Федеративное государство — это сложное союзное государство, состоящее из относительно самостоятельных государство подобных образований (субъектов федерации).
Признаки РФ как федерации:
• территориальная целостность, территориальное единство;
• состоит из относительно самостоятельных образований, которые не обладают суверенитетом, не имеют права одностороннего выхода из состава федерации;
• разграничение компетенции между федерацией и ее субъектами;
• двухуровневая система органов государственной власти (федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов федерации)
• двухуровневая система законодательства (федеральное законодательство и законодательство субъектов федерации).
• двухуровневая судебная система
• двуканальная система налогообложения и наличие бюджетов федерального и субъектов федерации.
Национально-территориальный характер федерации: субъекты основаны и по территориальному, и по национальному признаку.
Конституционными принципами российского федерализма являются:
— государственная целостность (единство территории и экономического пространства, границы между субъектами не являются государственными, единое гражданство и правовое пространство)
— единство системы государственной власти (все органы гос. Власти построены на единых принципах и в соответствии с основами конституционного строя и являются звеньями одной цепи)
— разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов (ст.71-73, 3 группы предметов ведения: ведение РФ, совместное ведение субъектов и РФ, ведение субъектов)
— равноправие и самоопределение народов России (представители всех народов имеют равные права, свободы и обязанности, самоопределение в сфере культуры, языка, поддержания национальных традиций, возможность создания национально-культурных автономий);
— равенство субъектов федерации (все субъекты РФ на равных началах представлены в органах государственной власти).
Элементами конституционно-правового статуса РФ являются:
— государственный суверенитет (абсолютная независимость государственной власти в сфере внутренних и внешних отношений);
— территориальное верховенство (В границах государства осуществляется юрисдикция, суверенитет России распространяется на всю ее территорию, государство распоряжается своей территорией абсолютно самостоятельно);
— единая конституционно-правовая система (сосуществование НПА федерации, ее субъектов и муниципальных образований, федерация обеспечивает баланс взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных НПА);
— федеральное гражданство (гражданство-исключительная компетенция федерации);
— легитимные федеральные властные структуры (Президент РФ, ФС РФ, Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы и агентства, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ);
— федеральная государственная собственность (в федеральной собственности находятся объекты общероссийского значения, составляющие основу национального богатства страны, имущество, в том числе за рубежом, приобретенное за счет средств федерации; особо ценные объекты культурного наследия народов России);
— единая кредитно-денежная система (единое рублевое пространство, единые правила кредитования и кредитных расчетов, валютного регулирования и финансового контроля);
— государственный язык (ФЗ «О государственном языке РФ», русский — это рабочий язык органов власти, делопроизводства и судопроизводства, ВС РФ);
— государственная символика (Государственный флаг, Государственный герб, Государственный гимн, столица, их статус устанавливается Конституцией РФ и ФКЗ);
— национальные Вооруженные Силы (Федерация обеспечивает безопасность и обороноспособность страны, субъекты Федерации не вправе создавать какие-либо войсковые формирования);
— абсолютная международная правосубъектность (федерация самостоятельно осуществляет свою внешнюю политику).
Принятие нового субъекта — процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ в результате присоединения к РФ иностранного государства или его части;
Образование нового субъекта — процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ в соответствии с ФКЗ и не связанная с принятием в РФ иностранного государства или его части.
Обе процедуры могут осуществляться только на добровольной основе.
Этапы принятия нового субъекта:
а) инициатива — предложение о принятии в РФ нового субъекта:
• направляется Президенту РФ;
• может исходить только от иностранного государства;
б) Президент РФ уведомляет о поступившей инициативе:
• Совет Федерации;
• Государственную Думу;
• Правительство РФ;
в) заключение международного договора о принятии нового субъекта в РФ;
г) проверка международного договора Конституционным Судом РФ на соответствие КРФ;
д) ратификация международного договора. Одновременно с этим — принятие ФКЗ о принятии в РФ нового субъекта.
Образование нового субъекта может быть осуществлено в результате объединения 2 граничащих между собой субъектов.
Образование нового субъекта:
А) Инициатива образования нового субъекта от субъектов, на территории которых образуется новый субъект
Б) Направление предложения об образовании нового субъекта Президенту РФ
В) Президент уведомляет СФ, ГД и Правительство
Г) Проведение референдумов на территории заинтересованных субъектов
Д) Принятие ФКЗ об образовании нового субъекта
Субъекты РФ в зависимости от принципа, лежащего в основе их образования, могут быть подразделены на 3 вида:
• национально-государственные образования (республики);
• территориальные образования (края, области, города федерального значения);
• национально-территориальные образования (автономная область, автономные округа).
