенной классификацией является такая, критерием которой служат различные отрасли права. В зависимости от того нормы какой отрасли нарушаются, делается вывод о виде юридической ответственности.
Уголовно-правовая ответственность - это ответственность, применяемая к лицу, совершившему преступление, то есть деяния, предусмотренного нормами уголовного права. Следовательно, меры ответственности здесь самые суровые: лишение свободы, конфискация имущества, лишение права занимать определенную должность, штраф, исправительные работы, ограничение свободы.
Административно-правовая ответственность наступает в результате совершения административного проступка, то есть деяния. нарушающего нормы административного и некоторых других отраслей права. Меры административной ответственности - это предупреждение, штраф, лишение специального права, административный арест.
Гражданско-правовая ответственность наступает за совершение гражданского правонарушения и состоит в применении мер, имеющих имущественный характер. В гражданском праве различают ответственность, вытекающую из неисполнения условий договора и ответственность, вытекающую из деликта. Мерами гражданско-правовой ответственности являются принудительной исполнение своих обязанностей, возмещение убытков, выплата неустойки. В юридической литературе распространено мнение, что к мерам гражданско-правовой ответственности можно отнести только выплату неустойки. Более того, некоторые авторы отрицают существование гражданско-правовой ответственности, полагая, что неустойка должна быть предусмотрена договором. Если происходит нарушение условий договора, нарушителя понуждают к исполнению договора, следовательно выплата неустойки представляет собой не ответственности, а выполнение обязанностей, предусмотренных соглашениями сторон.
Материальная ответственность возлагается на рабочих и служащих предприятия за материальный ущерб, причиненный предприятию. Она может быть полной или ограниченной.
Дисциплинарная ответственность наступает за дисциплинарный проступок, то есть за нарушение трудовой, воинской, служебной дисциплины. Её особенность состоит в том, что лицо, совершившее правонарушение состоит в подчинении лицу, которое вправе применить дисциплинарное взыскание. Этот вид ответственности основывается на правилах внутреннего трудового распорядка, дисциплинарных уставах. Здесь возможно вынесение выговора, строгого выговора, увольнения.
Также различают позитивную и негативную ответственность.
Правопорядок: понятие, признаки, структура. Правопорядок и демократия.
Правопорядок - состояние фактической упорядоченности общественных отношений, являющееся результатом фактического осуществления законности. Правопорядок обеспечивает беспрепятственное пользование юридическими правами и выполнение юридических обязанностей всеми субъектами правовых отношений. Правопорядок представляет собой главную цель и итог правового регулирования. Правопорядок - это результат законности, характеризующий степень осуществления её требований. Законность представляет собой режим общественно-политической жизни, который вводит ряд требований. Правопорядок - это фактическое состояние упорядоченности общественных отношений, «та нормальная жизнь, которая наступает в результате реализации требований законности».
Говоря о соотношении понятий «правопорядок» и «общественный порядок» следует иметь ввиду, что общественный порядок - это определенное состояние общественных отношений, которое характеризуется ритмичностью, упорядоченностью, осуществлением прав и обязанностей всеми участниками общественных отношений. Общественный порядок отражает состояние упорядоченности социальных связей и индивидуального поведения вне зависимости от места и в любой сфере социальной деятельности. Общественный порядок складывается под влиянием многих факторов и поддерживается моралью, сформировавшимся образом жизни членов общества, сложившимися традициями, а также правовым режимом.
Правопорядок является основой общественного порядка, результатом действия права и законности в обществе. Понятие правопорядок указывает на то, что в обществе действует специфический регулятор, которым является право. Право структурирует модель общественных отношений и воплощение этой модели представляет собой правопорядок. Исходя из различения этих понятий можно сделать вывод о том, что не всякое нарушение общественного порядка является нарушением правопорядка. Например, нарушение моральной нормы может и не повлечь правовые последствия для правонарушителя. В то же время, любое нарушение правовых предписаний следует рассматривать как нарушение общественного порядка. Общественный порядок шире правопорядка. Они по-разному обеспечиваются. Если правопорядок опирается на особый аппарат принуждения, то общественный порядок – на силу общественного мнения; при нарушении правопорядка и общественного порядка возникают разные последствия – в первом случае могут быть применены юридические санкции, во-втором – только меры морального характера.
Правопорядок достигается тогда, когда надлежащим образом осуществляются субъективные права и юридические обязанности, то есть тогда когда поведение субъектов права не нарушает правовых предписаний, когда они воздерживаются от совершения неправомерных действий. Достижение правопорядка является главной задачей правового регулирования.
Основные признаки правопорядка:
Он основан на нормах права;
В нем отражаются социально-экономические, культурные и иные отношения и нормы;
Он формируется при активном участии всех субъектов права;
Основан на законах;
Является завершающей формой всех юридических процессов;
Формирует образцы правомерного поведения и оказывает обратное воздействие на законодательство.
В структуре правового порядка выделяются следующие элементы:
1. Закрепленная юридическими нормами правовая структура общества, куда включаются государство, его органы, предприятия, организации и учреждения; негосударственные образования и общественные объединения, граждане. Правовая структура закрепляет законами фактическую конституцию, т. е. строение общества. Здесь имеют место различные социальные группы, организации, учреждения, объединения людей. Одни из них получают организованное оформление, другие – аморфны и неорганизованны.