Наиболее существенные особенности статуса имеются у республик.
Республики, в отличие от других субъектов Федерации:
• имеют свои конституции;
• вправе принимать свои конституции: на референдуме, законодательным (представительным) органом государственной власти, учредительным собранием;
• вправе устанавливать свои государственные языки, которые могут использоваться наряду с русским языком
Особенностями статуса обладают также автономные округа. У них много общего со статусом территориальных субъектов Федерации. Однако в отличие от них автономные округа образованы по национальному признаку. Также автономные округа входят в состав РФ в составе других субъектов — краев, областей. Вхождение автономного округа в состав края, области означает признание населения округа частью населения края, области.
Статус субъектов РФ включает следующие элементы.
Наличие учредительного акта (республики – конституция, другие субъекты – уставы)
Собственная система законодательства
Собственная территория
Собственная система органов государственной власти
Экономическая основа (Собственность субъектов РФ, собственный бюджет, налоги)
Ограниченная международная правосубъектность
Наличие собственной символики, столицы (административного центра)
Предметы ведения Российской Федерации — это сферы общественных отношений, правовое регулирование в которых осуществляется только федеральными органами государственной власти. В данных сферах могут приниматься ФКЗ и ФЗ. Ст. 71. Полномочия РФ:
а) принятие и изменение Конституции РФ и ФЗ, контроль за их соблюдением;
б) федеративное устройство и территория РФ
в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств; гражданство в РФ
г) организация публичной власти; установление системы и формирование федеральных органов власти, порядка их организации и деятельности
д) федеральная государственная собственность;
е) установление основ федеральной политики и федеральные программы
ж) установление правовых основ единого рынка; денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы;
з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы;
и) федеральные энергетические системы, транспорт, пути сообщения, информационные технологии и связь; космическая деятельность
к) внешняя политика и международные отношения, вопросы войны и мира;
л) внешнеэкономические отношения;
м) оборона и безопасность
н) определение статуса и защита государственной границы
о) судоустройство; прокуратура; уголовное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское законодательство; процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;
п) федеральное коллизионное право;
р) метрологическая служба, метрическая система; геодезия и картография; наименования географических объектов; метеорологическая служба
с) государственные награды и почетные звания;
т) федеральная государственная служба
Предметы ведения субъектов РФ – сферы общественных отношений, где правовое регулирование осуществляется субъектами федерации. Полномочия субъектов сформированы по остаточному принципу.
Ст.73 Конституции: вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.
Примеры вопросов исключительного ведения субъектов:
Вопросы об изменении наименования
Вопросы об административно-территориальном устройстве субъекта
Вопросы об учреждении конституционного (уставного) суда
Ведение в области административного права – КоАП ст. 1.3.1
Федеративное устройство России
Согласно пятой статье Конституции 1993 года Российская Федерация состоит из равноправных субъектов.
В состав России входят 85 субъектов (регионов):
22 республики,
9 краев,
1 автономная область,
4 автономных округа,
46 областей,
3 города федерального значения,
1 арендованная территория (на период до 2050 года Россией арендован город Байконур вместе с комплексом космодрома Байконур).
Федеральные округа наделены особым статусом в силу того, что они не признаются субъектами Российской Федерации, более того, не предусмотрены положениями российской Конституции.
Федеральный округ – это административно-территориальная единица, характеризующая новый уникальный подход к территориальному делению страны на текущий момент.
Координация деятельности федеральных округов осуществляется уполномоченными представителями Президента, которые при этом не являются руководителями по отношению к главам субъектов Федерации, включенных в состав округов.
Основная задача полномочного представителя российского Президента в федеральном округе состоит в обеспечении координации работы действующих на уровне округов территориальных органов исполнительной власти федерального уровня.
Указом Президента России от 21 марта 2014 года № 168 в связи с воссоединением Крыма с Россией был образован Крымский федеральный округ (КФО). В состав округа были включены два новообразованных субъекта Российской Федерации: Республика Крым и город федерального значения Севастополь; центром округа был установлен город Симферополь. С 28 июля 2016 года Республика Крым и г. Севастополь вошли в состав Южного федерального округа (ЮФО).
В округах определены города-центры, в которых размещаются их руководяще-координирующие органы в виде Полномочного представителя Президента России, его аппарата и управлений федеральных ведомств. Северо-Кавказский округ является единственным, в котором город-центр не является административным центром или крупнейшим городом своего субъекта.