2. Правовые отношения и связи, последовательность их возникновения, развития, изменения и прекращения. В динамический аспект взаимодействия элементов структуры и их свойств включаются реализованность прав и обязанностей, свободы и ответственности личности, гарантированность, фактическая и правовая обоснованность поступков и действий субъектов, индивидуализированность и определенность отношений и связей, их законность и справедливость.
3. Атрибутивные элементы правопорядка проявляются во многом, но прежде всего в упорядоченности элементов структуры. Здесь регулируется все: участники и их отношения, связи и свойства; методы воздействия на отношения и поведение людей, процедуры и процессы возникновения и развития элементов. Вводится многогранная и разносторонняя правовая регламентация. Очень часто атрибутивные элементы закрепляются в правовых актах, которые называются распорядком, регламентом, процессом, протоколом и т.п. Такая многосторонняя урегулированность ведет к устойчивости и стабильности, что характеризует правопорядок как монолитное образование. Реальная жизнь и социальные отношения находят свое отражение в системе права, оформленных институтах, подотраслях и отраслях права. Они состоят из образцов – правовых нормативов, которые, реализуясь, упорядочивают реальные процессы. Правовая нормативность активно воздействует на социальную нормативность определенных жизненных сфер, создавая своеобразный распорядок, который в свою очередь влияет на процессы возникновения, изменения и прекращения отношений субъектов, свойств, определяет четкую программу развития, решения жизненных ситуаций, разрешения конфликтов, использования правовых методов, восстановление нарушенного права. Например, правила внутреннего распорядка, трудовой распорядок, регламент работы парламента, судебный порядок, расписание движения транспорта и т.д. Все это – разные уровни правовой упорядоченности.
Законность, правопорядок и демократия взаимосвязаны. Не может быть подлинной демократии без твердой законности и правопорядка. Право, законы, порядок – неотъемлемые элементы демократии, без которых она бы была непрочной. По мнению некоторых социологов, в России сегодня больше свободы, чем порядка, в то время как на Западе свобода находится все же внутри порядка. Законность и правопорядок немыслимы вне демократии, ибо в этом случае будут отсутствовать необходимые условия для реализации прав человека, свободы и безопасности личности, нормального функционирования юридических механизмов. Демократия – естественная благодатная среда для пользования теми преимуществами, которые дают законность и правопорядок, их гарантии.
Билет №14.
Структура и функции государственного аппарата Российской Федерации.
Государственный аппарат - это система специальных государственных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его интересов. В качестве признаков государственного аппарата можно выделить следующие: 1) Государственный аппарат состоит из людей, специально занимающихся управлением. В этом проявляется выражение признака государства в целом - наличия публичной власти; 2) государственный аппарат призван гарантировать, защищать интересы как государства в целом, так и отдельных его граждан: 3) государственные органы и учреждения находятся в тесной связи и представляют собой единую систему; 4) функции государственного аппарата обеспечиваются организационными, финансовыми средствами и, если это необходимо, принудительной силой.
О государственном аппарате говорят в двух значениях: в широком и узком. В первом случае имеют ввиду весь государственный механизм, всю систему государственных органов, учреждений, организаций. В более узком, специальном значении под государственным аппаратом понимают лишь систему органов, наделенных властными полномочиями. К органам же, не имеющим властных полномочий, относятся учреждения культуры, науки.
Главное - в наличии государственного аппарата, системы органов государства, призванных решать стоящие перед государством задачи, реализовывать осуществляемые им функции. Содержание деятельности государственного аппарата едино, оно определено целями его создания - упорядочением, урегулированием жизни общества. Содержание деятельности государственного аппарата определено сущностью государства, которая состоит в урегулировании общественных отношений. Сущность, назначение государства реализуется через систему государственных органов. Органы есть единоначальные и коллегиальные; выборные и назначаемые; общей компетенции и специальной компетенции.
Полномочия Президента РФ:
Представляет РФ во взаимоотношениях с другими государствами;
Определяет направления внутренней и внешней политики;
Обеспечивает взаимодействия между органами государственной власти РФ;
Обладает правом законодательной инициативы;
Подписывает и обнародует ФЗ;
Издает указы и распоряжения;
Формирует Администрацию Президента;
Президент РФ вправе предлагать Государственной Думе РФ кандидатуры на должность Председателя Правительства;
имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;
Полномочия Государственной Думы РФ:
Принятие ФКЗ, ФЗ;
Дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
Выдвижение обвинения против президента Российской Федерации для отрешения его от должности;
Объявление амнистии.
Полномочия Совета Федерации РФ:
Одобрение законов;
Право законодательной инициативы;
Назначает на должность судей высших судов РФ;
Назначение выборов Президента РФ;
Полномочия Правительства РФ:
Издает постановления и распоряжения;
Право законодательной инициативы (например, проект федерального бюджета);
Обеспечивает исполнение ФКЗ, ФЗ, в том числе федерального бюджета;
Высшими органами судебной власти в РФ являются:
Конституционный Суд РФ высший судебный орган конституционного контроля;
Верховный Суд РФ высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции;
Высший арбитражный суд РФ высший судебный орган по разрешению экономических споров.
Прокуратура РФ представляет собой особый централизованный государственный орган, возглавляемый Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему нижестоящими прокурорами и служащий для контроля и надзора за состоянием законности в стране, поддержания правопорядка.